信訪申訴的分類處理為信訪工作指明了一條新的道路。照片提供/視覺中國

武漢建立了網(wǎng)上群眾工作中心

“由于養(yǎng)豬場(chǎng)長(zhǎng)期臭氣熏天，還有村民常見到死豬隨地扔，部分人得了慢性鼻炎”。3月7日，武漢的李先生在網(wǎng)上投訴，一個(gè)養(yǎng)著400多頭豬的養(yǎng)豬場(chǎng)，多年來一直困擾附近村民，影響正常生活。10天后，李先生收到來自武漢市新洲區(qū)環(huán)保局的《行政程序告知書》，告訴他投訴的事情正在由新洲區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)辦理。這份告知書的背后，是從2014年就開始的信訪工作制度改革——依法分類處理信訪訴求。

改革

信訪不可能是一個(gè)裝滿一切的籃子

9月7日，國務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國家信訪局局長(zhǎng)舒在“全國依法分類處理信訪工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”上表示，“對(duì)群眾依照《信訪條例》提出的投訴，應(yīng)當(dāng)依法分類處理”。

依法對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行分類的工作始于2014年。目前，37個(gè)中央部委發(fā)布了分類清單，27個(gè)省發(fā)布了分類程序。山東、河北、浙江等地也將信訪需求分類納入地方法規(guī)。

42個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)、31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的信訪部門負(fù)責(zé)人140多人參加了“武漢市依法分類辦理信訪現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。

依法對(duì)信訪需求進(jìn)行分類，解決了“信訪是一個(gè)籃子，里面裝的都是東西”的困境，明確了依法履行職責(zé)、適用行政程序和適用信訪程序的關(guān)系。

舒強(qiáng)調(diào)，對(duì)于已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)通過司法程序解決的索賠，行政機(jī)關(guān)不予受理。已經(jīng)或應(yīng)該通過行政程序解決的索賠不能包括在普通的申訴程序中。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先對(duì)能夠通過司法程序或者行政程序解決的債權(quán)進(jìn)行登記和篩選，然后根據(jù)情況進(jìn)行處理。

“要強(qiáng)調(diào)的是，只要群眾向行政機(jī)關(guān)提出的要求屬于法定職責(zé)范圍，行政機(jī)關(guān)就要依法處理，絕不能因?yàn)槟茏咚痉ǔ绦蚓屯崎_”。

舒要求說明法律依據(jù)、流程圖、注意事項(xiàng)等。分類處理的結(jié)果應(yīng)該通過各種渠道公開，讓群眾知道由誰來處理他們的投訴，如何處理，如何具體處理。

變化

從提交升級(jí)到行政通知

北青報(bào)記者了解到，武漢是湖北省的一個(gè)信訪大城市。2015年2月，在這項(xiàng)改革剛剛開始的時(shí)候，武漢迅速組織38個(gè)市直單位進(jìn)行探索和實(shí)踐。

李先生投訴后，上述區(qū)環(huán)保局的監(jiān)督員對(duì)他投訴的農(nóng)民進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民有環(huán)境違法行為，即生產(chǎn)的畜禽糞便在沒有防滲漏措施的情況下儲(chǔ)存和運(yùn)輸在溝渠中，進(jìn)入附近的池塘。

今年3月13日，李先生收到《行政程序通知書》，其中載明了辦理機(jī)構(gòu)、地址和聯(lián)系方式、需要提供的資料、如何辦理、辦理期限等。經(jīng)依法調(diào)查核實(shí)，武漢市新洲區(qū)環(huán)保局發(fā)布了《關(guān)于責(zé)令農(nóng)民改正違法行為的決定》。

今年6月8日，此事解決后，李先生收到了《關(guān)于辦理行政手續(xù)的決定》，告訴他此事的處理決定，即農(nóng)民已經(jīng)消除了環(huán)境污染，案件已經(jīng)結(jié)案。

《北青報(bào)》記者注意到，處理決定中寫明“對(duì)上述意見不服的，可在接到本決定之日起60日內(nèi)向武漢市環(huán)保局或忻州區(qū)人民政府提起行政復(fù)議，或在6個(gè)月內(nèi)向忻州區(qū)人民法院提起行政訴訟”。

“行政機(jī)關(guān)的《關(guān)于具體行政行為的決定》正在逐步取代《信訪處理意見》來答復(fù)信訪人；行政復(fù)議和行政訴訟正在逐步取代信訪審查，以減輕信訪人的權(quán)利；司法終結(jié)正逐漸取代信訪終結(jié)?！痹?月7日的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上，武漢市委常委、政法委書記胡立山表示。

信訪部門本身沒有權(quán)力親自處理信訪問題。過去，信訪部門要求主管部門就相關(guān)事項(xiàng)向信訪人出具《信訪處理意見》。如今，信訪部門直接將信訪事項(xiàng)移交給主管部門，主管部門直接發(fā)布《行政程序處理決定》。

“不依法履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)的，必須承擔(dān)法律后果，甚至接受司法監(jiān)督。”武漢市信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《北青報(bào)》記者。

他說:“具體問題經(jīng)依法分類后，按照法律規(guī)定和程序提交主管部門處理，由主管部門出具具體行政行為決定。人民群眾不服，可以進(jìn)行行政復(fù)議和訴訟，將權(quán)利救濟(jì)引向司法監(jiān)督?！?/p>

糾正錯(cuò)誤

公眾起訴獎(jiǎng)勵(lì)他3萬元的單位

但問題是，如果一些有信訪權(quán)的部門還想“走老路”，用信訪程序代替行政程序，怎么辦？

"我們有一個(gè)請(qǐng)?jiān)笇彶楹图m錯(cuò)機(jī)制."上述負(fù)責(zé)人告訴《北青報(bào)》記者，當(dāng)群眾對(duì)信訪答復(fù)不滿意并復(fù)查時(shí)，對(duì)于這些應(yīng)該按照行政程序辦理的信訪，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)將撤銷原信訪答復(fù)，要求原辦理機(jī)關(guān)按照行政程序重新辦理。

在武漢，有一家公司曾經(jīng)發(fā)布過扔窗戶的獎(jiǎng)勵(lì)，明確舉報(bào)一次扔窗戶行為獎(jiǎng)勵(lì)100元。曾經(jīng)有市民一口氣舉報(bào)了3000起砸窗行為，但最后行政機(jī)關(guān)只給了3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

從公民的角度來看，舉報(bào)拋物窗口應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)100元，而從行政機(jī)關(guān)的角度來看，舉報(bào)的不文明行為受到處罰后才能給予獎(jiǎng)勵(lì)。

公民不服，請(qǐng)?jiān)浮?/p>

北青報(bào)記者了解到，單位按信訪程序出具意見后，市民仍不服，提起訴訟。一審法院認(rèn)為，該單位對(duì)其行政職責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)的信訪答復(fù)在法律上沒有依據(jù)，裁定撤銷該機(jī)關(guān)對(duì)公民來信來訪的答復(fù)，并責(zé)令重新處理。單位提出上訴，二審法院駁回上訴，維持原判。

“不能為了省事，用信訪代替行政處理，也不能以沒有具體履行程序?yàn)橛?，用信訪代替依法履行職責(zé)?！笔媲貢哉f:

《信訪事項(xiàng)依法分類處理工作規(guī)則》明確規(guī)定，信訪事項(xiàng)復(fù)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申訴應(yīng)當(dāng)適用于信訪程序以外的其他法律途徑但不適用，并將信訪程序以外的其他法律途徑作出的行政處理決定或者行政履行行為替換為信訪處理意見的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，撤銷信訪處理意見，并要求原處理機(jī)關(guān)適用其他法律途徑重新處理或者變更原處理意見。

利益

提高違法行為的發(fā)現(xiàn)率和糾正率

北青報(bào)記者了解到，信訪的分類處理也提高了相關(guān)部門對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)率和糾正率，部分涉嫌違法的當(dāng)事人也可能得到法律制裁。

2016年11月19日，包括農(nóng)民工毛某在內(nèi)的41人前往武漢市信訪局上訪，反映某機(jī)電公司某項(xiàng)目拖欠工資問題。武漢市人力資源和社會(huì)保障局信訪辦負(fù)責(zé)面試，了解到公司共欠工資59879元。

據(jù)事后官方核實(shí)，該公司將公司執(zhí)照借給居民貴一。作為項(xiàng)目的實(shí)際承包商，貴益在收到機(jī)電公司的所有付款后，沒有及時(shí)結(jié)清建筑工人的工資。

武漢市人力資源和社會(huì)保障局信訪辦了解情況后，將案件移交武漢市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)處理。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)際承包人不具備用工主體資格，以用工主體資格單位的名義承攬項(xiàng)目。承包人拖欠工資的，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令具有用工主體資格的單位支付勞動(dòng)報(bào)酬。

2016年12月31日，市勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察支隊(duì)責(zé)令機(jī)電公司在3日內(nèi)支付工資。公司逾期仍不支付，涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬。

今年2月3日，支隊(duì)依法將此案移送武漢市公安局。公安局立案?jìng)刹?，訊問機(jī)電公司法定代表人后，歸義被刑事拘留。僅三天后，2月6日，機(jī)電公司將拖欠的41名農(nóng)民工工資交給勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)代收代繳，最終支付了41名農(nóng)民工工資。

這種效果不僅僅在武漢。

《北青報(bào)》記者了解到，環(huán)保部對(duì)舉報(bào)企業(yè)違法排污、違法建設(shè)的事項(xiàng)也引入了環(huán)境行政許可、行政處罰等業(yè)務(wù)程序，明確由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，做出行政處理決定。

環(huán)境保護(hù)部還篩選出了240條關(guān)于重復(fù)訪問和可能的環(huán)境危害的線索，提供給了中央環(huán)境保護(hù)督察辦公室，并依法進(jìn)行了處理。

革新

武漢推出網(wǎng)上版“第二信訪局”

出現(xiàn)問題之后，就是很多上訪者遇到的問題，就是找誰維權(quán)，不了解維權(quán)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。為了解決上述問題，武漢于今年5月開設(shè)了“第二信訪局”，并創(chuàng)新性地成立了“網(wǎng)上群眾工作部”，讓普通民眾只需點(diǎn)擊鼠標(biāo)就能表達(dá)訴求、解決來信來電。

今年5月11日，武漢市委常委會(huì)原則審議通過了在武漢設(shè)立“網(wǎng)上群眾工作部”的方案。當(dāng)?shù)孛襟w透露，湖北省委副書記、湖北市委書記陳宜欣也要求全市黨員干部共同思考:為什么群眾辦不好事？群眾的訴求能不解決嗎？群眾的困難不能克服？

據(jù)了解，“網(wǎng)上群眾工作部”整合網(wǎng)上輿情收集和網(wǎng)民需求，實(shí)行“虛擬組織、實(shí)體運(yùn)作”，隸屬武漢市信訪局。通過整合“12345”市長(zhǎng)熱線和城市陽光信訪平臺(tái)等在線服務(wù)功能，可以解決群眾反復(fù)要求的問題。

陳一新要求，對(duì)于解決問題不及時(shí)、不見效的，要進(jìn)行問責(zé)和問責(zé)，年底要統(tǒng)計(jì)完成率、警示次數(shù)和群眾滿意率，作為全市評(píng)估各地區(qū)、各部門績(jī)效的重要依據(jù)。