12月29日，全市機構(gòu)改革動員大會公布了《溫州機構(gòu)改革方案》。我市機構(gòu)改革已進入全面實施階段。

這次改革的溫州特色是什么？成立了多少黨政組織，有什么特點？會如何推進？記者與你逐一梳理分析了會上獲得的大量信息。

經(jīng)中央批準(zhǔn)，省委、省政府批準(zhǔn)，我市按大城市標(biāo)準(zhǔn)劃分，市級黨政機關(guān)52個，其中市級黨組織15個，市級政府機關(guān)37個。與改革前相比，機構(gòu)總數(shù)減少了6個，其中縣級4個，次縣級2個。一般來說，市委的職能部門和市政府的工作部門，在機構(gòu)設(shè)置和職能配置上，基本與中央和省級機關(guān)相對應(yīng)；同時，為適應(yīng)溫州經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在制度限度內(nèi)因地制宜地設(shè)置了部分機構(gòu)，并對部分領(lǐng)域的機構(gòu)職能進行了優(yōu)化調(diào)整。

六個方面各具特色

充分反映溫州的情況

我市這次機構(gòu)改革有六個鮮明的特點:始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹以人為本的發(fā)展思想，全面貫徹中央的決策部署要求，充分體現(xiàn)溫州的市場形勢和特點，堅持“五個統(tǒng)籌”，突出優(yōu)化、協(xié)調(diào)、高效的原則。

其中，在體現(xiàn)溫州特色方面，在中央和省級改革框架內(nèi)，我市結(jié)合“最多一次運行”、打造新時代“兩個健康”先行區(qū)、大數(shù)據(jù)管理、綜合行政執(zhí)法、“基層治理四大平臺”的改革實踐，積極探索具有溫州特色的機構(gòu)設(shè)置。

將市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為市委全面深化改革委員會，并單獨設(shè)立委員會辦公室，承擔(dān)“最多運行一次”改革和行政審批制度改革的牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任，并將“最多運行一次”改革辦公室的品牌投放市場。溫州作為改革的先行區(qū)，是吃著“改革飯”長大的。據(jù)悉，此次設(shè)置的目的是加強市委對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署，突出“以改革強市”的工作定位，增強全面深化改革的力度，繼續(xù)在更廣領(lǐng)域、更深層次推進“最大運行一次”改革，不斷擴大“最大運行一次”改革對全面深化改革的牽引力。

新成立市委網(wǎng)絡(luò)安全與信息技術(shù)委員會辦公室，分配市委宣傳部、市經(jīng)濟與信息技術(shù)委員會網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全管理相關(guān)職責(zé)。溫州網(wǎng)絡(luò)輿情復(fù)雜，是全國關(guān)注的重點領(lǐng)域之一。溫州的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化一直走在全國前列。

新成立的市大數(shù)據(jù)發(fā)展局負責(zé)推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)資源管理。通過設(shè)立該機構(gòu)，我市將進一步加強互聯(lián)網(wǎng)與政府服務(wù)的深度融合，管理公共數(shù)據(jù)資源和電子政務(wù)，促進政府信息資源的整合和利用，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，進一步推進“一次運行最大化”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

新成立的市招商局整合了原市商務(wù)局的外商投資和市招商局作為市政府工作部門的職責(zé)。溫州民間資本活躍。在市招商局的基礎(chǔ)上，進一步理順整合外資和內(nèi)資的招商職責(zé)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的招商機構(gòu)，進一步優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，完善“文商資本”回報的制度和機制，加大招商力度。

新成立的市行政服務(wù)局將分配市行政審批管理辦公室的職責(zé)。通過設(shè)立該機構(gòu)，可以提高行政效率，優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境，提高窗口服務(wù)水平，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，打造政府服務(wù)的“溫州模式”。

在市經(jīng)濟和信息化局，添加市民營經(jīng)濟健康發(fā)展促進局的品牌。溫州是中國民營經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和改革開放的前沿陣地。溫州民營經(jīng)濟從無到有，從小到大，從弱到強，創(chuàng)造了許多“中國第一”，形成了舉世聞名的“溫州模式”。新時期，溫州將加快創(chuàng)建新時期“兩個健康”先行區(qū)，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新優(yōu)勢?！皟蓚€健康”是促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人的健康成長。

在市自然資源和規(guī)劃局，添加市海洋局的品牌。溫州是中國首批對外開放的沿海城市之一，素有“東南最佳景觀”的美譽，海洋元素鮮明。2017年，溫州成功獲批國家綜合海域管理創(chuàng)新試點城市。它將為溫州從甌江時代到東海時代的跨越式發(fā)展注入新的改革動能。

52個市級黨政機關(guān)

基本對應(yīng)中央和省級機關(guān)

在這次機構(gòu)改革中，我市有52個市級黨政組織，其中市級黨組織15個，市級政府組織37個。

市委機構(gòu)改革主要是完善和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制，完善市委機構(gòu)職能。在建立、完善和優(yōu)化市委重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機制方面，我市成立了市監(jiān)察委員會、市委審計委員會、市委教育領(lǐng)導(dǎo)小組，重建了市委全面深化改革委員會、市委全面依法治市委員會、市委網(wǎng)絡(luò)安全與信息化委員會、市委財經(jīng)委員會、市委國安委員會、市委外事工作委員會。同時，加強市委各職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，市委組織部統(tǒng)一管理市委組織部辦公室，統(tǒng)一管理公務(wù)員工作；市委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作；市委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作，管理僑務(wù)。

市政府機構(gòu)改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能，促進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)機構(gòu)職能的優(yōu)化調(diào)整。具體來說:

市政府設(shè)立了37個辦公室和工作部門，即:

市政府辦公室、市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市科技局、市民族宗教事務(wù)局、市公安局、民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化局、 廣電旅游局、市衛(wèi)生局、市退伍軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市審計局、市外辦、市國資委、市市場監(jiān)督管理局、市金融工作辦公室、市體育局、市統(tǒng)計局、市糧食局、市醫(yī)保局、市機關(guān)管理局、市人防辦空辦公室、市綜合行政執(zhí)法局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市招商引資局、市行政服務(wù)局

注:顏色為新組建和重組的部門

其中，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)健委、市退伍軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市外事辦、市市場監(jiān)督管理局、市糧食局、市醫(yī)療保障局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市招商引資局、市行政服務(wù)局為新組建和重組部門；同時，優(yōu)化市科技局的職責(zé)，將引進國外智力和外國專家的職責(zé)移交給市科技局；優(yōu)化市審計局職責(zé)，包括市發(fā)改委重大項目檢查職責(zé)、市財政局預(yù)算執(zhí)行和財政收支監(jiān)督檢查職責(zé)、市政府國資委相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計職責(zé)、市屬國有企業(yè)監(jiān)事會相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計職責(zé)。

一般來說，市委的職能部門和市政府的工作部門，在機構(gòu)設(shè)置和職能配置上，基本與中央和省級機關(guān)相對應(yīng)；同時，為適應(yīng)溫州經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在制度限度內(nèi)因地制宜地設(shè)置了部分機構(gòu)，并對部分領(lǐng)域的機構(gòu)職能進行了優(yōu)化調(diào)整。

協(xié)調(diào)和促進其他改革

市縣兩級將于明年3月底完成

在黨政機構(gòu)改革的同時，將推進市人大、CPPCC、群眾團體和事業(yè)單位的整體改革。

市人大設(shè)立社會建設(shè)委員會，整合內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科技文化衛(wèi)生委員會等相關(guān)職責(zé)，作為市人大專門委員會；市人大內(nèi)務(wù)司法委員會將更名為市人大監(jiān)督司法委員會。

CPPCC農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會更名為CPPCC農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，CPPCC社會法律委員會更名為CPPCC社會法律委員會，CPPCC文化和歷史信息委員會更名為CPPCC文化、文化、歷史和學(xué)習(xí)委員會，CPPCC科技教育委員會更名為CPPCC教育、衛(wèi)生和體育委員會，不再保留政協(xié)文化、衛(wèi)生和體育委員會。

按照增強政治性、先進性和群眾性的要求，我市將完善黨委對團組織工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，進一步優(yōu)化團組織的組織設(shè)置和職責(zé)，支持和鼓勵團組織承擔(dān)與其相適應(yīng)的公共服務(wù)職能，促進黨政組織與團組織的有機聯(lián)系，探索團組織的綜合設(shè)置。堅持眼睛向下，面向基層，把實力和服務(wù)資源向基層傾斜。

我市將把全部、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位納入改革范圍，全面清理事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，將行政職能分配給行政機構(gòu)。改革后，保留和設(shè)立的機構(gòu)名稱將不再稱為“委、辦、局”。除行政執(zhí)法機構(gòu)按照中央和省委的部署推進改革外，不再保留或設(shè)立新的機構(gòu)承擔(dān)行政職能。對職責(zé)相近、設(shè)置重復(fù)分散、規(guī)模過小的機構(gòu)進行合并整合，對改革涉及部門所屬的相關(guān)機構(gòu)進行同步劃轉(zhuǎn)，并按一定比例精簡編制。向社會提供公益服務(wù)的機構(gòu)，理順與主管部門的關(guān)系，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，打破逐利機制；主要為機關(guān)提供支持和保障，優(yōu)化職責(zé)和人員結(jié)構(gòu)，與機關(guān)統(tǒng)籌管理的機構(gòu)。

積極落實中央的特殊安排。在深化綜合行政執(zhí)法改革領(lǐng)域，全市將整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)五大領(lǐng)域執(zhí)法隊伍。著力解決多層重復(fù)執(zhí)法，降低執(zhí)法水平，沉執(zhí)法力度。市一級和市轄區(qū)只有一個執(zhí)法層級，縣一般實行局隊合一制度；完善縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法整體指揮機制，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍管理；加快全市統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享、平臺工具共享、部門執(zhí)法協(xié)調(diào)、違法不可信共管，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。

市委、市政府召開全市機構(gòu)改革動員會議后，將迅速組織新部門的設(shè)立、人員的調(diào)動和“三定”規(guī)定的制定，市級將在2019年1月底前基本完成改革工作。縣級機構(gòu)改革與市級機構(gòu)改革掛鉤，將于2019年3月底完成。

來源:溫州新聞客戶

通訊員史邊邦