浙江省湖州市織里鎮(zhèn)，是中國(guó)最大的童裝產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，年產(chǎn)童裝13億件，占全國(guó)童裝生產(chǎn)交易的50%。3平方公里的中心鎮(zhèn)區(qū)聚集了10萬本地人口和35萬的流動(dòng)人口，每平方公里人口約1.9萬人，是浙江省平均人口密度的三十多倍。

大量的流動(dòng)人口帶來的是巨大的治安壓力。刑事犯罪、交通違法、安全事故等等風(fēng)險(xiǎn)讓織里公安坐在了“火山口”上。

11月9日，織里鎮(zhèn)公安局局長(zhǎng)周興強(qiáng)告訴澎湃新聞，近年來，織里公安分局堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的工作導(dǎo)向，多次進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)織里由亂到治的轉(zhuǎn)變。

2018年8月1日，浙江湖州，在湖州織里鎮(zhèn)云村社區(qū)，樓長(zhǎng)姚金江來到企業(yè)生產(chǎn)車間，對(duì)工人們進(jìn)行普法宣傳，幫助他們解決各類問題。東方IC 資料

警力下沉，全面實(shí)施“警長(zhǎng)制”

周興強(qiáng)說，為維護(hù)織里的長(zhǎng)治久安，湖州市公安局黨委及時(shí)對(duì)織里公安體制進(jìn)行了改革，于2012年2月成立了織里公安分局，行使縣級(jí)公安機(jī)關(guān)職權(quán)，下設(shè)六個(gè)部門和三個(gè)派出所，民警由原織里派出所的59名增加到130名，輔警由339名增加到625名。

但群體性事件風(fēng)險(xiǎn)、公共安全事故風(fēng)險(xiǎn)等依然存在，織里之后幾年，年平均刑事發(fā)案仍保持在3000起左右，分局以全市3.7%的警力承擔(dān)全市10%的接處警量，人均案件辦理量、打處數(shù)是全市平均水平的2到3倍，人均交通事故接警數(shù)、現(xiàn)場(chǎng)糾違數(shù)、酒駕查處數(shù)均居全市第一。2015年9月，織里公安分局進(jìn)行了二次改革，實(shí)施職能調(diào)整、警力下沉，派出所警力占比由原來的45%提高到73.5%。

隨后，在織里警長(zhǎng)制全面推行開來，11月9日，澎湃新聞在一處高效節(jié)能電機(jī)創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，園區(qū)門口立著織北派出所的項(xiàng)目警官公示牌?？棻迸沙鏊L(zhǎng)蔣聰告訴澎湃新聞，項(xiàng)目警官分別由派出所基礎(chǔ)民警和交通秩序民警和消防參謀擔(dān)任，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)排摸了解安全隱患、矛盾糾紛及違法犯罪線索，做到項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度清楚，從業(yè)人員基本情況清楚，安全隱患清楚，矛盾糾紛及違法犯罪線索清楚，為項(xiàng)目順利落地提供有力支撐。

湖州市公安局介紹，目前全市409個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目，全面落實(shí)好項(xiàng)目警官438人，全市項(xiàng)目警官走訪項(xiàng)目單位以及項(xiàng)目涉及的村居社區(qū)，發(fā)放項(xiàng)目民警聯(lián)系卡達(dá)1430張，深入排摸出涉及項(xiàng)目的各類不穩(wěn)定因素49起，及時(shí)共化解各類矛盾糾紛147件，解決實(shí)際困難56個(gè)；查破建設(shè)工程領(lǐng)域涉惡案件17起，打擊處理43人。

除了項(xiàng)目警長(zhǎng)，湖州推進(jìn)河道警長(zhǎng)、湖泊警長(zhǎng)、市場(chǎng)警長(zhǎng)、路道警長(zhǎng)等機(jī)制落實(shí)，常態(tài)開展集中巡查、突擊檢查等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止各類違法犯罪，主動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力也得到持續(xù)提升。

在織里，轄區(qū)警情、發(fā)案與2011年相比分別下降53.9%和57.4%，與2015年相比分別下降46.9%和51.9%。

網(wǎng)格警長(zhǎng)進(jìn)社區(qū)支部，警務(wù)站組建“老兵驛站”

45歲的陳建如是織里分局織東派出所軋村警務(wù)站站長(zhǎng)，他也是香圩墩?qǐng)@區(qū)網(wǎng)格警長(zhǎng)。

在織里，全鎮(zhèn)17個(gè)社區(qū)、34個(gè)行政村劃分為20個(gè)網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格配置一名社區(qū)民警、兩名網(wǎng)格協(xié)警，刑偵民警、治安民警、交巡警、消防參謀各一名，由社區(qū)民警擔(dān)任網(wǎng)格警長(zhǎng)，并且實(shí)現(xiàn)了所有網(wǎng)格警長(zhǎng)進(jìn)社區(qū)支部“班子”，明確網(wǎng)格內(nèi)公安力量由網(wǎng)格警長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)配指揮，網(wǎng)格警長(zhǎng)常駐網(wǎng)格辦公，刑偵、治安民警每周至少安排一天到網(wǎng)格工作，諸多公安事項(xiàng)在網(wǎng)格內(nèi)直接處置，有效實(shí)現(xiàn)小事不出村，大事不出格，矛盾不上交。

同時(shí)陳建如介紹，警務(wù)網(wǎng)格與黨委政府的綜治全科網(wǎng)格全面融合，借助政府力量，每個(gè)警務(wù)網(wǎng)格同時(shí)配備“六員”，即：信息員、調(diào)解員、巡防員、安監(jiān)員、流動(dòng)人口協(xié)管員和監(jiān)督員，常態(tài)開展執(zhí)法整治聯(lián)勤、社會(huì)治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、安全防范聯(lián)席、服務(wù)管理聯(lián)助等工作。

除此之外，陳建如還有另外一個(gè)身份，一名退伍老兵，從1991年入伍，到2010年轉(zhuǎn)業(yè)，陳建如近20年的軍旅生涯中，參與過四川抗震救災(zāi)，也在西藏高原執(zhí)行過任務(wù)。

如今他在警務(wù)站里組建了“老兵驛站”。他告訴澎湃新聞，在和轄區(qū)退役軍人打交道過程中,發(fā)現(xiàn)他們思想覺悟高、正義感強(qiáng)又有愛心,都想著退伍回家后能不能為社會(huì)再做點(diǎn)什么。于是陳建如組建了老兵宣傳隊(duì)、老兵巡邏隊(duì)、老兵調(diào)解隊(duì)。

目前“老兵驛站”共有58名老兵，對(duì)于生活有困難的退役軍人，“老兵驛站”會(huì)發(fā)動(dòng)大家給予他們關(guān)心和照顧。同時(shí)“老兵驛站” ，還發(fā)揚(yáng)部隊(duì)光榮傳統(tǒng)熱心社會(huì)公益、服務(wù)群眾。

構(gòu)建多元調(diào)解，打造共建共治共享格局

織里還打破了之前綜治調(diào)解、治安調(diào)解、法律咨詢等環(huán)節(jié)各自為政的局面，實(shí)行調(diào)解中心“公安、司法、公益律師、勞動(dòng)保障”四部門常態(tài)入駐，其他社會(huì)力量按需入駐的“4+N”多元調(diào)解模式。

在織里分局織南派出所，責(zé)任民警發(fā)揮紐帶作用，邀請(qǐng)三家律師事務(wù)所23名執(zhí)業(yè)“聯(lián)調(diào)律師”、3名治安調(diào)解員、4名綜治勞動(dòng)部門工作人員輪值駐所“坐堂咨診”，同時(shí)建立由商會(huì)、企業(yè)、醫(yī)療、教育、金融等社會(huì)力量組成的專業(yè)調(diào)解人員庫，根據(jù)矛盾糾紛種類及調(diào)解需求挑選相應(yīng)力量參與。

調(diào)解中心還有一道“風(fēng)景線”：“平安大姐”。11月9日，負(fù)責(zé)人徐維麗穿著穿紅色的大衣正在調(diào)解一起情感糾紛。像她這樣的“平安大姐”一共24人，都是企業(yè)主。 “我做過租客也做過房東，打過工也做過老板，也是兒媳、媳婦、母親，鎮(zhèn)里很多工人經(jīng)歷的事情我們以前都經(jīng)歷過，能站在對(duì)方的立場(chǎng)考慮問題，他們自然也愿意聽我們的調(diào)解”，徐維麗說。今年“4+N”調(diào)處中心運(yùn)作以來，已化解矛盾糾紛達(dá)903起。

織里公安機(jī)關(guān)還發(fā)起成立織里公安網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)“平安公益聯(lián)盟”，吸收聯(lián)盟成員單位22個(gè)，活躍會(huì)員2000余人。聯(lián)盟實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作、制度化管理，常態(tài)開展矛盾糾紛調(diào)處、網(wǎng)上輿情引導(dǎo)、平安志愿者活動(dòng)等。

平安公益聯(lián)盟秘書長(zhǎng)胡毅是一名企業(yè)主，也是湖州重慶商會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，他告訴澎湃新聞，參加公益聯(lián)盟的有企業(yè)主，工人、教師，也有醫(yī)生和律師。志愿者們參與到安全生產(chǎn)、交通秩序環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)等，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)宣傳，既是政府與企業(yè)的橋梁，也與政府形成合力，使企業(yè)主參與到社會(huì)的平安共建當(dāng)中來。聯(lián)盟成立以來，已開展活動(dòng)400余次，參與群眾3萬余人次。

周興強(qiáng)說，只有不斷改革創(chuàng)新,堅(jiān)持‘防為主、防為上’理念,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’ 不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ), 持續(xù)提升社會(huì)治安掌控力,才能打造社會(huì)治安防控體系的織里樣板,讓人人共享平安織里的建設(shè)成果。