改革前，校長受行政級別所限“能上不能下”；改革后，校長脫掉“官帽”無障礙輪崗交流。

改革前，教師“一校定終身”；改革后，全區(qū)教師從“學校人”變“系統(tǒng)人”，實現(xiàn)了統(tǒng)一管理。

改革前，優(yōu)質校名師“扎堆”，農村校優(yōu)質師資和生源流失嚴重；改革后，城鄉(xiāng)教師大輪崗，名校特級教師到農村任教。

改革前，城市校際間差距大，“擇校熱”高燒不退；改革后，薄弱校師資加強，學生全面回流。

這是最近3年來，江蘇省淮安市清浦區(qū)推動全區(qū)校長、教師輪崗交流的“2+2”教育綜合改革帶來的成效。

改革成效的取得并非一帆風順，其間，清浦區(qū)的教育改革之路經(jīng)歷了怎樣的艱難和曲折？改革舉措又是如何一步步落地生根、開花結果？

扭住“龍頭”——

去行政化，強力推行校長輪崗

地處城鄉(xiāng)接合部的清浦區(qū)城南鄉(xiāng)中心小學曾是一所薄弱校，生源一度流失到難以為繼的程度。這種局面隨著一位新校長的上任開始扭轉。

兩年前，身為清浦區(qū)教育局副局長兼“明星?！比嗣裥W校長、省級特級教師的黃艷梅，輪崗到該校擔任校長。

“牛?！毙ｉL“屈就”薄弱校，附近居民將信將疑。黃艷梅上任后，立即在管理、教學、課程上大膽變革，學校面貌煥然一新。這下大家真服了！

周邊居民紛紛把孩子轉回來，學校從幾年前僅能招收2個班新生、附近就讀學生比例22%，猛增到8個班、附近就讀學生比例90%以上。

作為教育均衡發(fā)展的“良方”，校長和教師輪崗交流在全國很多地方一直是“雷聲大雨點小”，特別是校長輪崗更是難上加難。清浦區(qū)是如何將這件難事做成的呢？

與全國大多數(shù)地方一樣，清浦區(qū)也存在義務教育均衡成果難以鞏固的情形——農村校生源流失、城市校際間差距難以縮小、“擇校熱”難降溫。

怎么辦？2014年，清浦區(qū)被確定為全國義務教育教師“縣管校聘”改革示范區(qū)。清浦區(qū)抓住這個契機，在全區(qū)推行“2+2”教育綜合改革。

經(jīng)過分析，清浦區(qū)認為改革難點是校長輪崗，首要措施就是扭住這個“龍頭”。校長的行政級別不同，真要去行政化、摘掉校長的“官帽”，談何容易！

“教育事業(yè)是一項打基礎、利長遠的民生工程。讓更多家庭的孩子享受到更優(yōu)質、更公平的教育資源，是深入落實義務教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略的應有之義，也是新型城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀要求?！被窗步?jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任、清浦區(qū)委書記周青這樣強調推動教育改革的重要意義。

決心已下，再硬的骨頭也要啃！2014年5月，改革啟動，全區(qū)所有義務教育學校校長由區(qū)教育局聘任，聘期3年，規(guī)定校長在同一學校連續(xù)任滿6年必須進行交流。改革后的學校管理團隊更加精干，中小學現(xiàn)有副校長32人，比原來減少50%；中層干部170人，比原來減少17%。

抓住“關鍵”——

均衡師資，城鄉(xiāng)教師全面交流

8月31日，在清浦區(qū)和平鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村娃開學第一天就迎來了25名城區(qū)優(yōu)秀教師。在家門口就能接受優(yōu)質教育，孩子們與家長都很開心。

該鎮(zhèn)中心校電站村教學點是清浦區(qū)最偏遠的教學點，前些年因缺教師只能辦到四年級，村里孩子升學要到8公里外的鎮(zhèn)中心校，村民們很無奈。

村民們現(xiàn)在還記得去年秋季開學那天的場景，這個不起眼兒的教學點居然來了兩位市級骨干教師，特別是市語文學科帶頭人朱鳳春也交流到這里。村里的孫殿奎老人帶著雙胞胎孫子來教學點報名，直豎大拇指：“學校今年辦了五年級，明年還要辦六年級，娃們念到小學畢業(yè)都不用轉校了。”

推動城鄉(xiāng)教師全面交流堪稱此次改革的關鍵。但是，教師“學校人”的身份成為教師交流的又一個制度性障礙。

現(xiàn)實是，改革前的清浦區(qū)，城鄉(xiāng)間、校際間的師資差距不小，名優(yōu)教師“扎堆”現(xiàn)象仍存。以人民小學為例，改革前，這所小學擁有全區(qū)三分之一的市級骨干教師。

“縣管校聘”改革就是破解之策。為此，該區(qū)成立了區(qū)教師發(fā)展管理中心，全區(qū)教師統(tǒng)一調配、統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一管理，真正實現(xiàn)“學校人”變“系統(tǒng)人”。

在推進教師交流過程中，清浦區(qū)根據(jù)各校辦學規(guī)模，在核定應有骨干、學科教師數(shù)量的基礎上，按照“全員聘用、雙向選擇、評聘分開”的原則進行?！霸谇捌?個月調研基礎上，全區(qū)建立了翔實的教師數(shù)據(jù)庫，在具體操作時，充分考慮每個老師在家庭成員、身體狀況、農村經(jīng)歷等實際情況?！鼻迤謪^(qū)教育局局長夏平說。

最終，全區(qū)16名校長與1123名教師進行了雙向選擇，教師異校交流比例達26.8%，其中骨干教師交流面達27%，基本上實現(xiàn)每所學校都有骨干教師。以人民小學為例，該校12名市級骨干教師流動到薄弱學校。

劍指“長效”——

強化保障，再造考核評估體系

人往高處走，水往低處流。要想讓城區(qū)優(yōu)質校的校長、教師心甘情愿交流到農村校，就必須對考核評估評價體系進行再造，形成長效機制。

為激發(fā)校長、教師交流的積極性，清浦區(qū)重新修訂了學校辦學效益評估和教師績效考核兩個評價體系。在硬件、師資全面均衡的前提下，堅持“一把尺子量到底”，體現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”，將評估結果與校長的獎懲、教師的績效工資總量掛鉤。

該區(qū)每年給予辦學效益好的校長1—3萬元獎勵。對一學年評估不達標學校的校長，則由區(qū)教育局對其進行誡勉談話；連續(xù)兩學年評估不達標學校的校長，解除聘任。

與此同時，區(qū)財政每年安排300萬元專項資金用于農村教師和骨干教師津貼，農村教師崗位津貼標準從每人每月50元提高至200元，同時對在農村學校任教的市級骨干教師、省特級教師每人每月發(fā)放崗位津貼600元和1500元。對從城區(qū)流動到農村的教師，學校還安排食宿，解決他們的后顧之憂。

除了提高待遇，農村教師需要更多的發(fā)展空間。清浦區(qū)新出臺的相關規(guī)定明確，評優(yōu)評先、職稱評聘、高級培訓、經(jīng)濟補助等向農村教師傾斜；新任學校校長必須有在農村學校3年以上的工作經(jīng)歷，或直接提拔到農村學校任職。

實實在在的措施，受到教師們的肯定和接受，一些教師更從交流中有了意外的收獲。

“這里的生活很單純，我可以把所有的精力都用在傳授知識上，對我的從教生涯、對我的教育觀都是一次完善和升華。”已經(jīng)在城南中心小學工作了一年半的副校長黃玲很享受目前的教學生活。

清浦區(qū)委常委、宣傳部長蔣風云告訴記者，在推行“2+2”教育綜合改革的基礎上，該區(qū)近年來投入近6億元“武裝”城鄉(xiāng)中小學，從擁有6000名學生的四星級高中，到只有70多人的農村教學點，都做到了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一配備。

“推進教育均衡和公平，讓每個孩子在家門口就能上好的學校，這樣的目標已經(jīng)基本實現(xiàn)，未來清浦教育改革將朝著現(xiàn)代化、優(yōu)質化的方向發(fā)展。”蔣風云說。