年近八旬的哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫終于下了決心。19日，他宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)。自1990年以來，納扎爾巴耶夫已實現(xiàn)5次連任。但最近幾年，關(guān)于他將卸任的傳言此起彼伏。有評論稱，他在2020年任期結(jié)束前提前辭職，相當(dāng)于“急流勇退”。專家認為，最近兩年，他一直在為“退居二線”做鋪墊，“后納扎爾巴耶夫時代”的政治格局已基本落實。

“垂簾聽政”？

?? ??“我已經(jīng)決定放棄作為總統(tǒng)的權(quán)力，”納扎爾巴耶夫19日發(fā)表了一場出人意料的講話。

? ??他坦言，這個決定并不容易。在2020年3月大選前，哈薩克斯坦議會上院議長托卡耶夫?qū)?dān)任代理總統(tǒng)。

? ??外界注意到，納扎爾巴耶夫沒有給出具體的辭職理由。英國《每日電訊報》指出，從他的發(fā)言來看，這將是權(quán)力向精心挑選的繼任者過渡的開始。

? ??在過去的幾個月甚至幾年里，輿論一直在猜測納扎爾巴耶夫即將辭職。法新社指出，2015年大選前，納扎爾巴耶夫暗示他曾考慮辭職。但他后來宣布，決定再次站出來應(yīng)對經(jīng)濟挑戰(zhàn)。最近，當(dāng)他正式要求憲法法院澄清總統(tǒng)辭職的程序時，這些傳言達到一個新高潮。憲法法院當(dāng)時確認：總統(tǒng)有權(quán)利辭職。

? ??“一個78歲的老人不會永遠待在這里，這對任何人來說都不應(yīng)該感到驚訝?！钡聡Y產(chǎn)管理公司Capitulum 分析師特奧多爾·科什納如是評論。

? ??但與此同時，另一派觀點認為，他將在2020年尋求連任，因為他從未暗示過誰會接班。路透社指出，近幾個月來，納扎爾巴耶夫政府推行了一系列廣受歡迎的政策，包括提高公共部門工資、出臺社會保障項目、承諾投資基礎(chǔ)設(shè)施等，這引發(fā)外界猜測，納扎爾巴耶夫正在準(zhǔn)備競選連任。

? ??無論如何，“19日的辭職聲明仍讓許多人感到意外?！庇鴱V播公司（BBC）指出，納扎爾巴耶夫自1990年成為哈薩克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人以來，基本沒有遇到過任何挑戰(zhàn)。

? ??“這個決定既讓人意外，也在意料之中?！睆?fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長、教授馮玉軍指出。納扎爾巴耶夫年事已高，他對哈薩克斯坦政治體制的調(diào)整并不始于今年?？梢哉f，最近兩年他一直在做準(zhǔn)備。比如分散總統(tǒng)權(quán)力、改變“超級總統(tǒng)”狀態(tài)，加強政府、議會和政黨之間的平衡關(guān)系，設(shè)立“安全會議”等等。這些都是他為自己“退居二線”做出的制度性安排。? ??

上海社會科學(xué)院軟實力研究中心主任、研究員胡鍵指出，納扎爾巴耶夫此前多次流露辭職之意，但都沒有最后下決心。背后的原因較為復(fù)雜，主要包括幾點：其一，權(quán)力布局沒有完成，擔(dān)心國家陷入動蕩；其二，盡管納在國內(nèi)沒有強有力的政治反對派，但也沒有心儀的繼承者，交給誰都不放心；其三，他在哈薩克斯坦個人威望很高，民間對其的期望一直較高等。

? ??“這次之所以下定決心，最重要的原因是，去年通過了國家安全法，明確了安全會議的組織架構(gòu)。安全會議由哈薩克斯坦總統(tǒng)組建，成員由哈薩克斯坦總統(tǒng)和安全會議主席商討選定。尤其值得注意的是，法律規(guī)定，鑒于首任總統(tǒng)（納扎爾巴耶夫）的歷史性地位，授予其安全會議終身主席權(quán)力。這確保了納辭職后對權(quán)力繼續(xù)具有掌控能力，并確保國家的穩(wěn)定。”

? ??“可以說他已經(jīng)為‘后納扎爾巴耶夫時代’的政治格局、政治議程做出很好的規(guī)劃和落實。”上海社科院上合研究中心秘書長、副研究員李立凡指出，他將繼續(xù)擔(dān)任安全會議終身主席，繼續(xù)擔(dān)任執(zhí)政黨“祖國之光”人民民主黨主席，還將保留議會授予的正式頭銜“國家領(lǐng)袖”。外界有種納扎爾巴耶夫繼續(xù)“垂簾聽政”的說法，“我基本認同這種觀點，如果說葉利欽當(dāng)年是‘裸退’，他就是戴著皇冠、披著袈裟離開?！?/p>

? ??哈薩克斯坦政治分析人士謝爾蓋·杜瓦諾夫表示，“只是頭銜不同。這是經(jīng)過深思熟慮的計劃?！?/p>

時機微妙

? ??“納扎爾巴耶夫已經(jīng)為這件事情準(zhǔn)備很久，但時機仍然出人意料?！庇鴺?biāo)準(zhǔn)人壽投資有限公司基金經(jīng)理基爾蘭·柯蒂斯19日表示。就在幾周前，他剛剛以“未能改善經(jīng)濟”為由解散了現(xiàn)任政府。他當(dāng)時在一份聲明中表示，兩年前他倡導(dǎo)一系列改革措施，盡管政府在諸多經(jīng)濟領(lǐng)域頒布法律和決策，但仍未帶來積極的變化。

? ??這個中亞“油主”的經(jīng)濟狀況真像總統(tǒng)說的那么嚴峻？BBC、彭博社等媒體指出，哈薩克斯坦具有天然優(yōu)勢，國土面積和西歐一樣大，擁有豐富的礦產(chǎn)資源。自1991年蘇聯(lián)解體后獨立以來，石油行業(yè)的大型投資推動哈薩克斯坦經(jīng)濟快速發(fā)展。在新千年頭十年，哈薩克斯坦國內(nèi)經(jīng)濟實現(xiàn)驕人增長。按照納扎爾巴耶夫的話說，過去30年哈薩克斯坦經(jīng)濟增長了15倍。

? ??法新社稱，閃閃發(fā)光的后現(xiàn)代主義新首都阿斯塔納建于獨立后的頭幾年，由一座沉睡于哈薩克斯坦北部的偏遠城鎮(zhèn)改造而成，象征著納扎爾巴耶夫致力于宗教和民族融合、將國家推向世界的努力。但近年來，哈薩克斯坦國內(nèi)經(jīng)濟仍處于2014年的油價暴跌后的復(fù)蘇階段，一部分民眾流露出日益高漲的不滿情緒。

? ??馮玉軍指出，需從兩方面看待這個問題。一方面，解散政府與辭任總統(tǒng)具有相關(guān)性，也算是某種意義上的政治安排；另一方面，解散政府也是對國內(nèi)局勢進行思考后的舉措，也源于現(xiàn)政府沒能完全實現(xiàn)既定目標(biāo)。過去幾年，由于國際油價大幅下跌，哈薩克斯坦既往發(fā)展模式遇到問題，納扎爾巴耶夫推出了“光明道路”等一系列計劃，希望改變經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴。但是效果并不十分理想，民眾生活仍比較困難。所以，納扎爾巴耶夫決定重組政府。

? ??李立凡認為，時機微妙還有另兩層體現(xiàn)。其一，今天開始，哈薩克斯坦將迎來一年一度的納烏魯孜節(jié)，全國進入4天假期，這也就給這個辭職消息一個平穩(wěn)落地的窗口期。其二，中亞5國元首峰會將于4月舉行，外界本來預(yù)計，納扎爾巴耶夫至少會參加完這次地區(qū)大聚會再辭職，但消息發(fā)布的節(jié)點似乎比人們預(yù)想的略早。

保駕護航

? ??有評論稱，總統(tǒng)的離開將開啟一段不確定的時期——“國家之父”漸漸退場，難免會有暗流涌動。也有觀點稱，總統(tǒng)辭職結(jié)束了一個不確定的時代——政府機構(gòu)將在新領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下迅速調(diào)整，納扎爾巴耶夫保留隱性影響力，為權(quán)力轉(zhuǎn)移保駕護航。

? ??“哈薩克斯坦正在經(jīng)歷一個重要變化，”馮玉軍指出，執(zhí)政30年的總統(tǒng)突然離職，難免會對國家產(chǎn)生一定沖擊，但并不會出現(xiàn)動蕩。納扎爾巴耶夫具有豐富的政治經(jīng)驗，近幾年的布局已為權(quán)力交接奠定基礎(chǔ)。

? ??“對于總統(tǒng)辭職的消息，哈薩克斯坦官員和學(xué)者都比較平靜。”李立凡指出，哈薩克斯坦政局應(yīng)該不會受到太大影響。托卡耶夫是哈薩克斯坦官僚體系里最具影響力的人物之一，未來一年里“掌控局勢”應(yīng)該沒有問題。

? ??“那里不會有任何混亂?！背ｑv莫斯科的中亞問題專家達尼埃爾·基斯洛夫說。胡鍵則認為，哈薩克斯坦將有一段較長時間的權(quán)力過渡期。

左右逢源？

? ??法新社指出，納扎爾巴耶夫?qū)⒆约憾ㄎ粸閲鴥?nèi)穩(wěn)定的保衛(wèi)者。置身國際舞臺，他也努力爭取類似形象，積極與西方接觸的同時，保持與俄羅斯的親密伙伴關(guān)系。他提議在哈境內(nèi)舉行烏克蘭危機談判，他主持旨在為敘利亞帶來和平的阿斯塔納國際會談。

? ??路透社認為，納扎爾巴耶夫是位“左右逢源”的領(lǐng)導(dǎo)人。在他統(tǒng)治下，這個幅員遼闊、擁有1800萬人口的國家利用其能源資源和戰(zhàn)略位置發(fā)揮了影響力，從蘇聯(lián)的無名小卒一躍成為伊核談判和敘利亞和平談判的東道主。

? ??俄羅斯總統(tǒng)普京稱納扎爾巴耶夫是后蘇聯(lián)時代“最謹慎”的領(lǐng)導(dǎo)人，而英國前首相布萊爾2012年在一段宣傳視頻中稱贊納扎爾巴耶夫“精明能干”。

? ??“哈薩克斯坦一直奉行多元外交政策，不僅表現(xiàn)在東西方之間，也表現(xiàn)在穆斯林世界和突厥語國家之間，”馮玉軍指出，即使總統(tǒng)離任，但其推行了30年的基本外交路線不會改變。就對華關(guān)系而言，繼續(xù)保持兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展也是確定無疑的事。就在前幾天，哈薩克斯坦第一副總理兼財長剛剛來華訪問，可見哈方也對兩國關(guān)系寄予厚望。

? ??“事實上，無論出于地緣政治平衡的角度，還是經(jīng)濟發(fā)展的角度，哈薩克斯坦都需要中國的支持。中國的‘一帶一路’倡議與哈方‘光明道路’對接，也成為其維持經(jīng)濟穩(wěn)定、促進就業(yè)增長的重要途徑?！?/p>

? ??胡鍵指出，哈經(jīng)濟一直是資源依賴型經(jīng)濟，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并沒有取得實質(zhì)性成效。因此，哈國內(nèi)對中國“一帶一路”倡議的期待非常高，但民間對中國仍有戒備之心。不過，這些年來中哈之間的人文交流頗有成效。

? ??耐人尋味的是，納扎爾巴耶夫辭職消息出爐后，一些西方媒體格外關(guān)注俄羅斯的反應(yīng)?！睹咳针娪崍蟆分赋觯?9日的聲明也讓莫斯科感到意外，它一直將哈薩克斯坦視為可靠盟友。俄羅斯上院議長馬特維延科表示，這是“一個嚴重而意外的消息”。美聯(lián)社認為，納扎爾巴耶夫的辭職可能將為俄羅斯和美國就下屆政府的影響力“爭奪戰(zhàn)”埋下伏筆。

? ??“這種說法可能言過其實，”馮玉軍指出，在一國權(quán)力交接的過程中，相關(guān)力量采取各種方式施加影響、維護自身利益，這也是很自然的舉動。

? ??李立凡認為，需要指出一點，哈薩克斯坦近幾年來的外交路線出現(xiàn)一定變化。它更看重自身地區(qū)屬性和地區(qū)領(lǐng)頭人的地位，可以預(yù)見，未來其地區(qū)治理的獨立性會進一步增強。

誰會接班

? ??隨著總統(tǒng)的離開，誰會是接班人，再次成為輿論關(guān)注的焦點。

? ??納扎爾巴耶夫在講話中表達了對托卡耶夫的信心，“他是我們可以信任來治理哈薩克斯坦的人?！狈ㄐ律缰赋?，65歲的代理總統(tǒng)托卡耶夫曾擔(dān)任多個政府職位，包括外交部長和總理，以及聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處總干事。他曾在莫斯科接受教育，精通哈薩克語、俄語、英語和漢語。也有分析人士稱，上月剛剛獲任、現(xiàn)年53歲的臨時總理馬明最有可能取代納扎爾巴耶夫。

? ??彭博社指出，盡管納扎爾巴耶夫此前已排除將權(quán)力移交給三個女兒的可能性，但這個家族的影響力仍不容小覷。大女兒達麗加是一名杰出的參議員，二女兒迪娜拉及其丈夫、石油大亨庫利巴耶夫控制著哈薩克斯坦最大的銀行，后者一度被認為是潛在繼承人。

? ??另有評論認為，真正的接班人可能尚未進入公眾視野。

? ??專家基本認同這個觀點。胡鍵指出，托卡耶夫年齡也有60多歲。同時，他畢業(yè)于俄羅斯，與莫斯科有特殊的淵源，這不符合納扎爾巴耶夫的平衡戰(zhàn)略。換言之，納還在尋找自己心儀的繼承者。李立凡認為，在哈薩克斯坦1800萬人口中，年輕群體的比重很高，可能會有一位更年輕的接班人出現(xiàn)。

? ??他（她）會是誰？在明年3月的新一輪大選之前，納扎爾巴耶夫還有一年的時間慢慢物色。? ???（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）