中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員王道龍

資源稟賦和環(huán)境容量，是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要前提?！兑庖姟?，強(qiáng)調(diào)立足功能定位，依據(jù)區(qū)域水資源承載力和環(huán)境消納能力，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，將北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶建設(shè)成生態(tài)農(nóng)牧區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢?！兑庖姟穼⒈狈睫r(nóng)牧交錯(cuò)帶劃分為長城沿線沙化退化地區(qū)、黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)，按照“因地制宜、梯次推進(jìn)、分類施策”要求，明確了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

長城沿線沙化退化地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是控制耗水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)調(diào)減籽粒玉米種植面積，推廣高效節(jié)水、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良品種，適度發(fā)展雜糧雜豆、馬鈴薯及設(shè)施蔬菜等作物，控制露地蔬菜生產(chǎn)面積，積極發(fā)展耐鹽耐旱的沙生植物；適度發(fā)展生豬養(yǎng)殖，適度擴(kuò)大草食畜牧業(yè)規(guī)模。

黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是著力推進(jìn)保護(hù)性耕作，提升旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)模，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)促進(jìn)蘋果、紅棗等特色果業(yè)品質(zhì)升級，做大做強(qiáng)特色雜糧和薯類產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)退耕還林還草、人工種草，發(fā)展特色牛羊產(chǎn)業(yè)。

京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是加強(qiáng)地下水超采區(qū)綜合治理，發(fā)展山壩生態(tài)型種養(yǎng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)壓縮籽粒玉米生產(chǎn)，穩(wěn)定設(shè)施蔬菜和露地蔬菜生產(chǎn)，推動仁用杏、板栗等特色產(chǎn)業(yè)綠色化精品化發(fā)展，加強(qiáng)天然草原保護(hù)和優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)生鮮乳及制品，推廣肉牛、肉羊舍飼圈養(yǎng)。

著眼統(tǒng)籌調(diào)、適度調(diào)、融合調(diào)，《意見》提出將北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶建成草茂林豐、牧業(yè)發(fā)達(dá)、特色高效、資源循環(huán)的生態(tài)農(nóng)牧區(qū)。所謂草茂林豐，主要考慮北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶是繼草原牧區(qū)后的農(nóng)區(qū)第二道生態(tài)屏障，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，既能服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活，又能更好服務(wù)2022年北京冬奧會。所謂牧業(yè)發(fā)達(dá)，主要考慮這個(gè)區(qū)域一頭連著農(nóng)區(qū)、一頭連著牧區(qū)，地域相連、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，最有條件率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，變農(nóng)牧交錯(cuò)為農(nóng)牧融合。所謂特色高效，主要考慮該區(qū)域是高效特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜區(qū)域，關(guān)鍵是做大做強(qiáng)做精區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)有保障、產(chǎn)品有品牌、產(chǎn)業(yè)有效益。所謂資源循環(huán)，主要考慮農(nóng)牧交錯(cuò)帶最有條件、最為迫切推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，比如陜西延安“果沼畜”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，探索養(yǎng)畜建沼、因果定畜、果畜沼結(jié)合；遼寧朝陽高效節(jié)水農(nóng)業(yè)推進(jìn)模式，推廣地膜覆蓋機(jī)械穴播高產(chǎn)栽培等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水增產(chǎn)一舉兩得。考慮到建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧區(qū)，關(guān)鍵要發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用，使得功能區(qū)的農(nóng)戶和地方政府保護(hù)生態(tài)有效益、不吃虧，建議進(jìn)一步從國家層面上統(tǒng)籌設(shè)計(jì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策。

一是優(yōu)先把草牧業(yè)作為生態(tài)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶是我國旱作農(nóng)業(yè)或雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的主要分布區(qū)，牧草植被有著廣闊的生態(tài)適應(yīng)性，同時(shí)在多年生牧草覆蓋下土壤不易侵蝕，對季節(jié)性干旱也有一定抵抗能力，在一定程度改善了該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境條件。因此，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶要以發(fā)展高效草產(chǎn)業(yè)、高效低耗飼料業(yè)和草食畜牧業(yè)為核心，恢復(fù)和保護(hù)受損草地生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙贏局面。

二是加大對生態(tài)農(nóng)牧區(qū)利益補(bǔ)償。北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，生態(tài)環(huán)境保護(hù)須從實(shí)際出發(fā)，加快建立區(qū)域重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，對耕地、水、生物等重要資源進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測、分析評價(jià)。堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，突出農(nóng)牧交錯(cuò)帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，建立區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，把生產(chǎn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)恢復(fù)的關(guān)系。

三是完善綠色生態(tài)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策。農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，在該區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)不可避免的會與一些村民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相矛盾，退耕還林還草必然使某些村民的耕地減少；封山育林、草場圍欄封育也會影響村民的生活和能源問題。要以人為本，把解決好村民的收入問題放在首位，統(tǒng)籌安排好生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制定鼓勵(lì)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的政策，利用財(cái)政、信貸等宏觀經(jīng)濟(jì)手段積極推進(jìn)農(nóng)牧交錯(cuò)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，走出依賴自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)路徑。