一部地方性法規(guī)改變了人們固守多年的風(fēng)俗習(xí)慣，“一步到位”地實(shí)現(xiàn)煙花爆竹 “零燃放”，這是上海以法治促改革的一個(gè)鮮活案例。

?2014年，上海市十四屆人大二次會(huì)議期間，市人大代表厲明聯(lián)名138位代表倡議：春節(jié)期間市民少放、不放煙花爆竹。他沒(méi)想到，由他領(lǐng)銜的這份議案成了立法的緣起，“提交議案后，我就和當(dāng)時(shí)的環(huán)保局局長(zhǎng)建立了私人熱線，一直關(guān)注著整個(gè)進(jìn)程”。

翌年的市十四屆人大三次會(huì)議上，金永紅等58位代表再提議案，建議用更嚴(yán)立法管控?zé)熁ū袢挤拧?/p>

就從這年起，修改《上海煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》正式列入人大立法預(yù)備項(xiàng)目?！吧鐣?huì)領(lǐng)域立法必須凝聚最大社會(huì)共識(shí)，因?yàn)檫@關(guān)系到千百萬(wàn)市民的切身利益和行為轉(zhuǎn)變?！闭f(shuō)起這部法，市人大常委會(huì)法工委主任丁偉特別強(qiáng)調(diào)了“民意”。

為聽(tīng)取社會(huì)各界的聲音，市人大常委會(huì)不厭其煩地開(kāi)展調(diào)研、走訪、座談，足跡遍布上海的街巷里弄，還跑到北京、廣州、深圳等城市取經(jīng)。他們的交談?wù)吒采w各行各業(yè)——各級(jí)人大代表、政府部門(mén)、街鎮(zhèn)、居村、一線執(zhí)法單位、企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者、政協(xié)委員、律師……

這部法的審議有交融，亦有交鋒：對(duì)“婚嫁”“喬遷”等特殊情況要“開(kāi)口子”嗎？是一步到位，還是循序漸進(jìn)？幾番博弈、權(quán)衡，形成了最嚴(yán)禁燃令的共識(shí)。

2015年12月30日，市第十四屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)了修改 《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》， 2016年1月1日條例正式施行。

為打響執(zhí)法第一戰(zhàn)，上海啟動(dòng)了有史以來(lái)最嚴(yán)的煙花爆竹安全管控模式。一時(shí)間，電子顯示屏、移動(dòng)電視、手機(jī)短信、橫幅、海報(bào)等全方位、全時(shí)段開(kāi)展宣傳，居委會(huì)干部走家串戶發(fā)放告知書(shū)，“禁燃令”在基層家喻戶曉。

據(jù)市公安消防總隊(duì)負(fù)責(zé)人回憶，當(dāng)時(shí)成立41個(gè)聯(lián)合工作組，以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)深入開(kāi)展?jié)L動(dòng)摸排、堵源截流、偵查經(jīng)營(yíng)。條例施行后1分31秒，就開(kāi)出第一張行政處罰單。

那年的小年夜至大年初六，公安部門(mén)每日投入2萬(wàn)名警力。全市30萬(wàn)平安志愿者與公安民警、消防官兵混合編組，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)巡查檢查?！爱?dāng)初聯(lián)名倡議的人大代表后來(lái)都成了志愿者?！眳柮髡f(shuō)。

那一年，上海外環(huán)內(nèi)的市民度過(guò)了頭一個(gè)沒(méi)有爆竹聲的春節(jié)，空氣里不再?gòu)浡鹚幬叮瑹熁ū窭鴾p少了八成以上，且全部位于外環(huán)線以外。這一環(huán)保成果延續(xù)至今，上海已經(jīng)連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)了元旦春節(jié)期間禁放區(qū)域“零燃放”的管控目標(biāo)。