2014年10月24日北京編者按法治需要中國具有高度凝聚力的共識(shí)，這與公民個(gè)人的個(gè)體實(shí)踐密不可分。本報(bào)采訪了司法一線的兩名基層工作人員。

《今天我休息》劇照幾十萬人連夜上街掃雪；北京亞運(yùn)會(huì)志愿者“離不開群眾”；采訪原北京市公安局副局長楊文忠；自1949年2月中國人民解放軍北京市公安局軍事管制委員會(huì)進(jìn)駐前門公安街，“北京市人民政府公安局”正式掛牌以來，北京市公安局走過了六十五個(gè)年頭。聽聽原北京市公安局副局長楊文忠的話，恢復(fù)首都公安密切聯(lián)系群眾、依法文明履職的記憶。

文革前17年戶籍警整天騎個(gè)自行車，在責(zé)任片區(qū)里轉(zhuǎn)

派出所所長的愛人向馬介紹了一個(gè)對(duì)象，郵遞員。在去醫(yī)院的路上，馬幫助一位老農(nóng)救了一頭掉進(jìn)河里的豬，并把一個(gè)身患重病的孩子送到了醫(yī)院。劉萍家的黃昏。正當(dāng)劉萍認(rèn)為他不真誠時(shí)，他的父親從房間里走了出來。是老農(nóng)馬田敏幫忙的。1959年拍攝的電影《今天我休息》，刻畫了一個(gè)憨厚的人民警察，也是當(dāng)時(shí)戶籍警察的生動(dòng)寫照。

“當(dāng)時(shí)戶籍警察基本都是馬立克田敏，整天騎著自行車在責(zé)任區(qū)轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去?！?0世紀(jì)60年代工作的楊文忠在東城分局北新橋派出所當(dāng)電影警察。據(jù)他回憶，文化大革命前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，公安的主要任務(wù)是保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，整體社會(huì)治安相對(duì)穩(wěn)定。

楊文忠介紹，當(dāng)時(shí)的社區(qū)民警要做好“防專、防火、防盜、防災(zāi)”四防宣傳工作。每個(gè)警察責(zé)任區(qū)管理數(shù)百甚至數(shù)千個(gè)家庭?！凹壹覒魬簦l??？在哪里，什么名字，家庭成員，經(jīng)濟(jì)狀況等。，基本上已經(jīng)明白了?！?/p>

工作量這么大，光靠警察是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“社保局”是不可或缺的幫手。街道上的大媽和老太太作為骨干，實(shí)行“安全主任、安全委員會(huì)、積極分子”的責(zé)任制。四合院和雜居就靠這些熱心的人提供信息，向警方反映情況。數(shù)據(jù)顯示，文革前，全市有1.3萬多個(gè)社保協(xié)會(huì)，近30萬名社保維權(quán)人士?！熬煊盟鼈儊砹私馇闆r。如果他們離開群眾，什么也做不了。”

文革10年一夜幾十萬群眾上街掃雪，動(dòng)蕩中堅(jiān)守群眾路線

黨的十一屆三中全會(huì)作出了歷史性的決議，“文化大革命”是全國的動(dòng)亂和大災(zāi)難。“文化大革命”期間，“四人幫”提出要徹底粉碎公安法，對(duì)北京市公安局造成了很大的沖擊和干擾。

當(dāng)時(shí)大批警察分散到農(nóng)村?！?.13”事件后，周恩來總理在全國公安工作會(huì)議上指出，市局都是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，領(lǐng)導(dǎo)是軍管委，業(yè)務(wù)生疏，下放農(nóng)村的老警官要調(diào)回，以舊帶新。1971年底，下放農(nóng)村三年的楊文忠作為第一批警察回到了市局。

正是在這種動(dòng)蕩的形勢下，群眾路線并沒有被拋棄。楊文忠回來后不久，他參加了1972年尼克松訪華的安全工作。他回憶說，尼克松一行原定于2月24日游覽長城。不幸的是，北京下了幾次大雪?！奥飞系难┖芎瘛拿绹藛T居住的釣魚臺(tái)賓館到八達(dá)嶺有幾十公里。我該怎么辦？著急！”

緊急情況下，周總理親自致電北京市委，動(dòng)員群眾掃雪。一夜之間，北京成千上萬的人走上街頭，沒有除雪機(jī)和融雪劑，只是用手掃出了一條通往長城的路?！爸饕婕昂５韰^(qū)和昌平區(qū)這兩個(gè)區(qū)的人。雪被掃干凈了，第二天去八達(dá)嶺很順利?！?/p>

到了長城，尼克松說在美國一夜之間組織不了那么多人。“所以他們都羨慕我們的公安工作，并且覺得很了不起。作為北京公安局，即使在十年動(dòng)亂的情況下，我們也是依靠和動(dòng)員群眾，堅(jiān)持群眾路線的?！?/p>改革開放后 驚心動(dòng)魄的京城大案，沒有監(jiān)控靠群眾

文化大革命后，中國迎來了改革開放。30年來，國家由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，人、財(cái)、物、信息的流動(dòng)給公安工作帶來了新的挑戰(zhàn)。“以前警察挨家挨戶，老百姓都很歡迎。你現(xiàn)在去找誰，可能都沒那么受歡迎，尤其是年輕人，門也未必給你開?！?/p>

在這種情況下，如何讓群眾路線越走越寬，首都公安想了很多辦法。楊文忠介紹，這一時(shí)期，通過開展社區(qū)警務(wù)活動(dòng)，確立了社區(qū)警察駐區(qū)和派出所巡邏的模式，實(shí)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的社會(huì)治安管理。更重要的是，要建立各種自發(fā)的群眾組織。“社區(qū)工作者、民兵、保安、志愿消防員等。，從五個(gè)層面動(dòng)員群眾支持和協(xié)助我們的公安工作?！?/p>

在監(jiān)視不普及的年代，很多刑事案件都是在群眾的幫助和參與下解決的。1999年2月，原全國政協(xié)委員、國家氣象局名譽(yù)局長鄒在燕山飯店外被歹徒搶劫殺害。根據(jù)市局辦案部門的分析，在外地人逃跑作案后，調(diào)動(dòng)了那個(gè)地區(qū)的人，特別是商場、飯店等單位，提供可疑線索。最后，中關(guān)村某美食城的一名服務(wù)員發(fā)現(xiàn)，四名罪犯試圖在餐廳偷包，但沒有偷到。出來后，他們開車走了?！狈?wù)員很周到，記下了車牌號(hào)碼，然后撥打了110。根據(jù)車牌我們發(fā)現(xiàn)車主把車租給了一群外國人，還有犯罪的罪犯。以此為突破口，案子終于破了?！?/p>

在北京引起轟動(dòng)的瀘縣案，是在群眾參與下才得以解決的。1996年初，槍殺了兩名銀行職員，并偷走了一個(gè)裝有100多萬元人民幣的儲(chǔ)蓄箱。這是北京第一次銀行運(yùn)鈔車被持槍搶劫。犯罪后，他把車留在安貞西里藏了起來。公安機(jī)關(guān)一直無法破案。同年6月，陸在知春再次搶劫銀行運(yùn)鈔車后逃逸。9月，第三次作案，因銀行加強(qiáng)防范未果，開槍打死一名保安。

魯是汽車修理工，他的車每次都被偷。掌握了這個(gè)規(guī)律，公安機(jī)關(guān)開始調(diào)查北京有多少車被盜，并向各單位、各社區(qū)公布車號(hào)、車型，動(dòng)員群眾立即舉報(bào)被盜車輛。

9月8日晚，長城飯店一名保安干部在停車場巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)了警察通報(bào)的米黃色日產(chǎn)Maxima轎車。他非常警惕，立即報(bào)警。偵查員到達(dá)后，他們四處埋伏，終于抓住了盧，一個(gè)從天上地下喝過酒的兇匪。多年后，回憶起這兩起驚心動(dòng)魄的大案，楊文忠不禁感嘆:“群眾是真正的英雄，公安必須始終與人民群眾保持魚水關(guān)系?！?/p>“幾十個(gè)怎么辦”執(zhí)法小冊(cè)子，一線民警都隨身攜帶

北京作為政治文化中心，大型活動(dòng)多，安保任務(wù)重。動(dòng)員和組織群眾已經(jīng)成為一種良好的做法，這種做法一直持續(xù)到今天。給楊文忠留下深刻印象的是，1990年北京舉辦亞運(yùn)會(huì)時(shí)，各區(qū)縣黨委書記親自抓安全工作，號(hào)召群眾通過法制宣傳和安全競賽等方式支持和配合亞運(yùn)會(huì)的安全工作?！拔耶?dāng)時(shí)覺得群眾很單純，參加保衛(wèi)工作很開心，很光榮。有人說，‘我這輩子要趕上一屆亞運(yùn)會(huì)，一定要保證亞運(yùn)會(huì)的安全?！蠹叶己芊e極。"

作為執(zhí)法者，依法處理問題是公安機(jī)關(guān)的基本要求。為了給辦案民警更具體的指導(dǎo)，市局法制辦經(jīng)常會(huì)編一些法規(guī)。“比如9·11事件后，編制了應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的工作方案匯編，讓辦案的警察可以效仿?！?/p>

2001年北京舉辦大運(yùn)會(huì)時(shí)，基于現(xiàn)場可能遇到什么具體問題，如何處理，有什么法律依據(jù)，市局向執(zhí)勤的一線民警發(fā)放執(zhí)法小冊(cè)子，供其兜里參考?！昂髞?，我們編了‘幾十個(gè)干什么’。去現(xiàn)場檢查的時(shí)候，我隨機(jī)問了體育場外值班的一線民警。他們真的隨身帶著，幾乎都背下來了。在法制工作方面，我們非常重視依法辦事和文明辦事。”

人物小傳

楊文忠出生于1942年。曾任北京市公安局研究局長、辦公室主任、副局長、副局長。第十屆北京CPPCC委員、社會(huì)法律委員會(huì)副主任、第十一屆北京CPPCC特別委員、現(xiàn)為北京市公安局戰(zhàn)略研究顧問。