國家市場監(jiān)管總局就《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》公開征求意見。其中指出，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷協(xié)議主要是指平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。協(xié)議、決定可以是書面、口頭等形式。(11月10日中新社)
這一新規(guī)的亮點在于，未來對于平臺經(jīng)濟壟斷行為的舉證，可以采取更加多樣化的方式，大大降低了舉證成本。可以想象，如果還有平臺采取非正當(dāng)競爭手段，如“二選一”等，哪怕只是口頭“警告”商家，一旦被錄音都能成為證據(jù)，從而進(jìn)入國家市場監(jiān)管總局的后續(xù)查處流程。
如此一來，但凡平臺經(jīng)濟涉嫌反壟斷行為的參與者、知情者都能成為“吹哨人”。近年來，平臺經(jīng)濟因其發(fā)展迅猛、帶動產(chǎn)業(yè)上下游等市場價值被廣泛看好，但平臺經(jīng)濟也具有雙刃劍效應(yīng)，部分平臺經(jīng)濟體屢屢曝光的“二選一”等爭議，說明了某些平臺經(jīng)濟體試圖挾平臺優(yōu)勢，采用強制商家站隊、資源排他性供給等方式形成資源壟斷，從而狙擊競爭對手。
正是基于平臺經(jīng)濟反壟斷現(xiàn)象相對比較隱蔽，存在書面資料舉證難等問題，國家市場監(jiān)管總局在《征求意見稿》中進(jìn)一步拓寬了舉證范圍和方式。同時為了便于業(yè)界、商家乃至公眾舉證，又細(xì)分了平臺經(jīng)濟涉嫌壟斷行為的類型、進(jìn)而對各類隱形壟斷行為，如平臺經(jīng)營者通過搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實施的限制，以及通過補貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵性方式實施的限制，都會根據(jù)其所產(chǎn)生的內(nèi)部與外部影響，而可能被認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為。
更加全面細(xì)致的條件設(shè)定，有利于業(yè)界和公眾對照新規(guī)對平臺經(jīng)濟涉嫌的各類壟斷行為予以指證。而保護“吹哨人”，則是關(guān)系到這一新規(guī)是否能獲得長久發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，國家市場監(jiān)管總局對于“吹哨人”還要提供更多的救濟制度，第一就是對其舉報內(nèi)容和自身信息的保密管理，防止人為泄露，從而導(dǎo)致其受到不公平對待;第二則是提供激勵舉措，比如予以一定數(shù)額的獎金、或者直接按平臺經(jīng)濟被認(rèn)定壟斷的罰款總數(shù)百分比予以獎勵，從而推動更多知情者、參與者成為“吹哨人”。尤其是對于平臺經(jīng)濟壟斷行為的更多信息，往往會掌握在其內(nèi)部員工手中，通過保護與激勵并舉，將提升這部分群體的積極性，從而增強“吹哨人”的舉報效力。
以“吹哨人”模式降低平臺經(jīng)濟反壟斷“門檻”，將讓國家市場監(jiān)管總局對平臺經(jīng)濟的外部約束進(jìn)一步強化，同時與激發(fā)業(yè)界和公眾廣泛參與的異體監(jiān)督形成合力，倡導(dǎo)“吹哨人”文化也能更切實維護市場公平與法治，從而倒逼各類平臺經(jīng)濟體規(guī)范其行為邊界，不要讓本為創(chuàng)新而生的平臺經(jīng)濟異化為阻塞競爭與行業(yè)進(jìn)步、對業(yè)內(nèi)及社會公益造成損害的毒瘤。 (畢舸)
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