經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)近日發(fā)布了《項(xiàng)目必須招標(biāo)的規(guī)定》(國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào))，大大縮小了必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。這是在招投標(biāo)領(lǐng)域貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深化“配送服務(wù)”改革的重要舉措，有助于擴(kuò)大市場主體尤其是私人投資者的自主權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，2000年，原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào)，以下簡稱三號(hào)令)，明確了必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。3號(hào)令頒布實(shí)施以來，我國形成了比較完善的強(qiáng)制招標(biāo)制度，對(duì)促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度的推廣應(yīng)用，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，保證公平競爭，提高招標(biāo)采購質(zhì)量和效率，預(yù)防和懲治腐敗起到了積極作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和改革的不斷深入，3號(hào)令的實(shí)施中逐漸出現(xiàn)范圍過寬、標(biāo)準(zhǔn)過低的問題，同時(shí)各省、自治區(qū)、直轄市普遍按照3號(hào)令的規(guī)定制定了本地區(qū)必須招標(biāo)的項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不同程度地?cái)U(kuò)大了強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，造成了規(guī)則的不一致，進(jìn)一步加重了市場主體的負(fù)擔(dān)。

針對(duì)上述問題，國家發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)部門修訂了3號(hào)令，形成了《項(xiàng)目必須照管條例》，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布，并于2018年6月1日正式實(shí)施。主要修改了三個(gè)方面:一是縮小了必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。從所用資金的性質(zhì)來看，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項(xiàng)目”，明確定義為使用預(yù)算資金200萬元以上、占投資10%以上的項(xiàng)目，以及使用國有企事業(yè)單位資金、資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。從具體項(xiàng)目范圍來看，授權(quán)國務(wù)院發(fā)展改革部門制定大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等涉及社會(huì)公共利益和公共安全的項(xiàng)目的具體范圍，必須按照必要性和嚴(yán)格限制的原則進(jìn)行招標(biāo)，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。目前，國家發(fā)展和改革委員會(huì)已與有關(guān)部門合作，形成了相關(guān)具體范圍的草案，與3號(hào)令相比有了較大幅度的縮減，并將在《項(xiàng)目必須照管條例》正式實(shí)施前發(fā)布，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。二是提高必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，將施工招標(biāo)限額提高到400萬元，將重要設(shè)備、材料等貨物采購招標(biāo)限額提高到200萬元，將勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購招標(biāo)限額提高到100萬元，比3號(hào)訂單增加一倍..第三，明確全國實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。刪除3號(hào)令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定本地區(qū)招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的招標(biāo)范圍”的規(guī)定，并明確統(tǒng)一規(guī)則適用于全國，各地不得進(jìn)一步調(diào)整。

下一步，國家發(fā)展改革委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，做好《項(xiàng)目必須照管規(guī)定》的落實(shí)工作，組織清理與《項(xiàng)目必須照管規(guī)定》不一致的規(guī)定，使簡政放權(quán)的效果落到實(shí)處。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善招標(biāo)投標(biāo)制度，加快修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，更好地發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

《項(xiàng)目管理?xiàng)l例》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2018年6月1日起施行。

局長:何

2018年3月27日

必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定

第一條為了確定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)，提高工作效率，降低企業(yè)成本，防止腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條全部或者部分使用國有資金進(jìn)行投資或者國家融資的項(xiàng)目包括:

(一)使用預(yù)算資金200萬元以上，且資金占投資項(xiàng)目10%以上；

(二)使用國有企事業(yè)單位資金，且資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。

第三條利用國際組織或者外國政府貸款和援助資金的項(xiàng)目包括:

(一)利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款和援助資金的項(xiàng)目；

(二)利用外國政府及其機(jī)構(gòu)的貸款和援助資金。

第四條不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等涉及社會(huì)公共利益和公共安全的項(xiàng)目，其具體招標(biāo)范圍必須由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門按照必要性和嚴(yán)格限制的原則制定，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第五條與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和采購，符合本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的下列項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo):

(一)單項(xiàng)施工合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；

(二)采購重要設(shè)備、材料等貨物，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；

(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上的。在同一工程中，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料的采購，如果合同估算總價(jià)達(dá)到前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須進(jìn)行招標(biāo)。

第六條本規(guī)定自2018年6月1日起施行。

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