5月3日，朝鮮試射導彈，美國“卡爾文森”號航空母艦真的出現(xiàn)在半島周邊海域。美國總統(tǒng)特朗普幾乎每天都在談論朝鮮/金正恩，朝鮮半島的緊張局勢在一種奇怪的氣氛中升級，處于爆炸的邊緣。與此同時，作為半島問題的重要相關(guān)方，中國外交在朝核問題上加大了“話語權(quán)”。

據(jù)China.com 5月1日報道，繼中國外交部長王毅4月28日在聯(lián)合國安理會關(guān)于朝鮮半島核問題的部長級公開會議上詳細闡述中方立場后，全國人大常委會委員、外事委員會主任傅瑩近日為美國著名智庫布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心撰寫文章， 詳述朝鮮核問題未來的三種可能前景，解釋“中國計劃”，并試圖塑造美國乃至全球政策界在這個問題上的觀點。

布魯斯金協(xié)會網(wǎng)站截圖

傅瑩為布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心寫的文章的封面

傅瑩在文章中回答了最近經(jīng)常提到的一個問題:為什么中國不承擔更大的責任，讓朝鮮停止核武器計劃？傅瑩指出:“中國有句話:解鈴須系鈴。要打開朝鮮核問題生銹的鎖，就要找到正確的鑰匙?！?/p>

布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心將于5月3日發(fā)布本文，電子版已提前上傳。題為“朝鮮核問題:過去、現(xiàn)在和未來——中國的觀點”的文章長達27頁。傅瑩提到不久前在佛羅里達州舉行的第一次美元會議，“第一輪在2017年4月同期舉行?！痹谥忻劳饨缓桶踩珜υ捴?，雙方就朝鮮核問題深入交換了意見?！彼谖恼轮型嘎叮蟹竭M一步向美方解釋了“雙軌并行”的理念和中方提出的“雙暫?！背h無核化解決方案，并強調(diào)希望重啟對話取得突破。

傅瑩在文章中敘述了朝鮮核問題的近代史，包括從“三方會談”發(fā)展到“六方會談”，再到“六方會談”的中止。目的是讓讀者更好地了解朝鮮核問題的由來和多邊努力的軌跡:事情是如何發(fā)展到這一步的？成功解決問題的潛在瞬間是如何錯過的，為什么會錯過？傅瑩也表示希望通過回顧歷史，為未來做出明智的選擇提供一些指導。

就像美國不斷散布對朝動武的聲音一樣，傅瑩警告說，考慮到朝鮮半島各種常規(guī)和戰(zhàn)略武器的大規(guī)模部署，軍事行動無論規(guī)模大小，都會造成巨大的平民傷亡，結(jié)果難以控制?！半S著局勢越來越接近臨界點，美國認真扣減行動比以往任何時候都更重要，中國、美國和有關(guān)各方更好地協(xié)調(diào)未來的行動?！彼ㄗh美國。

“流浪”的美國海軍“卡爾文森”號航母戰(zhàn)斗群終于出現(xiàn)在朝鮮半島附近。最近，日本上海自衛(wèi)隊船只和美國編隊在沖繩以東的水域匯合。

在文章的結(jié)論中，傅瑩說，朝鮮核問題將走向何方仍有待觀察，但有三種可能性。第一種可能性是，朝鮮以核試驗和導彈試驗回應美國和聯(lián)合國實施的制裁的“惡性循環(huán)”將持續(xù)到一個臨界點。文章最后，傅瑩寫道，只有通過對話，朝鮮半島才能走出目前的“惡性循環(huán)”，防止東北亞成為“黑暗森林”。

傅瑩認為，對于一個封閉但相對獨立的朝鮮來說，制裁可能會造成很大壓力，但這個國家能夠承受，不會因為制裁而放棄發(fā)展核武器?！霸陉P(guān)鍵時刻，那些反對朝鮮核支持的人將面臨艱難的選擇:采取不知道結(jié)果的極端行動，或者接受它們?！蔽恼聦懙?。

在傅瑩看來，這種惡性循環(huán)模式很難打破，基于兩個因素:一是朝鮮下定決心通過核支持來確保自身安全，這種政策選擇在過去幾年中不斷增強；第二，美國不愿意做出任何妥協(xié)，拒絕與朝鮮達成協(xié)議，這已經(jīng)成為美國軍事和戰(zhàn)略圈的“政治正確”。一旦調(diào)整，阻力很大。

4月28日，在聯(lián)合國安理會朝鮮半島核問題部長級公開會議上，中國外交部長王毅也警告說，如果半島問題得不到有效控制，如果發(fā)生意外火災，局勢很可能急轉(zhuǎn)直下，失控。

傅瑩在文章中表示，中國在朝核問題上的立場是強烈反對核武器擴散。作為朝鮮核問題的調(diào)解人，中國堅決要求朝鮮停止發(fā)展核武器，并希望有關(guān)各方，特別是美國，解決朝鮮合理的安全關(guān)切。然而，美國和朝鮮之間的不信任使得任何共識或協(xié)議很難在多年的談判中得到有效執(zhí)行。作為調(diào)停者和聯(lián)合國制裁的一方，中國一直在努力發(fā)揮自己的作用，但沒有影響力讓美國或朝鮮承擔各自的責任。

傅瑩表示，如果沒有消除朝鮮安全擔憂的關(guān)鍵，中國將沒有足夠的影響力說服另一個國家停止其核計劃。此外，朝鮮認為，其安全威脅的來源美國一直不感興趣，也不愿意考慮處理朝鮮的安全問題。結(jié)果，談判渠道被關(guān)閉，局勢變得越來越緊張和危險。

傅瑩認為，在國際舞臺上，主要參與者是根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和國際法原則享有主權(quán)的民族國家。強國對國際局勢的影響可能更大，但也要承擔后果。較小或較弱的國家可以面對或應對強國的壓力，但這樣做是有代價的。這就是為什么中國認為和談是“帕累托最優(yōu)”(編者按:指資源配置的理想狀態(tài)，假設(shè)一個固有的群體和可配置的資源從一種配置狀態(tài)變?yōu)榱硪环N配置狀態(tài)，使至少一個人變得更好，而不會使任何人變得更壞)。雖然不一定能滿足任何一方的最佳要求，但會以最小的成本為各方帶來最大的利益。這當然要求包括美國在內(nèi)的有關(guān)各方承擔起應有的責任，做出必要的妥協(xié)。

傅瑩在文章中強調(diào)，之所以至今沒有結(jié)果，正是因為談判協(xié)議沒有達成，談判已經(jīng)中止。

傅瑩說，中國仍然致力于朝鮮半島無核化，維護地區(qū)和平與穩(wěn)定，并將繼續(xù)努力。中方主張通過對話解決朝核問題的正確途徑。從地理上看，朝鮮和韓國都是中國的近鄰，特別是中朝兩國有著近1300公里的共同邊界。傅瑩還表示，該地區(qū)任何軍事沖突或暴亂都會危及和平與穩(wěn)定，給無辜人民造成巨大損失，甚至將緊張局勢升級到無法控制的程度。

傅瑩談朝核問題的三個前景:防止東北亞成為“黑暗森林”

傅瑩在文章的結(jié)論中說，朝鮮核問題有三種可能性。

第一種可能性是，聯(lián)合國和美國對朝鮮核問題和導彈試驗實施制裁造成的“惡性循環(huán)”將在達到臨界點后停止。

在這個關(guān)鍵時刻，反對朝鮮擁有核武器的國家將面臨兩難境地:要么采取后果未知的極端行動，要么默許朝鮮擁有核武器。

傅瑩說，對于朝鮮這樣一個孤立、相對獨立的國家來說，制裁可能會施加巨大的壓力。但是，朝鮮不會因為制裁就放棄發(fā)展核武器。事實上，朝鮮是在制裁開始后才開始核試驗的。而且，到目前為止，它已經(jīng)在制裁日益加強的背景下進行了五次核試驗。因此，不難發(fā)現(xiàn)，這種情況將把朝鮮核問題拖入一種強化制裁、持續(xù)核試驗的螺旋式上升局面，直至朝鮮核試驗和導彈試驗達到臨界點。

傅瑩認為，這種惡性循環(huán)很難打破。一方面，朝鮮決心維護自身安全，近幾年來，朝鮮不斷強化這一選擇；另一方面，美國不愿意妥協(xié)，拒絕與朝鮮達成協(xié)議。傅瑩認為，這已經(jīng)成為美軍和戰(zhàn)略圈的“政治正確”，如果有意調(diào)整，會有很大阻力。

第二種可能，也是美韓最希望看到的，就是朝鮮政權(quán)的崩潰。

傅瑩說，美國長期以來對朝鮮政權(quán)采取“不承認”和“敵視”政策，尋求顛覆其政權(quán)，這也是奧馬巴政府時期對朝“戰(zhàn)略耐心”政策的基本原則之一。在很大程度上，美國堅持不通過對話加強對朝鮮的制裁的目的是為了促進朝鮮內(nèi)部的變革。此外，在美國看來，接觸和對話都在幫助朝鮮政權(quán)，阻礙朝鮮可能發(fā)生的變化。這就是為什么朝鮮堅信美國不會改變對朝鮮的敵對政策，并采取強硬立場與之對抗。

然而，現(xiàn)實是朝鮮經(jīng)濟已經(jīng)度過了最困難的時期，朝鮮最高領(lǐng)導人金正恩上臺后穩(wěn)定了國內(nèi)局勢。傅瑩認為，盡管朝鮮的國內(nèi)政策和行動引起了廣泛的不滿，但指望朝鮮政權(quán)垮臺在短期內(nèi)解決朝鮮核問題是不現(xiàn)實的。

第三種可能性是重啟對話和嚴肅的談判，這可能緩解甚至解決核問題。

傅瑩說，不可否認的是，現(xiàn)在進行對話和談判將比過去更加困難。在過去幾年里，美國和朝鮮之間越來越缺乏相互信任，多邊談判中的反復挫折破壞了各方在對話中的信心。但過去的經(jīng)驗告訴我們，談判帶來的好處:一是對話有助于穩(wěn)定局勢，為雙方表達關(guān)切創(chuàng)造條件；第二，對話為各方達成可接受的協(xié)議打開了大門。

六方會談達成的“919聯(lián)合聲明”、“213聯(lián)合文件”和“103聯(lián)合文件”是各方最大的共識，共同為朝鮮核問題的政治解決提供了路線圖。會談的失敗源于未能履行達成的協(xié)議，朝鮮核問題在沒有會談的情況下不斷升級。

傅瑩認為，應該注意的是，在朝核問題不斷升級的前提下，當前對話的基礎(chǔ)與2003年相比發(fā)生了巨大變化。各方能否接受這一現(xiàn)實，無條件重啟談判，仍是個未知數(shù)。

換句話說，如果一些國家假設(shè)什么都沒有發(fā)生，堅持在過去的基礎(chǔ)上進行對話，就很難進行成功的對話。傅瑩認為，目前，一個現(xiàn)實的起點可能是采用“雙暫?！睓C制。

傅瑩表示，不久前在佛羅里達州舉行的中美第一次會晤和2017年4月中美第一輪外交和安全對話期間，雙方就朝核問題深入交換了意見。中方再次強調(diào)致力于朝鮮半島無核化、和平與穩(wěn)定，致力于通過對話協(xié)商解決問題。中方進一步向美方解釋了解決朝核問題的“雙暫停”倡議和“雙軌并行”無核化主張，并強調(diào)希望在重啟對話方面取得突破。中方也在會談中表示反對美國在韓國的“薩德”。

在文章的最后，傅瑩寫道，中國的利益訴求是確保朝鮮半島無核化，防止東北亞和亞太地區(qū)的和平與安全崩潰。只有通過對話，才能實現(xiàn)各方期待的“共同安全”，有助于扭轉(zhuǎn)朝鮮半島現(xiàn)狀，使其走出目前的“惡性循環(huán)”，防止東北亞成為“黑暗森林”。