紹伊古：如何用六年時(shí)間打造一支能打勝仗的“高效軍隊(duì)”？

編譯：救 兵

來(lái)源：俄《軍工信使》報(bào)，3月19日

近日，俄國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古大將在國(guó)家杜馬國(guó)防委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上發(fā)表了重要講話，談到了六年來(lái)俄羅斯如何打造一支能打勝仗的高效軍隊(duì)，文風(fēng)樸實(shí)，數(shù)據(jù)詳實(shí)，對(duì)許多寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)，值得借鑒。原文如下：

俄羅斯國(guó)防部計(jì)劃有序地開(kāi)展了裝備更新工作，不斷提高武裝力量的戰(zhàn)斗力。六年前，按照統(tǒng)一的模式采購(gòu)先進(jìn)武器裝備。由于軍代局的數(shù)量急劇減少，武器裝備質(zhì)量下降。與2011年相比，2012年的返修數(shù)量指標(biāo)提高了40%。為了提高武裝力量的質(zhì)量，部隊(duì)先進(jìn)武器裝備列裝與使用、訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、必要訓(xùn)練物資基地營(yíng)房建設(shè)的期限、規(guī)模實(shí)現(xiàn)了完全同步。

根據(jù)總統(tǒng)2012年5月的指示，國(guó)防部制定并落實(shí)了2020年前的活動(dòng)規(guī)劃。六年來(lái)，俄軍列裝了109枚“亞爾斯”洲際彈道導(dǎo)彈，108枚潛射彈道導(dǎo)彈，3艘“北風(fēng)之神”級(jí)戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇，57件航天器，7艘常規(guī)潛艇，17部“舞會(huì)”、“堡壘”岸防導(dǎo)彈系統(tǒng)，3712輛新型、改進(jìn)型坦克、裝甲車(chē)，1000余架飛機(jī)、直升機(jī)，161艘水面艦艇。

12個(gè)導(dǎo)彈團(tuán)換裝了“亞爾斯”系統(tǒng)，10個(gè)導(dǎo)彈旅-“伊斯坎德?tīng)枴睉?zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈，13個(gè)航空兵團(tuán)-米格-31BM、蘇-35S、蘇-30SM、蘇-34，三個(gè)陸航旅-卡-52和米-28，20個(gè)地空導(dǎo)彈團(tuán)-S-400，23個(gè)營(yíng)-“鎧甲”彈炮合一防空系統(tǒng)，17個(gè)營(yíng)-“舞會(huì)”、“堡壘”岸防導(dǎo)彈系統(tǒng)。

軍代局煥然一新。加強(qiáng)了對(duì)軍品質(zhì)量的監(jiān)控，新型武器裝備的故障數(shù)量下降了62.7%。

2019年在俄羅斯周邊所有戰(zhàn)略空天方向、根據(jù)彈道導(dǎo)彈飛行的各種軌跡建立了密集的導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)雷達(dá)監(jiān)視場(chǎng)。正在部署統(tǒng)一的航天探測(cè)與作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)。建造了新型“安加拉”航天火箭。為陸軍、海軍摩步旅、海軍陸戰(zhàn)旅共35個(gè)兵團(tuán)提供了先進(jìn)的“武士-2”單兵裝具。

至2019年初，俄軍現(xiàn)代化武器的列裝比例增長(zhǎng)了2.8倍，從16%提高至61.5%。戰(zhàn)略核力量達(dá)到了82%，陸軍-48.3%，空天軍-74%，海軍-62.3%，空降兵-63.7%。

六年來(lái)，國(guó)防部循序漸進(jìn)、計(jì)劃有序地開(kāi)展了工作，成立了新的軍種-空天軍，組建了“北方艦隊(duì)”聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，3個(gè)集團(tuán)軍：1個(gè)合成集團(tuán)軍、1個(gè)坦克集團(tuán)軍和1個(gè)空防集團(tuán)軍，4個(gè)陸軍軍，25個(gè)兵團(tuán)，150多個(gè)部隊(duì)、組織。

克里米亞駐軍的編成進(jìn)一步增強(qiáng)，可確保捍衛(wèi)半島領(lǐng)土和俄羅斯在黑海的利益。成立了遠(yuǎn)洋海區(qū)作戰(zhàn)指揮部，可保證對(duì)在地中海遂行任務(wù)的艦艇進(jìn)行高效指揮。目前所有部隊(duì)均達(dá)到常備部隊(duì)水平。

這在以前是根本無(wú)法想象的。2012年可以立即投入使用的力量只有16個(gè)兵團(tuán)。當(dāng)時(shí)組建了滿(mǎn)編率50-75%的旅，替代之前的師。一個(gè)小時(shí)內(nèi)進(jìn)入戰(zhàn)備的時(shí)間指標(biāo)并未達(dá)到。

當(dāng)時(shí)俄軍幾乎沒(méi)有遠(yuǎn)程精確制導(dǎo)武器。完好的載機(jī)只有30架，空基巡航導(dǎo)彈只有37枚。由于飛行任務(wù)需要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備——約44個(gè)晝夜，這一武器的高效使用根本無(wú)從談起。當(dāng)年俄軍總共只有三個(gè)無(wú)人機(jī)分隊(duì)，列裝91架上個(gè)世紀(jì)七十年代生產(chǎn)的老舊無(wú)人機(jī)。其性能根本無(wú)法在現(xiàn)代戰(zhàn)斗中遂行任務(wù)。

采取了一系列有力措施，2019年，陸、海、空基遠(yuǎn)程精確制導(dǎo)武器發(fā)射平臺(tái)的數(shù)量增加了11倍，巡航導(dǎo)彈發(fā)射平臺(tái)的數(shù)量增長(zhǎng)了30余倍。敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，武裝力量首次使用166枚空?；h(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈對(duì)恐怖分子的目標(biāo)實(shí)施了精確打擊。由于采用了先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理傳輸系統(tǒng)，我們逐步把飛行任務(wù)的準(zhǔn)備時(shí)間從一個(gè)半月縮短至3個(gè)小時(shí)。

為轟炸機(jī)配備了新型瞄準(zhǔn)-導(dǎo)航系統(tǒng)，如SVP-24，普通航空炸彈的使用效能接近于精確制導(dǎo)武器，偏差不大于10米。在“射手座”指揮偵察打擊系統(tǒng)中，從發(fā)現(xiàn)目標(biāo)到摧毀僅需8-12分鐘，即基本上是實(shí)時(shí)毀傷。

無(wú)人航空兵實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，具備了對(duì)敵進(jìn)行偵察、毀傷的新能力。例如，從無(wú)人機(jī)上使用激光吊艙，之前鮮有作為的“紅土地”精確制導(dǎo)炮彈獲得了新生。由于減少了消耗—消滅一個(gè)目標(biāo)不超過(guò)2發(fā)炮彈，而且增大了射程。

六年里，組建了38支裝備2000余架先進(jìn)無(wú)人機(jī)的部隊(duì)。今年開(kāi)始列裝中程察打無(wú)人機(jī)。

根據(jù)敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，俄羅斯直升機(jī)獲得了射程明顯增大（可達(dá)15千米）的輕型多用途導(dǎo)彈，可在敵防空裝備殺傷區(qū)外發(fā)射。俄羅斯共有316種先進(jìn)武器裝備在敘利亞實(shí)戰(zhàn)條件下進(jìn)行了試驗(yàn)。

2012年，在遙遠(yuǎn)地區(qū)使用武裝力量似乎是天方夜譚。既沒(méi)有人員、也沒(méi)有裝備在那里作戰(zhàn)。軍事訓(xùn)練的強(qiáng)度也較低。當(dāng)時(shí)由于撤消了戰(zhàn)斗訓(xùn)練總局，部隊(duì)的戰(zhàn)斗訓(xùn)練群龍無(wú)首。2013年起，為了扭轉(zhuǎn)這一頹勢(shì)，開(kāi)始實(shí)施突擊戰(zhàn)備檢查，包括采用首長(zhǎng)司令部演練的方式。與2012年相比，如今每年戰(zhàn)斗訓(xùn)練活動(dòng)的數(shù)量增加了5.5倍，達(dá)到18000次。每年諸軍種聯(lián)合演習(xí)的數(shù)量增加了1.7倍，達(dá)到1500場(chǎng)，而對(duì)抗演習(xí)增加了56倍，達(dá)到了近1700場(chǎng)。

2014年12月1日起，國(guó)防指揮中心正式擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)值班。建立了完備的武裝力量指揮中心、指揮所體系。展開(kāi)了高防護(hù)性視頻會(huì)議通信系統(tǒng)，下轄210余個(gè)固定終端和70個(gè)移動(dòng)系統(tǒng)。國(guó)防部1200個(gè)目標(biāo)安裝了數(shù)字通信設(shè)備，幾乎遍及每個(gè)兵團(tuán)、部隊(duì)和所有軍事院校。

今天實(shí)行了新的武裝力量補(bǔ)充體系。從2012年起，合同制軍人的數(shù)量翻了一番，目前達(dá)到了39.38萬(wàn)人。每個(gè)旅、團(tuán)都組建了2個(gè)得到合同制軍人補(bǔ)充的營(yíng)，第3個(gè)營(yíng)由義務(wù)兵構(gòu)成，該營(yíng)不參加遂行戰(zhàn)斗任務(wù)。

今天武裝力量共有136個(gè)得到合同制軍人補(bǔ)充的營(yíng)戰(zhàn)術(shù)群，時(shí)刻準(zhǔn)備遂行任何任務(wù)。根據(jù)工作總結(jié)，與2012年相比，武裝力量的滿(mǎn)編率由35%提高至95-100%。

目前所有軍區(qū)、合成集團(tuán)軍、空防集團(tuán)軍司令員、師長(zhǎng)、96%的合成旅、團(tuán)長(zhǎng)都經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)的歷練。

我們完成了現(xiàn)代軍事醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

六年里建成、改建了240處醫(yī)療設(shè)施。向軍事醫(yī)療組織提供了32000件新型設(shè)備，現(xiàn)代化水平提高了一倍。例如，2012年，一半軍事醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要改進(jìn)物資技術(shù)基礎(chǔ)，三分之一以上的軍醫(yī)院需要進(jìn)行改建或大修。關(guān)閉了26家軍醫(yī)院，軍醫(yī)的培訓(xùn)中斷?，F(xiàn)代化醫(yī)療設(shè)備的比例不超過(guò)18%。

今天部隊(duì)醫(yī)療分隊(duì)已經(jīng)換裝了基于通用野戰(zhàn)設(shè)備“呼吸型”構(gòu)架設(shè)施的現(xiàn)代化機(jī)動(dòng)式醫(yī)療系統(tǒng)。在基洛夫軍事醫(yī)學(xué)研究院開(kāi)設(shè)了多科室門(mén)診中心，每年可以收治35000名患者。這是歐洲最大、無(wú)與倫比的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配備最先進(jìn)的設(shè)備。門(mén)診中心占地14.7萬(wàn)平米。2018年采用了98種創(chuàng)新性診斷、醫(yī)治方法?？梢酝瑫r(shí)為2500余名患者提供高度專(zhuān)業(yè)化的治療。

建立了完備的航空衛(wèi)生后送系統(tǒng)，使用醫(yī)療模塊可以迅速將傷病員從戰(zhàn)場(chǎng)運(yùn)往軍醫(yī)院。也積極開(kāi)展了遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。

去年軍事教育體系得以恢復(fù)，國(guó)防部的高等軍事院?？梢赃M(jìn)行各類(lèi)專(zhuān)業(yè)名符其實(shí)的培訓(xùn)。向武裝力量輸送了12000余名軍官。在高等院校的93個(gè)軍事培訓(xùn)中心對(duì)6萬(wàn)名大學(xué)生進(jìn)行了軍事培訓(xùn)。高校前教育體系發(fā)展迅猛：從2013年起，成立了15個(gè)此類(lèi)教育機(jī)構(gòu)：4所蘇沃洛夫軍校，3所總統(tǒng)少年軍校，3所納希莫夫海軍軍校分校，2所少年軍校和3所特長(zhǎng)兒童學(xué)校。

根據(jù)俄聯(lián)邦總統(tǒng)的指示，去年成立了軍事政治機(jī)關(guān)。其工作最重要的方向之一是對(duì)軍人、青年開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育?！扒嗌倌贶姟边\(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，今天每個(gè)俄聯(lián)邦主體都有代表處，聯(lián)合了34.7萬(wàn)未成年人。

2009-2012年，由于國(guó)防部改革和營(yíng)房建設(shè)機(jī)關(guān)被裁撤，導(dǎo)致在建軍事基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量降到了每年200-300處。國(guó)防部欠承包商的債務(wù)高達(dá)5477億盧布。對(duì)于投入建設(shè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的每一個(gè)盧布，都不得不向基金多投入20-25個(gè)戈比。我們成功將債務(wù)減少了71.4%，今天約為1560億盧布。向10萬(wàn)名軍人提供了住房。同時(shí)，由于所處位置不佳，26000套住房無(wú)人申領(lǐng)。

2013年起，在武器裝備列裝部隊(duì)的同時(shí)，開(kāi)展了軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在經(jīng)費(fèi)減少的情況下，樓房和設(shè)施建設(shè)的年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了6%。這得益于采用了標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的技術(shù)方案。

因此，國(guó)防設(shè)施每平米的建筑造價(jià)不超過(guò)32000盧布，略低于全國(guó)平均水平。在全國(guó)各地廣泛進(jìn)行軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括北極地域和海外軍事基地。六年內(nèi)在北極科捷內(nèi)島、亞歷山大地島、弗爾格爾島和施密特角建設(shè)了475處設(shè)施，總面積達(dá)到71萬(wàn)平米，其中部署了大量軍人、專(zhuān)用武器裝備。

軍人固定住房的保障工作圓滿(mǎn)完成。六年里12.64萬(wàn)人獲得了這一權(quán)利，其中9.58萬(wàn)人搬進(jìn)了新居，3.06萬(wàn)人領(lǐng)取了住房補(bǔ)助。建立專(zhuān)用住房基金的速度提高了4.5倍。目前公用住房超過(guò)27.5萬(wàn)套。從2013年起，向9.7萬(wàn)名參加抵押貸款體系的軍人提供了住房保障。

2012年開(kāi)始實(shí)施的服務(wù)外包體系，并不十分成功。沒(méi)有解決實(shí)戰(zhàn)條件下向部隊(duì)提供保障的難題：沒(méi)有人為軍人提供伙食保障，裝備得不到維修，沒(méi)有人向野戰(zhàn)前出地域提供油料。

實(shí)際服務(wù)外包只在下列領(lǐng)域得到了迅速發(fā)展：利潤(rùn)豐厚且無(wú)需承擔(dān)任何義務(wù)。例如，提供公用住房基礎(chǔ)服務(wù)、供電、供暖。而且服務(wù)外包僅限于使用，不包括相應(yīng)的維護(hù)、維修，冬季的不良后果顯而易見(jiàn)：事故頻發(fā)，燃料儲(chǔ)備匱乏。通常不得不采用突擊工作方式消除上述不足。僅僅是打掃衛(wèi)生的人員國(guó)防部就供養(yǎng)了12.4萬(wàn)人。如果再加上10萬(wàn)名工廠工人，這一數(shù)字完全可以和應(yīng)征入伍的軍人相提并論。

今天這一情況發(fā)生了翻天覆地的變化。六年里在“高效軍隊(duì)”計(jì)劃框架內(nèi)采用了創(chuàng)新方法。這段時(shí)間里我們根據(jù)物資技術(shù)和公共保障條款、在提高服務(wù)價(jià)格的條件下彌補(bǔ)了基本指標(biāo)的不足。所有措施都要在國(guó)防部規(guī)定的經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)落實(shí)，沒(méi)有額外需求。

由于恢復(fù)了編制內(nèi)的部隊(duì)維修機(jī)關(guān)，每年的工作成果顯著：節(jié)約預(yù)算經(jīng)費(fèi)約10億盧布。在部隊(duì)食堂設(shè)立了730處檢查點(diǎn)，嚴(yán)控伙食的入口和定制，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到了30億盧布。為所有軍營(yíng)安裝了11.1萬(wàn)臺(tái)公共資源使用核算設(shè)備，節(jié)約了53億盧布。

為部隊(duì)提供了先進(jìn)的生活設(shè)備。為了改善部隊(duì)的衛(wèi)生條件和每日衛(wèi)生狀況，安裝了近5萬(wàn)個(gè)沐浴間。在各武器庫(kù)恢復(fù)了維修車(chē)間，僅今年就返修了55萬(wàn)枚導(dǎo)彈和其他彈藥。采購(gòu)花費(fèi)了預(yù)算630億盧布。到2020年末這一規(guī)劃所有措施的經(jīng)濟(jì)效益將達(dá)到5440億盧布。

從2012年起，俄羅斯社會(huì)對(duì)武裝力量稱(chēng)贊有加。負(fù)面評(píng)價(jià)從31%降至7%。近兩三年進(jìn)行的社會(huì)調(diào)查顯示，近90%的國(guó)民對(duì)俄軍信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)武裝力量的穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)批準(zhǔn)了國(guó)防部2019-2025年新的發(fā)展計(jì)劃，規(guī)定采取5萬(wàn)多項(xiàng)具體措施。這些措施將與2018-2027年的國(guó)家裝備發(fā)展、更新計(jì)劃緊密相連、同步展開(kāi)。將建造性能先進(jìn)、國(guó)外無(wú)法望其項(xiàng)背的武器裝備。通過(guò)完成計(jì)劃內(nèi)措施，2020年末，先進(jìn)裝備的比例將達(dá)到70%。

所有這一切成為現(xiàn)實(shí)，得益于總司令—俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾.普京對(duì)武裝力量的殷切關(guān)懷。他深刻全面了解軍隊(duì)的現(xiàn)狀，并親自把握最重要的發(fā)展方向。六年來(lái)，總統(tǒng)每年召開(kāi)兩次武裝力量、軍事工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，會(huì)上認(rèn)真分析現(xiàn)狀，制定進(jìn)一步發(fā)展俄聯(lián)邦武裝力量的措施，為其提供先進(jìn)的武器裝備。

下一步我們將殫精竭慮，確保軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高，讓俄羅斯國(guó)民相信：國(guó)家的軍事安全得到可靠保障。國(guó)防部對(duì)大家對(duì)俄軍發(fā)展的鼎力支持表示感謝！

我們希望，下一步你們將繼續(xù)支持俄軍建設(shè)發(fā)展計(jì)劃的落實(shí)，使軍人真正成為社會(huì)尊崇的職業(yè)。

THE END