前灘綜研特聘研究員

吳 蓉

洋山特殊綜合保稅區(qū)近期封關(guān)驗(yàn)收，海關(guān)監(jiān)管特殊政策宣布到位，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)又增添了幾大新亮點(diǎn)。做好特殊綜合保稅區(qū)，首先得理解好這個(gè)“特”字。

相對(duì)于國(guó)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域來(lái)說(shuō)，所謂“特”，表明是獨(dú)一無(wú)二，暫無(wú)復(fù)制推廣考慮。類(lèi)比于國(guó)際上的自由區(qū)來(lái)說(shuō)，“特”旨在對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，“特”就是政策的同等加上發(fā)展的更優(yōu)。

立足于臨港新片區(qū)來(lái)說(shuō)，所謂“特”，就是要打造集中體現(xiàn)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)投資環(huán)境和功能目標(biāo)的特別載體?！疤亍本褪翘厥獾呢?zé)任和特別的作為。

著眼于上?；蚋叩膰?guó)家層面，所謂“特”，就是被挑選成為“國(guó)家隊(duì)選手”進(jìn)入“國(guó)際賽事”，并通過(guò)參賽而熟悉比賽規(guī)則、創(chuàng)造比賽紀(jì)錄?！疤亍本褪翘貜?qiáng)的創(chuàng)績(jī)能力加特級(jí)的國(guó)際人氣。

眼下，洋山特殊綜合保稅區(qū)定位確立了、政策到位了、面積擴(kuò)展了、期待的眼光更熱切了。這個(gè)特殊的平臺(tái)搭建就緒后，需要考慮如何寫(xiě)好這個(gè)“特”字。捷徑雖然沒(méi)有，但路徑依然可尋。

首先，放下身段，事在人為。特殊綜合保稅區(qū)是我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一；“一線”免驗(yàn)許可證已在20多年前被認(rèn)可，且寫(xiě)進(jìn)了外高橋保稅區(qū)條例；區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)物流的賬冊(cè)管理，也只是10年前才加到監(jiān)管中來(lái)的一項(xiàng)機(jī)制。這些特殊的約束被放開(kāi)，在國(guó)際公認(rèn)的“標(biāo)準(zhǔn)”那里，本來(lái)就不應(yīng)該是約束。面對(duì)洋山擁有的“特”字，一定要意識(shí)到，特殊政策所能吸引的資源是局部的，真正的發(fā)展優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)定實(shí)干。

第二，初心不變，創(chuàng)新不止。保稅港區(qū)本身就是特殊監(jiān)管區(qū)域的創(chuàng)新之舉，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更是制度創(chuàng)新最新集成。洋山特殊綜合保稅區(qū)，初心所系，是服務(wù)好樞紐港口國(guó)際物流功能升級(jí)的需要。國(guó)際國(guó)內(nèi)貨物中轉(zhuǎn)集拼、大宗商品期貨交易交割、國(guó)際船舶登記、船舶設(shè)備融資租賃、展示交易配送增值服務(wù)、新型貿(mào)易方式拓展等等，這些已有的探索與功能不能廢棄。面向未來(lái)、面向國(guó)家戰(zhàn)略訴求，應(yīng)在以下領(lǐng)域不斷突破：數(shù)字貿(mào)易新模式、國(guó)際資源配置機(jī)制、高科技研發(fā)制造、高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則先試、高融合的全球價(jià)值鏈集成等等。要實(shí)現(xiàn)從特殊的區(qū)域定位到特殊的功能輸出，惟有持續(xù)創(chuàng)新與實(shí)踐。

第三，國(guó)際范兒，國(guó)際包裝。參與自由區(qū)國(guó)際競(jìng)賽，還應(yīng)在全球化自由化的世界舞臺(tái)上展示中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，要主動(dòng)站到國(guó)際舞臺(tái)，多方位與各國(guó)自由貿(mào)易區(qū)企業(yè)、管理機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織開(kāi)展合作與交流，講好中國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)、臨港新片區(qū)國(guó)際化創(chuàng)新貢獻(xiàn)的故事。特殊綜合保稅區(qū)要高水準(zhǔn)的國(guó)際化包裝與推介、在自由區(qū)國(guó)際舞臺(tái)頻繁亮相。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)是國(guó)際合作與協(xié)同能力，迫切需要為洋山特殊綜合保稅區(qū)“走出去”構(gòu)建特別通道，讓其挑起展示臨港新片區(qū)打造開(kāi)放新高地的特別擔(dān)當(dāng)。

采編：周雨霏

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