電話實(shí)名制將再次實(shí)施。從9月1日起，公民在辦理固定電話、手機(jī)或互聯(lián)網(wǎng)卡業(yè)務(wù)時(shí)，必須提供真實(shí)的身份信息，否則不允許辦理。從同一天起，公民的電信和互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息也將受到嚴(yán)格保護(hù)。執(zhí)行不到位的，對(duì)相關(guān)經(jīng)營者處以1萬元至3萬元的罰款。

早在2010年，工信部就宣布在全國范圍內(nèi)實(shí)施電話實(shí)名制，但名存實(shí)亡。兩年后的7月19日，工業(yè)和信息化部通過官網(wǎng)發(fā)布了《電話用戶真實(shí)身份信息登記條例》和《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)條例》。這次真的有必要還是一陣風(fēng)？

新法規(guī)的解釋

不提供文件，不做生意

“從9月1日起，消費(fèi)者在辦理固定電話安裝、轉(zhuǎn)移、過戶、移動(dòng)電話開戶、過戶等電信業(yè)務(wù)，甚至使用網(wǎng)卡上網(wǎng)時(shí)，必須攜帶身份證件，如實(shí)登記真實(shí)身份信息。如果用戶拒絕提供信息，運(yùn)營商不得辦理網(wǎng)絡(luò)接入手續(xù)?！惫I(yè)和信息化部政法司司長(zhǎng)李國斌在解釋該條例時(shí)表示。用戶在辦理電信業(yè)務(wù)時(shí)需要登記的信息包括證書類型和證書上記錄的名稱、號(hào)碼和地址信息。經(jīng)營者不按規(guī)定執(zhí)行的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

[意見]

遏制垃圾郵件和詐騙郵件

“手機(jī)用戶持續(xù)增加，但是垃圾短信和電信詐騙層出不窮。這是國家決定大力推行實(shí)名制的主要原因。”湖南移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人陳凡軍在接受采訪時(shí)指出，實(shí)名制有利于更好地遏制非法、欺詐、色情等垃圾短信。

“如果手機(jī)實(shí)行實(shí)名制，遇到詐騙，運(yùn)營商可以追查，盡可能追回?fù)p失?！焙先f和聯(lián)合律師事務(wù)所律師李志遠(yuǎn)表示，手機(jī)實(shí)名制可以為公安機(jī)關(guān)調(diào)查電信詐騙提供線索，也是對(duì)犯罪分子的一種打擊。

泄露信息的最高罰款是30，000英鎊

實(shí)名制可以結(jié)束垃圾郵件對(duì)用戶的騷擾。然而，由于市場(chǎng)上反復(fù)出現(xiàn)轉(zhuǎn)售用戶信息的現(xiàn)象，許多用戶不禁擔(dān)心個(gè)人信息和隱私保護(hù)?！袄]件會(huì)發(fā)送得更準(zhǔn)確嗎？比如以前騙子給我發(fā)短信，只說錢匯到了XX賬戶。現(xiàn)在我就直接取名:XX，趕緊把錢轉(zhuǎn)到XX賬戶?！惫珓?wù)員秦女士提議。

新規(guī)明確規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶的真實(shí)身份信息嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改、損毀、出售或者非法提供給他人，不得用于提供服務(wù)以外的目的。經(jīng)營者違反規(guī)定的，還將處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

[意見]

罰款太輕，“太好玩”

保護(hù)個(gè)人信息是意料之中的事，但罰款金額卻遭到網(wǎng)友強(qiáng)烈質(zhì)疑。有網(wǎng)友說:“要罰款，就該以破產(chǎn)論處。這樣才不會(huì)有信息泄露。罰三萬太好玩了。”

記者調(diào)查

可以通過多種渠道購買“黑戶”卡

近日，記者走訪了幾家運(yùn)營商的營業(yè)廳，發(fā)現(xiàn)新用戶入網(wǎng)時(shí)都要求實(shí)名制。中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通三大運(yùn)營商湖南相關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴記者，他們正在嚴(yán)格執(zhí)行電話用戶實(shí)名制。然而，在一些通信業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和報(bào)攤，購買手機(jī)卡的實(shí)名制是徒勞的。

“用你的身份證嗎？可以注冊(cè)也可以不注冊(cè)，看你自己……”就在上周，記者來到長(zhǎng)沙市涪城路一家通信業(yè)務(wù)代理店購買手機(jī)卡。車主爽快的說，不用身份證也可以辦理移動(dòng)、聯(lián)通卡。

對(duì)此，上述運(yùn)營商負(fù)責(zé)人表示無奈，因?yàn)檫@些代理不是由運(yùn)營商管理的，很難保證他們認(rèn)真執(zhí)行。

在互聯(lián)網(wǎng)上，實(shí)名制是在“空白區(qū)”。記者在淘寶上搜索關(guān)鍵詞“手機(jī)號(hào)”，搜索結(jié)果有20多萬，很多都很便宜。比如某網(wǎng)店在網(wǎng)頁上明確表示，所有手機(jī)卡都不綁定身份證信息，可以提供多種套餐收費(fèi)，一個(gè)月就賣出了近2000張。

注意力

實(shí)名制的阻力是否根源于運(yùn)營商？

為什么實(shí)名制電話難以推廣？很多業(yè)內(nèi)人士指出，實(shí)名制電話被屏蔽，運(yùn)營商有不可推卸的責(zé)任。

一位不愿透露姓名的通信相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，從技術(shù)角度來看，實(shí)名制完全可以實(shí)現(xiàn)?！敖诸^銷售網(wǎng)點(diǎn)不是不可收拾的。銷售網(wǎng)點(diǎn)向運(yùn)營商或經(jīng)銷商支付了保證金。有關(guān)部門可以定期檢查實(shí)名制的實(shí)施情況。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)，可扣除押金作為處罰。”

事實(shí)上，條例中已經(jīng)明確，對(duì)代理人用戶真實(shí)身份信息的登記和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督和管理，應(yīng)當(dāng)遵循“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”、“誰委托、誰負(fù)責(zé)”的原則。

但上述人士表示，運(yùn)營商對(duì)實(shí)名制的反應(yīng)都是負(fù)面的。尤其是運(yùn)營商競(jìng)爭(zhēng)激烈，一般需要通過報(bào)攤、代理等渠道增加銷量。但在這些地方，為了搶用戶，幾乎沒有認(rèn)真實(shí)施，有的甚至連注冊(cè)身份證信息的設(shè)備都沒有。此外，大量“異地串貨”通過網(wǎng)絡(luò)等渠道流入，也給當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商帶來很大壓力，也大大減少了“實(shí)名制”的實(shí)施。

對(duì)于用戶來說，非實(shí)名卡可以大行其道，其中一個(gè)原因就是欠費(fèi)成本低。記者分別采訪了三大運(yùn)營商，了解到如果實(shí)名制欠費(fèi)停止，用戶欠費(fèi)記錄不會(huì)消失，有可能被省公司列入黑名單。今后在辦理業(yè)務(wù)之前，需要先結(jié)清欠款，電信用戶拖欠超過兩個(gè)月仍需收取違約金。非實(shí)名卡不需要擔(dān)心信用問題。

觀點(diǎn)

不吃“猛藥”恐怕還是空

在Feixiang.com首席執(zhí)行官向立剛看來，新規(guī)能否得到有效實(shí)施令人擔(dān)憂。只有國家采取強(qiáng)制措施實(shí)施，實(shí)名制才能成為有用的規(guī)定。“幾萬元的處罰并不能完全解決問題。必須采取切實(shí)可行的措施，比如找出不是實(shí)名用戶的用戶，直接封號(hào)。否則即使9月1日實(shí)施，也還是空”

表達(dá)自己的態(tài)度

系:做專題研究

運(yùn)營商:嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行

九月新政實(shí)施后，我省電話實(shí)名制工作將如何開展？省通信管理局表示，尚未收到工信部的文件，但肯定會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)研究落實(shí)政策。

湖南移動(dòng)市場(chǎng)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一旦實(shí)施，中國移動(dòng)將嚴(yán)格按照工信部的規(guī)定進(jìn)行運(yùn)營，包括非實(shí)名卡。

湖南聯(lián)通新聞中心主任范也向記者透露，公司將適時(shí)發(fā)布消息，然后會(huì)出臺(tái)具體的實(shí)施措施。

湖南電信表示，通過完善系統(tǒng)支持，公司將每月上報(bào)新用戶實(shí)名制情況，確保實(shí)名制的實(shí)施，同時(shí)也會(huì)限制用戶接受的數(shù)量，避免一人擁有大量號(hào)碼進(jìn)行二次銷售。

消除誤會(huì)

一個(gè)人可以申請(qǐng)同一個(gè)運(yùn)營商的多個(gè)手機(jī)號(hào)碼

“實(shí)名制”后的身份證可以辦理多少個(gè)手機(jī)號(hào)碼？記者采訪了三大運(yùn)營商的客服人員。移動(dòng)客服說可以做5；聯(lián)通客服回應(yīng)可以辦理5個(gè)后付費(fèi)手機(jī)號(hào)或者10個(gè)預(yù)付費(fèi)手機(jī)號(hào)；電信客服說沒有限制，但是如果你處理的手機(jī)號(hào)碼超過5個(gè)，就不能成為VIp會(huì)員。

舊的非實(shí)名卡需要重新注冊(cè)

以前在路邊攤或者中介辦理的非實(shí)名卡未來命運(yùn)如何？會(huì)停下來嗎？在這方面，三家運(yùn)營商同意新規(guī)定不會(huì)影響舊卡的使用，但客戶在辦理業(yè)務(wù)時(shí)會(huì)要求提供更多信息。

孩子可以申請(qǐng)戶口簿

想給孩子辦卡，但是沒有身份證怎么辦？運(yùn)營商營業(yè)廳工作人員回應(yīng)稱，16歲以下客戶購買手機(jī)號(hào)碼時(shí)，可以使用監(jiān)護(hù)人的身份證或提供其戶口本和身份證號(hào)碼。