一座城市的溫度從何體現(xiàn)？無障礙環(huán)境建設(shè)的完善與否，一定是重要標(biāo)準(zhǔn)。視障人士能否順暢地在盲道通行？坐輪椅的人能否方便地搭乘公交車和地鐵？能否安全地在除家以外的地方如廁、購物、辦事？……這些看似老生常談的問題，在城市管理愈發(fā)要求精細(xì)化的今天，更加考驗一座城市的溫度。

?一個相對完善的無障礙環(huán)境不僅是為殘障人士服務(wù)的，使用和受益的，或許是你家里行動不便的老人和孕婦，或許是推著嬰兒車的你自己，又或許是你遠(yuǎn)道而來、拖著行李箱的朋友……正因如此，我們走進(jìn)上海的大街小巷、商場車站，看看無障礙環(huán)境建設(shè)還有哪些地方需要改進(jìn)，還有哪些細(xì)節(jié)能讓這座城市更有溫度。

盲道問題成“老大難”，被侵占、設(shè)計欠合理依然普遍

? ??

長期以來，盲道被侵占與盲道設(shè)計不合理的問題都廣受詬病，也是城市治理和無障礙環(huán)境建設(shè)關(guān)注的重點問題。然而記者走訪發(fā)現(xiàn)，在上海，這個“老大難”問題仍然較為普遍。

其中，非機動車停放占用盲道的現(xiàn)象最為常見。據(jù)觀察，主要有兩大原因：一是因為“人”，部分非機動車使用者為了圖方便，未將車停在指定區(qū)域內(nèi)，隨意亂停亂放，占用盲道；二是因為部分路段的盲道位置設(shè)計欠合理。

? ? 按照現(xiàn)有的無障礙設(shè)施設(shè)計規(guī)范，盲道應(yīng)與人行道走向一致，且避開非機動車停放位置。然而記者發(fā)現(xiàn)，在許多道路的人行道上，盲道就鋪設(shè)在非機動車停放區(qū)域旁邊，部分路段的盲道甚至緊挨著非機動車停車區(qū)域劃定的白線。

? ? 如延安中路、南京西路，其人行道都相對寬闊，然而盲道就緊貼著非機動車停放區(qū)域，而在盲道與建筑物之間卻留有數(shù)米的空間。在一些非機動車停放量較大的地方，如延安中路、陜西南路路口南側(cè)的公交車站旁，層層疊疊的非機動車常常無處可停，占用盲道。（見下圖）

即使在非機動車整齊擺放的區(qū)域，如南京西路南側(cè)人行道，因許多外賣、快遞助動車后部的箱子增加了車身長度，也侵占了盲道空間，給視障人士的通行帶來安全隱患。（見下圖）

如果盲道能向建筑物一側(cè)挪動一些位置，與非機動車停放區(qū)域間隔一定距離，就能為視障人士的通行減少許多不必要的阻礙。

? ? 其他一些盲道設(shè)計不合理的情況也并不鮮見：

? ? 在吳江路通往茂名北路的路口，記者發(fā)現(xiàn)，為了設(shè)計美觀和避開地上彩色地磚鋪設(shè)的“吳江路”標(biāo)識，在步行街不到10米的平路上，盲道卻“被”拐了3個彎，最后甚至繞開通向斑馬線的缺口，直接延伸向距離斑馬線一兩米開外的馬路。（見下圖）

? ? 在延安中路上，一些路障立柱設(shè)置在緊鄰盲道的位置，有的還占用了盲道；一些窨井蓋設(shè)置在盲道中間，阻斷了行進(jìn)盲道（條形引導(dǎo)磚式盲道，引導(dǎo)視障人士放心前行），而窨井蓋前后卻沒有設(shè)置提示盲道（帶有圓點的提示磚）提醒視障人士前方有障礙物。（見下圖）

? ? 現(xiàn)有的無障礙設(shè)施設(shè)計規(guī)范建議，盲道顏色最好與相鄰的人行道鋪面顏色形成對比，并與周圍景觀相協(xié)調(diào)，最宜使用黃色。然而記者在虹橋火車站地鐵站、世紀(jì)大道地鐵站等人流較大的軌交樞紐發(fā)現(xiàn)，盲道的顏色和材質(zhì)基本與人行道鋪面相同。相關(guān)專家告訴記者，黃色有明顯的提示效果，且為暖色調(diào)，一些弱視者能夠通過明亮的黃色辨認(rèn)和通過盲道。而如果盲道顏色與地板鋪面一樣，不僅對弱視者沒有幫助，灰白反光的地面還會引起一些心理障礙人士的不適。（見下圖）

公交出行“障礙”多，盲文提示、無障礙電梯待改善

一位長期從事交通無障礙環(huán)境建設(shè)的專家告訴記者，根據(jù)他的研究，對于殘障人士來說，若要在上海乘用公共交通工具出行，首選是地鐵，其次是出租車，而公交車則是他們較少乘用的交通工具。

原來，由于公交車站站牌沒有盲文提示，也沒有語音導(dǎo)航，視障人士想要辨別車站、票價和運行時間都很困難，即使公交車來了，他們也無從知曉到底來的是哪一路車，只有在親友陪同下才能順利搭乘。

而對于乘坐輪椅的肢體殘障人士和上了年紀(jì)的老人來說，公交車踏板與站臺之間的高差和空隙則是他們搭乘公交的“攔路虎”，沒有別人幫助上不去。雖然上海現(xiàn)有1000多輛無障礙低踏板公交車，但遠(yuǎn)不能覆蓋上海的公交線路，更無法滿足殘障人士的出行需求。

那么，在殘障人士看來相對便利的軌道交通，其無障礙環(huán)境建設(shè)還有何可提升之處呢？

記者在地鐵站走訪發(fā)現(xiàn)，地鐵站無障礙電梯數(shù)量少、位置難找是市民普遍反映的問題。

在南京西路地鐵站1號口，記者看到了正吃力地拎著兩個大號行李箱下樓梯的霍先生。他告訴記者，他先在網(wǎng)上查到，從地面到站廳的無障礙電梯位于地鐵站4號口，但他從吳江路上的4號口一路走到南京西路上的1號口也沒找到無障礙電梯，最后只能強忍腰傷，把行李從樓梯上搬了下來。

南京西路地鐵站1號口，長長的臺階上沒有設(shè)計無障礙坡道，給攜帶大件行李的人帶來不便。

記者查詢了去年11月上海地鐵公布的16條軌交線路無障礙設(shè)施位置，南京西路地鐵站從地面到站廳的無障礙電梯確實位于4號口。但詢問地鐵工作人員才知道，無障礙電梯并不設(shè)在4號口，而是在4號口所在建筑———湟普匯的東側(cè)。記者繞行找到無障礙電梯時發(fā)現(xiàn)，電梯入口“藏”在一家便利店和面包店之間，并且前面停滿了在此休憩的外賣助動車，經(jīng)常路過的人若不認(rèn)真尋找也很難發(fā)現(xiàn)，更別說初來乍到的游客了。（見下圖）

在世紀(jì)大道地鐵站，記者同樣遇到了無障礙電梯“障礙多”的情況。因為世紀(jì)大道地鐵站匯集了2號線、4號線、6號線、9號線等多條地鐵線路，是浦東最重要的換乘站點之一，人流量巨大，因此其站廳也分為A廳和B廳。然而當(dāng)記者在A站廳尋找通往地面的無障礙電梯位置時，地鐵工作人員耐心地告訴記者，只有B廳有通往地面的無障礙電梯，乘坐輪椅的殘障人士只能重新回到站臺，到B站廳，再從B站廳的無障礙電梯通往地面。

除了地鐵站無障礙電梯數(shù)量少、位置難找以外，地鐵站盲文指引缺失也是困擾殘障人士出行的問題之一。

退休前曾在特殊教育學(xué)校工作的曲老師告訴記者，上海地鐵站的自動售票機沒有盲文設(shè)計和語音指導(dǎo)系統(tǒng)，換乘地鐵站線路的銜接處也缺少對視障人士的盲文換乘指引?！半m然地鐵站設(shè)置了服務(wù)幫助按鈕和人工服務(wù)臺，但許多殘障人士心理上是不愿意麻煩別人的。如果能有盲文提示，他們的出行會便利很多?！?/p>

每件小事都不簡單，細(xì)節(jié)設(shè)計更需精細(xì)化、人性化

? ? 健全人很難真正理解“細(xì)節(jié)”對無障礙環(huán)境建設(shè)的重要。然而事實卻是，在我們的生活中，恰恰就是那些看似做了，卻可以在細(xì)節(jié)處做得更好的無障礙設(shè)施，體現(xiàn)著一座城市的溫度。在城市管理日益精細(xì)化的今天，我們需要的并不是運動式的大改大建，而是像“繡花針”一樣，從細(xì)節(jié)處讓既有的無障礙設(shè)施更加實用、更加貼心、更加人性化和有溫度。

? ? ●人行道被占用，輪椅推上機動車道? ??

浦東新區(qū)乳山路的人行道本身就比較窄，加上商鋪占道經(jīng)營、堆放貨品雜物，非機動車亂停亂放……人行道上幾乎沒有輪椅推行的空間。另外，人行道上坑坑洼洼，一些地方地磚碎裂、缺損，行人不小心踩到還會翻翹，濺起臟水，輪椅只能在非機動車道上推行，帶來安全隱患。記者走訪發(fā)現(xiàn)，在浙江中路、寧波路等老城廂，也普遍存在這樣的情況。（見下圖）

人行道上，非機動車隨意停放、穿行，輪椅只能在馬路上推行，帶來安全隱患。

? ??●坡道連接處坑洼積水，輪椅通行不便

記者觀察發(fā)現(xiàn)，為了方便輪椅、嬰兒車和行李箱通行，幾乎在所有路口，人行道與馬路的連接處都設(shè)置了緣石坡道。然而，由于路面不平或排水口位置設(shè)計原因，緣石坡道與馬路的連接處常常形成坑洼，如安義路銅仁路路口。雨天積水后，這些小水坑就成了推輪椅、嬰兒車和行李箱的人繞不過去的阻礙。（見下圖）

●低位設(shè)施缺少容膝空間? ??

為了方便乘坐輪椅的殘障人士，在許多地方，如售票處、辦事柜臺、衛(wèi)生間洗手池等，都會設(shè)計一個低于正常臺面高度的低位設(shè)施。然而，記者發(fā)現(xiàn)，一些低位設(shè)施雖然從高度上滿足了乘坐輪椅的人的需要，但下方卻沒有進(jìn)深，并不實用。

比如虹橋火車站售票處的低位窗口，雖然臺面較低，但在臺面下沒有足夠的容膝空間，乘坐輪椅的人膝蓋無法伸到臺面下方，只能頂著墻面。而現(xiàn)實中常常發(fā)生的情況是，坐輪椅的人為了聽清售票員講話或遞拿車票、現(xiàn)金等，身體不自覺會向前傾，易有安全隱患。（見下圖）

●無障礙衛(wèi)生間設(shè)計不規(guī)范、維護(hù)不到位

記者隨機走訪了虹橋火車站和數(shù)個地鐵站、商場的衛(wèi)生間發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的衛(wèi)生間都配備了無障礙專用衛(wèi)生間，然而一些無障礙衛(wèi)生間的細(xì)節(jié)設(shè)計卻不甚規(guī)范。

比如虹橋火車站到達(dá)出口和商業(yè)街的無障礙衛(wèi)生間，馬桶旁只設(shè)置了單側(cè)扶手。而按照設(shè)計規(guī)范，無障礙衛(wèi)生間馬桶的扶手設(shè)計，右手應(yīng)為“L”型，固定在墻上，方便使用者起身時扶拉；左手應(yīng)為雙橫向扶手，立在地上，方便使用者支撐。對于肢體殘障人士來說，兩個扶手各有其用，缺一不可。（見下圖）

而在梅龍鎮(zhèn)廣場2樓的無障礙衛(wèi)生間里記者則看到，僅在馬桶靠墻一側(cè)安裝了一根豎條扶手，已經(jīng)壞掉脫落的馬桶蓋靠在墻邊，維護(hù)狀況不佳。（見下圖）

●過馬路綠燈時間短，慌忙通過危險多

在一些大的路口，你多半有過這樣的體驗，過馬路的時間太短，還來不及通過，信號燈就變成了紅色。對于健全人來說，通行時間尚且不夠，對于殘障人士或老年人來說，在有限的時間內(nèi)穿過馬路更是危險不小的挑戰(zhàn)。

比如世紀(jì)大道南泉北路路口，穿過雙向8車道的人行道，綠燈通行時間僅為35秒，幾乎在人行道信號燈變綠的下一秒就跳出了綠燈倒計時。而這個路口是許多在附近菜場買菜的老人的必經(jīng)之路，一些老人行動蹣跚，還拖著裝菜的小車，35秒的通行時間實在太短，加上早高峰數(shù)量可觀的自行車、助動車也在搶著通行，非常危險。

專家建議，在這樣的路口，如果能夠適當(dāng)延長人行道綠燈時間，或者安裝專供殘障人士和年邁者使用的延時裝置，那么安全隱患就會大大減少。

【專家對話】

解放日報·上觀新聞：根據(jù)《2018年上海市殘疾人事業(yè)基本數(shù)據(jù)情況》顯示，上海共有約54.92萬殘疾人，占戶籍人口總數(shù)的3.76%。一些人質(zhì)疑，生活中無障礙設(shè)施的使用頻率似乎并不高，為什么還要花大力氣建設(shè)無障礙環(huán)境呢？

潘海嘯（同濟(jì)大學(xué)無障礙建設(shè)工程聯(lián)合研究中心主任、城市規(guī)劃系教授）：這樣的觀念是非常錯誤的。從社會生態(tài)學(xué)的視角來看，我們每個人都不是孤立存在的個體，關(guān)愛殘障人士等弱勢群體，保障他們享有和健全人一樣正常生活、參與社會活動的權(quán)利是我們每個人的責(zé)任和義務(wù)，也是衡量一座現(xiàn)代城市文明水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

有的人認(rèn)為，花大力氣建設(shè)無障礙環(huán)境對社會生產(chǎn)力的提高并無太大益處。其實并非如此。如果一個社會不能為殘障人士提供相對便利、自如的生活環(huán)境，那么他們的家人、朋友，甚至是一些社會力量勢必要花更多的時間和精力來照顧他們，從大的層面講，就會影響整個社會的生產(chǎn)效率。因此，加強無障礙環(huán)境建設(shè)能夠有效提高城市運行效率。

最關(guān)鍵的是，我們應(yīng)該樹立這樣一個觀念———無障礙環(huán)境建設(shè)不只是為殘障人士服務(wù)的。隨著老齡化程度的提高，因老致殘的比例也越來越高，越來越多行動不便的老人出行，都要依靠這些無障礙設(shè)施。還有孕婦和那些推嬰兒車、攜帶大件行李的健全人……也都是無障礙設(shè)施的使用者。無障礙環(huán)境是你我他必需的，是為整個社會服務(wù)的。

解放日報·上觀新聞：上海無障礙環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀怎樣？隨著城市管理向精細(xì)化發(fā)展，您認(rèn)為上海無障礙環(huán)境建設(shè)還有哪些不足？

祝長康（上海市無障礙環(huán)境建設(shè)專家組組長）：從全國范圍來看，上海的無障礙環(huán)境建設(shè)起步早、發(fā)展水平也較高。上世紀(jì)90年代，上海就開始了無障礙設(shè)施建設(shè)，也是全國第一個出臺無障礙設(shè)施設(shè)計地方標(biāo)準(zhǔn)的城市。2003年，上海被評為全國首批無障礙示范城市。然而不可否認(rèn)的是，殘障人士出行仍然面臨一些不便。

相關(guān)法律法規(guī)亟待完善，這是最重要的。2012年，國務(wù)院頒布《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，要求各省市據(jù)其制定相應(yīng)的實施辦法。這項工作上海雖然已經(jīng)開展，但進(jìn)度相對滯后?！渡虾Ｊ袩o障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》應(yīng)該盡早落地，為上海的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理提供法律依據(jù)。

其次，上海的無障礙環(huán)境系統(tǒng)性不夠，許多無障礙設(shè)施沒有貫通或者被人為破壞。比如，人行道上的無障礙設(shè)施和公共建筑的無障礙設(shè)施分別由不同的政府部門管理，造成部分銜接處的無障礙設(shè)施缺失。

另外，上海無障礙環(huán)境建設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，中心城區(qū)的發(fā)展優(yōu)于郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。

目前，對既有建筑的無障礙設(shè)施改造也面臨較大困難。需要因地制宜、逐步整改，如何做到“既要方便殘疾人，又不影響健全人”，對我們的工作提出了挑戰(zhàn)。

潘海嘯：無障礙環(huán)境建設(shè)不僅要加強硬件設(shè)施的建設(shè)，軟件也不容忽視?，F(xiàn)在，幫助殘障人士健全其生理功能的硬件設(shè)施越來越完善，但在許多專業(yè)人士看來，讓殘障人士作為“社會人”，真正融入社區(qū)、融入社會的努力還不夠。這是需要引起重視的。

解放日報·上觀新聞：您對未來上海的無障礙環(huán)境建設(shè)有哪些建議？

祝長康：對于下一階段的無障礙環(huán)境建設(shè)，我有四點建議：

第一，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化頂層設(shè)計。現(xiàn)在很多城市都頒布了《無障礙環(huán)境建設(shè)管理條例》，上海也應(yīng)該盡快跟上，加快《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》的立法進(jìn)度。

第二，堅持前期介入，加大督查力度。對新建的工程項目一定要嚴(yán)格把關(guān)，同時也要充分發(fā)揮市民和殘疾人的督查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題。

第三，加強日常監(jiān)管，建立長效機制。

第四，媒體和相關(guān)機構(gòu)也應(yīng)該加強宣傳力度，讓越來越多人知道無障礙環(huán)境建設(shè)的意義。我一直強調(diào)，無障礙環(huán)境建設(shè)是讓全社會成員受益的———今天，為了你的長輩；明天，為了你自己；后天，為了你的子女。

【對標(biāo)】日本無障礙環(huán)境建設(shè)，從細(xì)節(jié)處見關(guān)愛

說起世界上無障礙環(huán)境建設(shè)最完善的地方，就不得不提到日本了。上世紀(jì)六七十年代，日本進(jìn)入老齡化社會，也正是從那時開始，日本人意識到，城市建設(shè)應(yīng)盡量滿足各類人群的需求，尤其是殘障人士、老年人、兒童等弱勢群體的特殊需求，這體現(xiàn)了一個城市的文明和人文關(guān)懷。

經(jīng)過幾十年發(fā)展，日本的無障礙環(huán)境建設(shè)已經(jīng)有了更加深刻的內(nèi)涵與外延，尤其是其精細(xì)化和人性化程度，不僅讓本國人充分享受到了便利和關(guān)愛，更為世界各國的訪客所稱道。那些細(xì)節(jié)中無處不在的溫暖，或許能為也正逐漸步入老齡化社會的中國提供一些借鑒。

具有kneeling功能（車身高度調(diào)節(jié)裝置）的無障礙公交車在日本相當(dāng)常見。公交車在靠站停車時會傾斜10度左右，方便老年人和殘障人士上下車。對于坐輪椅的乘客，上下車門處還會接一塊板，方便輪椅上下公交車。（見下圖）

資料圖片

在一些不方便設(shè)置無障礙直梯的地方，可以見到這樣的無障礙手扶電梯。扶梯運行到的特定的幾節(jié)臺階（藍(lán)色部分），就會變得平整，方便乘坐輪椅和攜帶嬰兒車、大件行李的人使用。（見下圖）

資料圖片

在日本，幾乎每個車站都有可供視障人士使用的自動售票機。每個按鍵上都設(shè)置了盲文，右側(cè)還附上了盲文票價表。只要按下紅色按鈕，售票機器就會出現(xiàn)語音提示，引導(dǎo)視障人士買票。（見下圖）

資料圖片

在日本的許多路口，都能見到專供殘障人士通行的按鈕。當(dāng)殘障人士或者行動不便的老人過馬路時，只要按下按鈕，就可以延長過馬路的綠燈通行時間，并且提醒司機有行動不便的行人通過。（見下圖）

資料圖片