近日，浙江省“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開(kāi)“十四五”規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)座談會(huì)，12位來(lái)自省內(nèi)外的知名專(zhuān)家學(xué)者參會(huì)。各位專(zhuān)家就宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域提出了許多獨(dú)到的見(jiàn)解?！罢憬l(fā)改”將分四期摘編專(zhuān)家主要觀(guān)點(diǎn)，以饗讀者。

●史育龍●

國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任

習(xí)近平總書(shū)記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，率先形成新發(fā)展格局，打造改革開(kāi)放新高地?！笆奈濉睍r(shí)期，建議浙江著眼于服從服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，處理好“全局”與“一域”的辯證關(guān)系，為扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制做出更大貢獻(xiàn)。

堅(jiān)定不移地實(shí)施以人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。目前，農(nóng)村人口進(jìn)城仍是大趨勢(shì)，但人口流動(dòng)方式更加多樣。要健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、特別是省外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障常住人口全面享有基本公共服務(wù)。建議探索建立區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新城新區(qū)的差異化落戶(hù)政策，對(duì)吸納人口較多的城市加大用地、用能、用海等要素保障力度。

持續(xù)優(yōu)化提升中心城市，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，杭州、寧波等中心城市要搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，培育提升資源配置、創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和開(kāi)放樞紐等功能，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化都市圈形成城市——區(qū)域一體、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局，做浙江率先形成新發(fā)展格局的排頭兵。要完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，搭建以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造產(chǎn)業(yè)水平，大力發(fā)展科技金融等保障支撐產(chǎn)業(yè)。要以軌道交通建設(shè)為抓手，引導(dǎo)人口產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，建設(shè)綠色宜居城市，形成尊重自然、疏密有致、人地和諧的城市——區(qū)域空間格局。要強(qiáng)化城市公共安全，把預(yù)警應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害和其他公共安全風(fēng)險(xiǎn)作為城市建設(shè)的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，增加儲(chǔ)備物資、設(shè)施和空間的冗余度。要保護(hù)傳承歷史文化，在推進(jìn)城市更新時(shí)注意保護(hù)傳承歷史文化街區(qū)和重要遺存。要注重?cái)?shù)字化智能化技術(shù)應(yīng)用，充實(shí)升級(jí)城市大腦功能，提高城市治理現(xiàn)代化智慧化水平。

以要素雙向自主流動(dòng)和公共資源合理配置為重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，將地票、生態(tài)票、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易，以及承包地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。建議在放開(kāi)放寬落戶(hù)限制的同時(shí)，探索建立居住證與戶(hù)籍之間的銜接機(jī)制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格與戶(hù)籍脫鉤政策，促進(jìn)人才進(jìn)村入鄉(xiāng)。要優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，搬遷撤并空心村、偏遠(yuǎn)村、自然災(zāi)害隱患村等衰退村莊，科學(xué)保留和合理開(kāi)發(fā)歷史文化村、生態(tài)資源村等特色村莊。

●黃勇●

浙江省人民政府咨詢(xún)委員會(huì)城鎮(zhèn)化部部長(zhǎng)

我認(rèn)為形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局應(yīng)建立在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)不同區(qū)域根據(jù)資源稟賦的差異承擔(dān)不同的功能。只有不同區(qū)域的主體功能發(fā)揮好了，才可以說(shuō)區(qū)域格局是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的，是協(xié)調(diào)發(fā)展的。那么怎樣才能促進(jìn)形成這種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局呢？

確立科學(xué)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去以GDP總量及增長(zhǎng)來(lái)判斷區(qū)域是否協(xié)調(diào)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)必須加以糾正，主要的判斷標(biāo)準(zhǔn)是否可以調(diào)整為居民收入差距是否縮小了、主體功能作用發(fā)揮成效是否發(fā)揮更好了、公共服務(wù)水平是否更加均衡了等等。

形成高效的空間組織。我注意到前段時(shí)間省里有個(gè)提法，叫“一灣引領(lǐng)、兩翼拓展、四極輻射、全域美麗”，總的來(lái)看，有新意，也符合浙江實(shí)際。我有點(diǎn)補(bǔ)充調(diào)整建議，是否概括成“一灣引領(lǐng)、兩區(qū)屏障、三帶集聚、四極輻射、多點(diǎn)傳導(dǎo)、全域美麗”？“兩區(qū)屏障”，更加突出了山區(qū)和海洋兩個(gè)區(qū)域的生態(tài)屏障功能；增加“三帶集聚”和“多點(diǎn)傳導(dǎo)”，則是考慮到了更大的覆蓋面，更好處理重點(diǎn)與一般的關(guān)系。“三帶”指環(huán)杭州灣城市連綿帶、甬臺(tái)溫沿海城市發(fā)展帶和杭金衢內(nèi)陸城市發(fā)展帶，“多點(diǎn)”則代表了其他邊緣地區(qū)的區(qū)域性中心城市。同時(shí)，建議繼續(xù)保留“十三五”規(guī)劃提出的都市區(qū)和“小縣大城”兩大空間戰(zhàn)略，特別需要在都市區(qū)跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)上再下功夫，要防止輕易調(diào)整行政區(qū)劃來(lái)解決矛盾的傾向。

采取務(wù)實(shí)的政策引導(dǎo)。發(fā)展格局的形成，是建設(shè)在人口和要素自由流動(dòng)的基礎(chǔ)上的，目前有太多的行政壁壘，需要政策來(lái)破“墻”。土地政策要改變空間指標(biāo)、計(jì)劃指標(biāo)、切塊分配方式，讓土地要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中、向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜；人口政策要深化戶(hù)籍制度改革，真正做到遷徙自由，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工市民化；財(cái)政政策要加大轉(zhuǎn)移支付的力度，同時(shí)探索財(cái)稅分享機(jī)制，不能讓經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地區(qū)居民收入拉大差距，還要有能力加強(qiáng)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，更好保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

實(shí)行合理的考核分類(lèi)。對(duì)承擔(dān)不同主體功能的地區(qū)，一定要實(shí)行分類(lèi)考核，不能一套評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系“包打天下”。統(tǒng)一考核的后果是，大家跟著一根“指揮棒”轉(zhuǎn)，地方?jīng)]有創(chuàng)新空間，體現(xiàn)不了各地特色優(yōu)勢(shì)，甚至?xí)觿《唐谛袨椋蠹乙晃镀赐顿Y、拼GDP，區(qū)域發(fā)展是否協(xié)調(diào)，變成了只看GDP差距有否縮小，根本談不上各司其職，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

●陳雯●

中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員

對(duì)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈互動(dòng)提升談?wù)効捶ā?br />

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)與促進(jìn)職能，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟與培育?？捎砷L(zhǎng)三角各省市產(chǎn)業(yè)管理與科學(xué)院等機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈的高位設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)主要職能。首先，開(kāi)展面向行業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的總體設(shè)計(jì)及引導(dǎo)政策體系制定。第二，各地政府“十四五”及中長(zhǎng)期設(shè)想引導(dǎo)謀劃長(zhǎng)三角各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；第三，依托“企業(yè)家聯(lián)盟”等平臺(tái)載體，鼓勵(lì)多方共建企業(yè)供應(yīng)鏈的信息互通平臺(tái)，鼓勵(lì)技術(shù)關(guān)聯(lián)企業(yè)的產(chǎn)品調(diào)整補(bǔ)鏈。第四，開(kāi)展引導(dǎo)產(chǎn)品、創(chuàng)新與市場(chǎng)銜接的咨詢(xún)服務(wù)。

建立注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入與產(chǎn)出效益的評(píng)價(jià)體系。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)布局創(chuàng)新鏈的過(guò)程中，深化改革共建，在長(zhǎng)三角區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)一步復(fù)制推廣全面創(chuàng)新改革成果和自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品研制企業(yè)和用戶(hù)方的雙向支持，健全以經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益結(jié)果為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，改變低效創(chuàng)新體系和“四唯”科研教育考核指標(biāo)體系，探索高水平同行專(zhuān)家評(píng)議與專(zhuān)家信用兼顧制度，督促教育和科研水平的雙提升。

積極融入科技攻關(guān)區(qū)域共同體的建設(shè)。長(zhǎng)三角科技攻關(guān)區(qū)域共同體以上海、合肥科學(xué)中心為牽引，協(xié)同南京、杭州、寧波、蘇州、無(wú)錫等科技資源。通過(guò)促進(jìn)資源整合、學(xué)科融合，盡快組成卡脖子技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，占領(lǐng)科技制高點(diǎn)并盡快實(shí)現(xiàn)新技術(shù)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。

優(yōu)先發(fā)展與國(guó)家現(xiàn)狀以及需要解決的民生問(wèn)題相結(jié)合的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。人工智能卡脖子技術(shù)重點(diǎn)解決服務(wù)于智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、5G AI智能制造等領(lǐng)域，生物醫(yī)藥方面著力于關(guān)系民生的重大新要研發(fā)，加強(qiáng)學(xué)軍民融合，構(gòu)建與AI技術(shù)相關(guān)的軍民融合成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

依托自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”，更大力度地促進(jìn)國(guó)際科技合作。通過(guò)自貿(mào)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的“雙自聯(lián)動(dòng)”，率先探索制度型開(kāi)放的體制機(jī)制，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和國(guó)際創(chuàng)新合作的新優(yōu)勢(shì)，更加充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩種技術(shù)，為長(zhǎng)三角提升創(chuàng)新能力。

供稿：規(guī)劃處