7月18日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，以及《2016年中國(guó)風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)計(jì)算方法及風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果》。針對(duì)為什么中國(guó)風(fēng)電行業(yè)需要預(yù)警機(jī)制，以及這種指標(biāo)體系的含義是什么，本文談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

首先，建立投資預(yù)警機(jī)制是現(xiàn)實(shí)需要

統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)際社會(huì)對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的投資逐年快速增長(zhǎng)。中國(guó)也不例外。除了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)，金融和投資界也對(duì)風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電等新產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出極大的關(guān)注和熱情。然而，日益惡化的棄風(fēng)限電導(dǎo)致的發(fā)電企業(yè)虧損，始終觸動(dòng)著投資界的敏感神經(jīng)。從2010年開(kāi)始出現(xiàn)棄風(fēng)限電，到2015年，“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電達(dá)到新高，全年超過(guò)330億千瓦時(shí)。2016年第一季度棄風(fēng)電量190億千瓦時(shí)，新疆、甘肅棄風(fēng)率接近50%。廢棄的風(fēng)力發(fā)電中斷正變得正常和惡性。更糟糕的是，一些地方政府非法干預(yù)風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行，增加了企業(yè)投資的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。比如寧夏西北部、新疆、甘肅等地區(qū)，除了棄風(fēng)率高，風(fēng)電企業(yè)的電力收入受損嚴(yán)重，這些地區(qū)大用戶進(jìn)行的風(fēng)火置換、直供等違規(guī)交易也導(dǎo)致風(fēng)電銷售價(jià)格變相下調(diào)，導(dǎo)致這些地區(qū)風(fēng)電出現(xiàn)“量?jī)r(jià)雙降”的局面?，F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)往往對(duì)這些因素沒(méi)有全面的認(rèn)識(shí)，由于信息不對(duì)稱，投資決策存在一定的盲目性。

因此，為了促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，建立一套風(fēng)電預(yù)警機(jī)制迫在眉睫。通過(guò)政府的有效監(jiān)督和指導(dǎo)，一是引導(dǎo)企業(yè)合理投資，避免投資浪費(fèi)，二是促進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目的合理規(guī)劃、布局和建設(shè)，提高風(fēng)電企業(yè)的投資效率。這不僅是對(duì)地方政府公信力的保護(hù)，也是對(duì)產(chǎn)業(yè)投資聲譽(yù)的保護(hù)。

第二，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)能夠科學(xué)地反映投資關(guān)注點(diǎn)

風(fēng)電發(fā)展投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系分為政策指標(biāo)、資源運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)三大類，共7個(gè)參數(shù):政策指標(biāo)包括年度計(jì)劃完成率和風(fēng)電發(fā)展政策環(huán)境指標(biāo)；資源和運(yùn)行指標(biāo)包括三項(xiàng):不可調(diào)電源比例、拒風(fēng)率、年利用小時(shí)數(shù)；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括交易價(jià)格同比下降和抽樣損失率。

經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是政策指標(biāo)、資源運(yùn)營(yíng)指標(biāo)還是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，本質(zhì)上都是政策和市場(chǎng)環(huán)境因素共同作用的結(jié)果，因?yàn)閷?duì)可再生能源的重視、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)環(huán)境直接導(dǎo)致了可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果。政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境都是“三北”省份，情況相似，但結(jié)果卻大相徑庭，反映出當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展環(huán)境的巨大差異。但是，對(duì)于這種政策不確定性帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家給予預(yù)警是最必要、最負(fù)責(zé)任的行為，單靠企業(yè)或投資分析機(jī)構(gòu)可能無(wú)法勝任。

指標(biāo)的構(gòu)成和權(quán)重科學(xué)地反映了行業(yè)和投資界的關(guān)注。比如棄風(fēng)問(wèn)題是目前困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一級(jí)問(wèn)題，也被公認(rèn)為傳統(tǒng)計(jì)劃體制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制導(dǎo)致的典型案例，直接影響發(fā)電企業(yè)的效益水平和投資信心。所以這個(gè)指標(biāo)的權(quán)重也是最高的，占30%。其次，權(quán)重為15%的年平均使用小時(shí)數(shù)和交易價(jià)格同比下降是兩個(gè)指標(biāo)。當(dāng)一至四級(jí)資源區(qū)年利用小時(shí)依次低于2200、2000、1800、1500時(shí)，得分為0；當(dāng)交易價(jià)格同比下降20%以上時(shí)，分值為0，可以提醒地方部門盡快停止違法實(shí)施的所謂“大用戶直供”對(duì)風(fēng)電價(jià)格的打壓，并采取措施盡快落實(shí)國(guó)家公布的全額保購(gòu)時(shí)間。此外，可以利用市場(chǎng)手段鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)生越來(lái)越多的電力?；诖?，《通知》明確表示“如果發(fā)布前一年風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)低于地區(qū)設(shè)定的最低保證采集小時(shí)數(shù)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果將直接設(shè)定為紅色預(yù)警?！?/p>

此外，年度計(jì)劃完成率、風(fēng)電發(fā)展政策的環(huán)境因素、系統(tǒng)不可調(diào)電源比例、采樣損失率權(quán)重均為10%。如果當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了嚴(yán)重不利于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如風(fēng)電置換、為保護(hù)火電而停止風(fēng)力發(fā)電等。，會(huì)直接導(dǎo)致政策環(huán)境因素，0分。綜合得分小于1，則定位為紅色等級(jí)，說(shuō)明風(fēng)電開(kāi)發(fā)的投資風(fēng)險(xiǎn)比較高。國(guó)家能源局在發(fā)布預(yù)警結(jié)果的當(dāng)年不發(fā)布年度開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模，地方政府暫停審批新增風(fēng)電項(xiàng)目(包括已納入年度開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目)。對(duì)于這類地區(qū)，風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)在做出投資決策時(shí)應(yīng)該更加謹(jǐn)慎。當(dāng)然，紅色預(yù)警區(qū)并不是“一棍子打不翻”，預(yù)警結(jié)果一般以年時(shí)間跨度發(fā)布。如果當(dāng)?shù)卣軌蚣皶r(shí)糾正不合理的行為，與國(guó)家政策保持高度的一致性，做好可再生能源的全額可負(fù)擔(dān)購(gòu)買，仍然可以成為明年大家所期待的“綠色”。

第三，預(yù)警結(jié)果有助于指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

同時(shí)，《通知》以附件形式公布了2016年風(fēng)電開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果。結(jié)果表明，吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆(含兵團(tuán))5個(gè)區(qū)域?yàn)榧t色，河北北網(wǎng)、孟東、孟茜3個(gè)區(qū)域?yàn)槌壬?，其他區(qū)域?yàn)榫G色。根據(jù)上述指標(biāo)體系，計(jì)算結(jié)果與各地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、停電等行業(yè)的一般認(rèn)知結(jié)論一致。事實(shí)證明，這套指標(biāo)體系科學(xué)、合理、有效。

明確各地區(qū)的預(yù)警水平，可以有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資方向，促進(jìn)布局優(yōu)化，使資金流向風(fēng)電、停電不嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境良好的中東部地區(qū)。位于負(fù)荷中心的中部、東部和南部地區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目，更符合分布廣、密度低的可再生能源的資源稟賦。此前，業(yè)界普遍認(rèn)為風(fēng)速低于6 m/s的資源區(qū)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值。但通過(guò)“十二五”期間的技術(shù)創(chuàng)新，機(jī)組的利用效率有了很大提高，低風(fēng)速資源也有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值。目前年平均風(fēng)速5 m/s的風(fēng)電場(chǎng)年等效滿負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)可達(dá)2000左右。根據(jù)氣象局最新評(píng)估結(jié)果，中東部和南部地區(qū)達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展值的風(fēng)速5 m/s以上的風(fēng)資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量接近9億千瓦，能夠滿足未來(lái)的發(fā)展需求。在此基礎(chǔ)上，有了這個(gè)預(yù)警機(jī)制，就可以科學(xué)地引導(dǎo)企業(yè)的投資行為，消除浪費(fèi)，提高效率，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展。預(yù)警機(jī)制的引入也真正體現(xiàn)了行業(yè)管理的健全和科學(xué)。我們?nèi)匀黄诖趪?guó)家的引導(dǎo)下，行業(yè)的發(fā)展環(huán)境更加和諧健康，更加有利于各種資本的進(jìn)入，為國(guó)計(jì)民生做出更多的貢獻(xiàn)。