占道經(jīng)營(yíng)不再納入文明城市考核內(nèi)容，部分城市率先松綁“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，或可成為促進(jìn)自主就業(yè)的另一突破口。

澎湃新聞注意到，疫情發(fā)生后，除成都率先“試水”外，還有浙江、江蘇南京、四川彭州等多地陸續(xù)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“松綁”。

另一方面，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”如何適應(yīng)城市的精細(xì)化管理，也成了城市管理者必須面對(duì)的問(wèn)題。

成都市市長(zhǎng)羅強(qiáng)在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)指出，允許臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)確實(shí)在一定程度上加大了城市管理的難度，但這些問(wèn)題通過(guò)政府工作更多的付出，是可以彌補(bǔ)的。

有學(xué)者指出，在“一禁了之”與“放任自流”之間，城市政府需要拿捏好度，做好“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的管理。要進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平，管理好“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的各個(gè)方面，使其既有市場(chǎng)活力和消費(fèi)動(dòng)力，又能達(dá)到安全、健康、整潔等要求。

多地為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“松綁”

“前兩周我看到報(bào)道，西部有城市按照當(dāng)?shù)匾?guī)范，設(shè)置了3.6萬(wàn)個(gè)流動(dòng)商販攤位，一夜之間10萬(wàn)人就業(yè)。”5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在回答記者提問(wèn)時(shí)公開(kāi)點(diǎn)贊部分城市率先松綁“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。

這個(gè)城市就是成都。

3月15日，成都市城管委出臺(tái)《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生工作等前提下，允許在居民居住集中區(qū)開(kāi)辟臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)；允許臨街店鋪臨時(shí)越門(mén)經(jīng)營(yíng)；允許大型商場(chǎng)占道促銷(xiāo)；允許流動(dòng)商販販賣(mài)經(jīng)營(yíng)；允許互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)擴(kuò)大停放區(qū)域。

兩個(gè)月過(guò)去，成績(jī)斐然。

數(shù)據(jù)顯示，截至5月22日，成都全市設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)2234個(gè)，允許臨時(shí)越門(mén)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位17748個(gè)，大型商場(chǎng)占道促銷(xiāo)點(diǎn)82個(gè)，允許流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)20891個(gè)，增加互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)臨時(shí)投放點(diǎn)位6103個(gè)，增加就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過(guò)98%。

5月17日，顧客在成都下蓮池街一家餐館外就餐。 四川日?qǐng)?bào)記者 何海洋 圖

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的就業(yè)“蓄水池”作用在其他城市展現(xiàn)。

澎湃新聞注意到，疫情發(fā)生以來(lái)，在常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙車(chē)道的背景下，成都率先“試水”，此后，浙江、江蘇南京等地陸續(xù)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“松綁”。

今年4月，南京啟動(dòng)戰(zhàn)疫情擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)“四新”行動(dòng)，為促進(jìn)消費(fèi)，南京市城管局及時(shí)制定印發(fā)《做好防疫期間臨時(shí)外擺攤點(diǎn)服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

南京現(xiàn)有3400余個(gè)臨時(shí)攤點(diǎn)，主要分布在有時(shí)間限制的早餐點(diǎn)、夜市攤點(diǎn)和街邊不占道的修舊攤點(diǎn)等處。在此基礎(chǔ)上，全市今年新增134處、共1410個(gè)臨時(shí)外擺攤點(diǎn)。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，具備外擺條件，且有統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的特色街區(qū)、商業(yè)體外廣場(chǎng)和開(kāi)放式公園，可申請(qǐng)臨時(shí)外擺攤點(diǎn)，但需嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)，該舉措將持續(xù)到今年國(guó)慶長(zhǎng)假結(jié)束之前。

5月中旬，浙江省印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》指出，合理設(shè)定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，預(yù)留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。

在四川彭州，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)居民需求，設(shè)置南河?xùn)|街市場(chǎng)、南橋夜市、朋城遠(yuǎn)界夜間攤區(qū)等16個(gè)便民疏導(dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范腌鹵熟食、水果、蔬菜等游商入市交易，幫助400余戶(hù)攤販恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。在系列“點(diǎn)亮”城市夜色的措施下，據(jù)當(dāng)?shù)鼐C合執(zhí)法局城管執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，兩個(gè)月時(shí)間，彭州已新增就業(yè)崗位800余個(gè)，增加2000余人就業(yè)。

根據(jù)《2019中國(guó)小店經(jīng)濟(jì)溫度圖譜》，網(wǎng)商銀行和支付寶的分析顯示，中國(guó)小店數(shù)量約為1億，包含網(wǎng)店、街邊小店、路邊小攤等，帶動(dòng)3億就業(yè)。

“不能光圖省事‘一禁了之’?！痹趧倓傞]幕的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、天津市東麗區(qū)華明街胡張莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社黨支部書(shū)記、理事長(zhǎng)楊寶玲同樣提出此建議。

“有些農(nóng)副產(chǎn)品季節(jié)性很強(qiáng)，收獲之后集中上市；在城市里，百姓有這方面的購(gòu)買(mǎi)需求，季節(jié)性商販也有經(jīng)營(yíng)的需求。城市居民和農(nóng)民都需要釋放這樣一個(gè)空間。我建議在居民區(qū)等地提供限時(shí)擺攤經(jīng)營(yíng)的地方，可以解決一部分人的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)給低收入家庭提供購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品的服務(wù)。”楊寶玲說(shuō)。

西南財(cái)大教授、西南財(cái)大智庫(kù)首席研究員湯繼強(qiáng)認(rèn)為，成都允許沿街?jǐn)[攤，是恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)很好示范，是用適度放寬管制來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院京津研究所副所長(zhǎng)張曉晶亦表示，允許“擺地?cái)偂钡扰R時(shí)的促就業(yè)政策將給市場(chǎng)的恢復(fù)帶來(lái)新活力，是“保市場(chǎng)主體”的體現(xiàn)。

“‘地?cái)偨?jīng)濟(jì)’蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)能量?！痹谀暇┐髮W(xué)當(dāng)代中國(guó)研究院院長(zhǎng)助理陸遠(yuǎn)看來(lái)，外擺攤點(diǎn)是一個(gè)就業(yè)“蓄水池”，可帶動(dòng)很多年紀(jì)大的居民就業(yè)。同時(shí)，分布“街頭巷尾”的小攤小販也是城市活力的象征，“接地氣”的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與老百姓的柴米油鹽生活結(jié)合，更能彰顯城市以“人”為主的溫度。

“松綁”下的引導(dǎo)管理

“松綁”不是無(wú)序的信號(hào)，如何引導(dǎo)好“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”有序發(fā)展，是“硬幣的另一面”。

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”一直備受爭(zhēng)議，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授史璞說(shuō)，一方面，它養(yǎng)活了小商戶(hù)、小攤販，解決了很多人的就業(yè)；但另一方面，它又給所在城市帶來(lái)了臟亂差，被一些城市稱(chēng)為“牛皮癬”，成為城市發(fā)展的兩難。

史璞對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的兩面性解釋在城市治理實(shí)踐中時(shí)常外化成“文明城市”的測(cè)評(píng)指標(biāo)，日常生活中所出現(xiàn)的攤販與城管“躲貓貓”現(xiàn)象便是體現(xiàn)。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，中央文明辦此前頒發(fā)的《2017年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》顯示，在該測(cè)評(píng)體系中，城市精細(xì)化管理一欄明確要求：“依法規(guī)范管理，公共秩序良好，無(wú)違章停車(chē)、占道經(jīng)營(yíng)、小廣告亂張貼現(xiàn)象。”

不過(guò)，在今年疫情防控常態(tài)化的特殊背景下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，中央文明辦主動(dòng)適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢(shì)，在今年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，明確要求不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。

文明城市測(cè)評(píng)做“減法”，釋放出升級(jí)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”治理的積極信號(hào)，對(duì)于保障民生、促進(jìn)就業(yè)、刺激居民消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)具有重要意義。另一方面，對(duì)城市治理也提出了更高要求。

“如果任由攤販占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販‘野蠻生長(zhǎng)’，也會(huì)妨礙城市衛(wèi)生和市容市貌，影響交通秩序和安全?！北本┠掣咝Ｉ虡I(yè)經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域?qū)＜蚁蚺炫刃侣劮治觥?br />

學(xué)者建議建立一體化的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”管理體系

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，在“一禁了之”與“放任自流”之間，城市管理者需要拿捏好度，做好“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的管理。要進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平，管理好“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的各個(gè)方面，使其既有市場(chǎng)活力和消費(fèi)動(dòng)力，又能達(dá)到安全、健康、整潔等要求。

具體實(shí)踐方面，部分先行的城市也已出臺(tái)同步措施。

以成都為例，在率先“松綁”“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”同時(shí)，5月28日上午，成都市城管委召開(kāi)新聞通氣會(huì)宣布，為有效規(guī)范前期實(shí)施過(guò)程中占道經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的部分交通和食品安全隱患、市容及環(huán)境衛(wèi)生影響等方面問(wèn)題，成都制定出臺(tái)《關(guān)于建立城市管理“八項(xiàng)機(jī)制”深化柔性管理服務(wù)助力“六?！比蝿?wù)落實(shí)落地的意見(jiàn)》。該配套意見(jiàn)，對(duì)引導(dǎo)攤點(diǎn)攤區(qū)設(shè)置、商販攤主清潔衛(wèi)生、群眾投訴、攤區(qū)安全防護(hù)等問(wèn)題做了細(xì)化管理。

在兩個(gè)月時(shí)間增加2000余人就業(yè)的彭州，創(chuàng)新性的采取考核積分的形式對(duì)攤區(qū)進(jìn)行管理。攤販積分滿(mǎn)分為10分，違反管理細(xì)則扣除相應(yīng)分值，當(dāng)積分扣至5分時(shí)，責(zé)令攤販停業(yè)整改；積分扣完時(shí)，取消攤販經(jīng)營(yíng)資格。

南京在增加臨時(shí)外擺攤點(diǎn)時(shí)，要求各區(qū)制定好相關(guān)管理服務(wù)和衛(wèi)生保潔方案，設(shè)置臨時(shí)外擺攤點(diǎn)要事先征求城管等部門(mén)意見(jiàn)，明確攤點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人、占用區(qū)域、經(jīng)營(yíng)服務(wù)品種、時(shí)間、安全提示等內(nèi)容，并設(shè)置垃圾分類(lèi)收集容器，公布投訴舉報(bào)渠道。

南京的攤位。 蘇州新聞網(wǎng)? 圖

針對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”下的城市治理，也有學(xué)者就此調(diào)研后“支招”。

作為上海市政府決策咨詢(xún)項(xiàng)目“上海中心城區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告”成果，上海師范大學(xué)知識(shí)與價(jià)值科學(xué)研究所王巖撰寫(xiě)的《城市精細(xì)化管理如何包容地?cái)偨?jīng)濟(jì)——基于上海中心城區(qū)的實(shí)證調(diào)查研究》給出了建議。

王巖經(jīng)調(diào)研分析后認(rèn)為，應(yīng)該構(gòu)建“政府規(guī)劃引導(dǎo)，社會(huì)組織監(jiān)督, 專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)”一體化的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”管理體系。

王巖認(rèn)為，政府要指定行業(yè)準(zhǔn)入制度，明確哪些行業(yè)屬于鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)的，哪些行業(yè)屬于限制地?cái)偨?jīng)營(yíng)的，哪些屬于準(zhǔn)許地?cái)偨?jīng)營(yíng)的。同時(shí)，合理引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)公司參與地?cái)偟慕y(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與管理。對(duì)于地?cái)偨?jīng)營(yíng)與管理中表現(xiàn)好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)不好的給予懲罰。讓社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)公司作為地?cái)倕f(xié)調(diào)、管理的主體，政府作為引導(dǎo)者。

在社會(huì)組織監(jiān)督方面，王巖認(rèn)為，可成立地?cái)傂袠I(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)地?cái)傔M(jìn)行行業(yè)監(jiān)管；建立地?cái)偨?jīng)營(yíng)行業(yè)準(zhǔn)入制度，通過(guò)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的資格申請(qǐng)管控地?cái)偨?jīng)營(yíng)，防止無(wú)序經(jīng)營(yíng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。建立地?cái)偨?jīng)營(yíng)者培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流制度。