2021年5月22日，2021年(第四屆)黃河石林山區(qū)馬拉松100公里越野賽及鄉(xiāng)村振興健康在白銀市景泰縣黃河石林大學(xué)景區(qū)舉行，比賽期間因突發(fā)氣溫、降水、大風(fēng)的高影響，發(fā)生了公共安全責(zé)任事件，造成21名參加者死亡，8人受傷。

事件發(fā)生后，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示批示，要求做好應(yīng)急救援、傷員救治、善后處理、事件調(diào)查等工作，深刻汲取教訓(xùn)，加強(qiáng)風(fēng)險防范，完善體育賽事組織管理，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

省委、省政府高度重視，省委書記尹弘、省長任振鶴第一時間主持召開專題會議，作出安排部署，啟動應(yīng)急預(yù)案；省長任振鶴緊急趕赴現(xiàn)場指揮救援，成立現(xiàn)場指揮部，集中力量開展人員搜救、傷員救治和善后處置工作。同時，決定成立聯(lián)合調(diào)查組，依法依規(guī)依紀(jì)、嚴(yán)肅認(rèn)真開展調(diào)查工作。

聯(lián)合調(diào)查組由省應(yīng)急廳廳長黃澤元任組長，省公安廳副廳長李明、省體育局局長王向晨、省氣象局局長鮑文中、省應(yīng)急廳副廳長乃成龍任副組長，省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省體育局、省氣象局、省通信管理局、省公共資源交易局等相關(guān)部門骨干力量為成員。同時，邀請國家體育總局、中國氣象局、中國田徑協(xié)會等部門單位的運動賽事、運動醫(yī)學(xué)、氣象、預(yù)案管理等方面專家參與調(diào)查。

聯(lián)合調(diào)查組依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》《招標(biāo)投標(biāo)法》及國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》、國家體育總局《體育賽事活動管理辦法》、中國田徑協(xié)會《中國越野跑運動賽事組織標(biāo)準(zhǔn)》、甘肅省《實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》等法律法規(guī)及文件規(guī)定，參照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、中央紀(jì)委國家監(jiān)委《開展特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作規(guī)定(試行)》、中紀(jì)委辦公廳中宣部辦公廳國家監(jiān)委辦公廳應(yīng)急部辦公廳《關(guān)于在特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(試行)》，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等方式，開展事件調(diào)查工作。先后10余批次對事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行勘查和技術(shù)取證；詢問、談話走訪賽事主辦、承辦、協(xié)辦、運營等單位有關(guān)人員和參賽選手、工作人員、志愿者、救援人員、當(dāng)?shù)厝罕姷?60余人(次)，重點談話并做筆錄90余人次；查閱賽事相關(guān)方案、計劃、預(yù)案，市縣有關(guān)部門“三定”規(guī)定、規(guī)章制度、會議紀(jì)要等資料800多份。

經(jīng)調(diào)查，查明了賽事籌備、事件經(jīng)過和現(xiàn)場救援情況，分析了事件原因，認(rèn)定了事件性質(zhì)，確定了相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人在事件中的責(zé)任，提出了處理建議，向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交了有關(guān)線索，總結(jié)了事件教訓(xùn)，并提出了防范措施建議。

一、賽事基本情況

(一)前三屆百公里越野賽舉辦情況

景泰黃河石林百公里越野賽是白銀市、景泰縣地方特色體育賽事，自2018年至2020年，已經(jīng)舉辦了三屆。第一屆于2018年5月20日舉辦，是中國田徑協(xié)會認(rèn)證A類賽事，獲評等級賽事“銅牌賽事”、“自然生態(tài)特色賽事”；第二屆于2019年6月8日舉辦，是中國田徑協(xié)會認(rèn)證A類賽事；第三屆于2020年9月29日舉辦，未獲得中國田徑協(xié)會認(rèn)證。

(二)2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉(xiāng)村振興健康跑情況

1.基本情況

2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉(xiāng)村振興健康跑于2021年5月22日舉辦，包括5公里鄉(xiāng)村振興健康跑、21公里越野賽、100公里越野賽三個組別，其中鄉(xiāng)村振興健康跑參加1700人(不含游客)；21公里越野賽報名人數(shù)120人，實際參賽93人；100公里越野賽報名187人，實際參賽172人。本屆賽事未向中國田徑協(xié)會申報認(rèn)證。

2.賽事相關(guān)單位情況

白銀市委辦公室、市政府辦公室5月19日印發(fā)的《2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉(xiāng)村振興健康跑活動方案》(以下簡稱《活動方案》)，明確賽事主辦單位為白銀市委、白銀市政府(以下簡稱主辦單位)，承辦單位為白銀市體育局、景泰縣委、景泰縣政府(以下簡稱承辦單位)，協(xié)辦單位為白銀市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部、市文廣旅局、市財政局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市工信局、團(tuán)市委、市融媒體中心、市氣象局、黃河石林大景區(qū)管委會、中國電信白銀分公司、中國移動白銀分公司(以下簡稱協(xié)辦單位)。

景泰縣委辦公室、縣政府辦公室5月13日向白銀市委辦公室上報了《關(guān)于2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉(xiāng)村振興健康跑實施方案的報告》(以下簡稱《實施方案》)，成立由景泰縣委書記李作璧、縣長張文玲任組長，縣委副書記周楊，縣委常委、宣傳部部長、黃河石林大景區(qū)管委會主任丁柯涯，縣委常委、政法委書記、副縣長、縣公安局局長李昭軍，副縣長張文慧任副組長的賽事組委會，下設(shè)辦公室和會務(wù)籌備、賽事競技、安全保障、醫(yī)療保障及疫情防控、食品安全、宣傳報道、志愿服務(wù)等專項工作組，組委會辦公室設(shè)在黃河石林大景區(qū)管委會，負(fù)責(zé)賽事的籌備、組織、協(xié)調(diào)等工作。

賽事執(zhí)行單位為黃河石林大景區(qū)管委會，推廣和實際執(zhí)行單位為景泰黃河石林文化旅游開發(fā)有限公司，運營單位為甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司。

黃河石林大景區(qū)管委會(以下簡稱景區(qū)管委會)于2018年5月成立，隸屬景泰縣政府管理，為財政全額撥款事業(yè)單位，正縣級建制，核定事業(yè)編制48名，主要負(fù)責(zé)黃河石林旅游資源和景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、利用、保護(hù)和管理工作，負(fù)責(zé)黃河石林旅游區(qū)的招商引資活動等。

景泰黃河石林文化旅游開發(fā)有限公司(以下簡稱石林公司)于2017年7月21日成立，為景區(qū)管委會下屬國有獨資的有限責(zé)任公司，注冊資本人民幣5741.98萬元，由景泰縣國有資產(chǎn)服務(wù)中心100%控股，景區(qū)管委會發(fā)展規(guī)劃科副科長蒙彭森為法定代表人，有員工155人。經(jīng)營范圍主要包括旅游景區(qū)開發(fā)、經(jīng)營與管理、旅游商品開發(fā)與銷售，旅游服務(wù)項目開發(fā)建設(shè)，旅游宣傳促銷策劃，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游資源開發(fā)與利用，餐飲、住宿服務(wù)，文化活動服務(wù)，場地租賃，公路旅客運輸?shù)取?/p>

甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司(以下簡稱晟景公司)于2016年9月2日成立，為自然人投資或控股的有限責(zé)任公司，法定代表人吳世淵，注冊資本人民幣500萬元，股東張小燕、吳世淵(夫妻關(guān)系)各控股50%，有員工12人。經(jīng)營范圍主要包括企業(yè)營銷策劃、企業(yè)形象策劃、會展服務(wù)、文化藝術(shù)交流活動策劃、體育賽事活動策劃等。2018年至今，先后參與運營四屆黃河石林百公里越野賽。

3.百公里越野賽線路及打卡點信息

2021年百公里越野賽線路為:黃河石林景區(qū)門口(起點)—豹子溝廣場—觀景臺—常生村—朱家窯—付家峴—金坪村—戚家泉—豹子溝廣場(終點)，全程96.07公里，共設(shè)置9個打卡點(CP點，除3號打卡點外，其他各打卡點均設(shè)有補給點)、1個轉(zhuǎn)運點(6號打卡點)、1個補給點(SP點)。依次為起點(海拔1595米)、1號打卡點(距起點13公里，海拔1589米，配備志愿者8人、醫(yī)護(hù)人員3人、救護(hù)車1臺)、2號打卡點(距起點24公里，海拔1347米，配備志愿者7人、醫(yī)護(hù)人員3人、救護(hù)車1臺)、3號打卡點(距起點32.5公里，海拔2230米，配備志愿者2人)、4號打卡點(距起點38公里，海拔1932米，配備志愿者5人、醫(yī)護(hù)人員3人、救護(hù)車1臺)、補給點(距起點45公里，海拔2285米，配備志愿者4人、醫(yī)護(hù)人員3人、救護(hù)車1臺)、5號打卡點(距起點54.5公里，海拔1852米，配備志愿者5人、醫(yī)護(hù)人員3人、救護(hù)車1臺)、6號打卡點(距起點62.4公里，海拔1679米，配備志愿者8人、醫(yī)護(hù)人員3人、救護(hù)車1臺)、7號打卡點(距起點75.5公里，海拔1861米，配備志愿者7人、醫(yī)護(hù)人員3人、救護(hù)車1臺)、8號打卡點(距起點82.5公里，海拔1886米，配備志愿者6人、醫(yī)護(hù)人員3人、救護(hù)車1臺)、9號打卡點(距起點91.5公里，海拔1596米，配備志愿者8人、醫(yī)護(hù)人員3人、救護(hù)車1臺)、終點(距起點96.07公里，海拔1358米，配備志愿者13人、醫(yī)護(hù)人員6人、救護(hù)車2臺)。賽道屬于景區(qū)周邊未經(jīng)人工硬化的自然山地路線，為砂石、黃土、草地混合路面。

圖1.2021年(第四屆)黃河石林百公里越野賽線路圖

圖2.2021年(第四屆)黃河石林百公里越野賽線路海拔變化圖

二、事件發(fā)生經(jīng)過

(一)賽事地域當(dāng)天天氣情況及關(guān)聯(lián)度分析

1.事發(fā)當(dāng)天天氣和氣象預(yù)報情況

5月22日，受冷空氣影響，我國西北地區(qū)大部出現(xiàn)明顯降溫、降水、大風(fēng)天氣。景泰縣最低氣溫降幅4~8℃，氣溫4~16℃，最大風(fēng)力7~8級，并伴有0.2~7.2毫米的降水；最大降溫時段9時~13時，大風(fēng)主要出現(xiàn)在4時~19時，降水主要出現(xiàn)在11時~14時。

5月21日21時50分，白銀市氣象臺發(fā)布了大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號。21日16時49分，景泰縣氣象臺向賽事組委會發(fā)布?xì)庀笮畔?，對黃河石林景區(qū)天氣進(jìn)行了預(yù)報；當(dāng)日22時16分景泰縣氣象臺發(fā)布大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號，并通過12379平臺、手機(jī)短信、工作微信群進(jìn)行了發(fā)布。

2.事發(fā)賽段氣象條件分析

氣溫:5月22日8時，賽區(qū)周邊氣象觀測站氣溫變化均呈現(xiàn)下降再回升的趨勢，白天最低氣溫出現(xiàn)在11時~13時。起點至4號打卡點賽段，9時~17時氣溫4~14℃。2號打卡點至4號打卡點氣溫從8時開始持續(xù)下降，5小時降溫5~7℃，最低氣溫出現(xiàn)在13時前后，3號打卡點附近氣溫降到4℃左右。

降水:賽區(qū)10時30分前后開始出現(xiàn)降水，最大降水時段11時~12時，最大降水量為石門自動氣象站7.2毫米；各賽段降水結(jié)束時間不同，最遲結(jié)束時間為18時。2號打卡點至4號打卡點賽段24小時內(nèi)的累計降水量3~5毫米，其余賽段的累計降水量在1.5毫米以下。2號打卡點至3號打卡點賽段隨著海拔升高，部分賽段可能出現(xiàn)霰(冰粒)，不具備產(chǎn)生凍雨和冰雹的氣象條件。

風(fēng)力:賽區(qū)9時~17時，賽段低海拔地區(qū)平均風(fēng)力4~6級，最大陣風(fēng)7~8級。2號打卡點至3號打卡點高海拔賽段8時~13時平均風(fēng)力可達(dá)6~7級，最大陣風(fēng)8~9級，不排除最大陣風(fēng)超過9級的可能，并可能伴有沙塵。

3.體感溫度與事件的關(guān)聯(lián)度

體感溫度綜合考慮了人體對氣溫、風(fēng)速及相對濕度等氣象要素的感受，因此采用體感溫度分析此次事件中人體所感受到的冷暖程度。8時前后，1號打卡點至2號打卡點附近體感溫度為6℃左右，隨后逐步降低，12時前后，體感溫度降至0~2℃。由于2號打卡點至3號打卡點賽段海拔明顯高于1號打卡點至2號打卡點賽段，且氣溫低、風(fēng)速大，10時30分~15時大部分時段，2號打卡點至3號打卡點賽段體感溫度低于0℃，12時前后達(dá)到最低，為-5~-3℃；15時~19時，體感溫度緩慢回升，維持在0~4℃。

圖3.8∶00~23∶001號打卡點、2號打卡點、3號打卡點體感溫度圖

綜合分析，此次天氣過程的氣溫、降水、平均風(fēng)力均未達(dá)到極端天氣事件標(biāo)準(zhǔn)，但對百公里越野賽是一次高影響天氣。

(二)賽事前期準(zhǔn)備情況

1.白銀市委、市政府準(zhǔn)備情況。3月25日，市委、市政府在相關(guān)工作會議上安排了2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉(xiāng)村振興健康跑工作。5月19日，白銀市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《活動方案》，明確了賽事組織及線路、工作機(jī)構(gòu)、工作要求等。

2.景泰縣委、縣政府準(zhǔn)備情況。5月13日，景泰縣委辦公室、縣政府辦公室向白銀市委辦公室上報了《實施方案》。5月18日上午，縣委常委、宣傳部部長、景區(qū)管委會主任丁柯涯和副縣長張文慧在縣委黨校召開專題會議，安排了賽事籌備工作。

3.景區(qū)管委會準(zhǔn)備情況。景區(qū)管委會安排石林公司對賽事運營工作進(jìn)行招標(biāo)。3月19日，石林公司與晟景公司簽訂了服務(wù)合同，約定了賽事活動運營服務(wù)項目內(nèi)容清單，明確了由晟景公司負(fù)責(zé)賽事特邀人員補助(含安保)、賽事保險、賽事記錄、賽事計時、賽道物料、賽道補給等10項賽事相關(guān)事宜。

(三)事發(fā)經(jīng)過

2021年5月22日9時，2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉(xiāng)村振興健康跑正常開賽，5公里鄉(xiāng)村振興健康跑于10時30分左右結(jié)束，21公里越野賽于12時30分左右結(jié)束。

10時00分~11時03分，172名百公里越野賽參賽選手全部通過1號打卡點。

10時42分~11時46分，131名百公里越野賽參賽選手通過2號打卡點。

14時27分~16時18分，4名百公里越野賽參賽選手通過3號打卡點。

11時50分，參賽選手羅詞華(編號M162)通過GPS定位設(shè)備發(fā)出求救信息(未得到回應(yīng))。

12時03分，白銀藍(lán)天救援隊隊長張龍接到在賽段現(xiàn)場駐守的1號隊員張偉報告，稱現(xiàn)場風(fēng)雨太大、自身體力不支，請求撤回，張龍同意其撤回并安排人員支援。

12時17分左右，晟景公司監(jiān)事張小燕、賽事總監(jiān)鄭世榮及賽事工作微信群先后收到參賽選手、藍(lán)天救援隊人員求救信息。

12時20分，晟景公司監(jiān)事張小燕接到有參賽選手退賽的報告后，租用車輛收容賽事現(xiàn)場退賽選手。

12時30分，參賽選手羅元(編號M136)將手機(jī)拍攝照片發(fā)送至賽事官方微信群，照片中有10人在抱團(tuán)御寒。

12時56分，景泰縣110指揮中心接到參賽選手黃興剛(編號M096)的求助報警電話，縣公安局指令石林派出所所長羅文波出警前往救援。

13時10分左右，白銀藍(lán)天救援隊1號隊員張偉因?qū)⒎雷o(hù)裝備送給參賽選手，出現(xiàn)失溫癥狀不能行動，被趕到的其他救援人員救下。

13時56分，白銀藍(lán)天救援隊隊長張龍接到晟景公司監(jiān)事張小燕電話，要求上山救援體力不支參賽選手。張龍隨即召集所有男隊員趕赴事發(fā)賽段支援。

14時10分左右，大批參賽選手退賽，賽事被迫中止。賽事組織機(jī)構(gòu)開始實施救援，但未宣布停賽。

(四)應(yīng)急救援情況

14時10分，接到晟景公司監(jiān)事張小燕報告后，景區(qū)管委會副主任羅文濤帶領(lǐng)石林公司總經(jīng)理蒙彭森等人攜帶保暖物資前往救援，協(xié)調(diào)救護(hù)車及醫(yī)務(wù)人員趕往事發(fā)地點。

15時左右，石林公司、晟景公司人員到達(dá)賽段25公里附近，發(fā)現(xiàn)氣象條件惡劣、救援難度大，報告景區(qū)管委會主任丁柯涯請求增援。沿途將棉衣等保暖物資分發(fā)給受傷和返回的參賽選手。此時，景泰縣委辦公室主任王有余電話詢問縣委常委、宣傳部部長、景區(qū)管委會主任丁柯涯，核實現(xiàn)場情況后，報縣委副書記周楊(此時與縣委書記李作璧同乘一車)。聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)定，此時間為景區(qū)管委會向縣委、縣政府正式上報事件的時間。

15時10分左右，石林公司環(huán)衛(wèi)部部長劉文貴接到常生村村民朱克銘電話報告，稱發(fā)現(xiàn)有2名參賽選手倒地，可能死亡。

15時34分，白銀市消防救援支隊指揮中心接到群眾報警，立即調(diào)派景泰縣條山消防救援站2輛消防車、10名指戰(zhàn)員前往處置；調(diào)派白銀市西區(qū)特勤站2輛消防車、15名指戰(zhàn)員前往增援。

15時37分，景泰縣委辦公室主任王有余通知中泉鎮(zhèn)黨委書記張正祥組織群眾就近救援。

16時23分，景泰縣委書記李作璧電話聯(lián)絡(luò)白銀市應(yīng)急局局長胡朝生，請求協(xié)調(diào)直升機(jī)進(jìn)行救援，但因省公航旅金匯通航公司部署在蘭州的直升機(jī)已調(diào)往青海震區(qū)，無法趕赴現(xiàn)場實施救援。

16時30分左右，景泰縣委書記李作璧、縣長張文玲抵達(dá)中泉鎮(zhèn)常生村，召開緊急會議，安排部署人員搜救、傷員救治、信息核對報送等工作。

16時50分，省應(yīng)急廳接到白銀市應(yīng)急局局長胡朝生協(xié)調(diào)直升機(jī)開展救援的請求后，迅速協(xié)調(diào)省公航旅金匯通航公司，并請求部隊調(diào)動直升機(jī)參與救援，但因氣象條件限制未能實施。

17時，白銀市副市長、市公安局局長唐生到達(dá)現(xiàn)場組織公安等救援人員開展被困人員搜救、傷員救治工作。

17時左右，景區(qū)管委會副主任馬斌報告在2號打卡點向3號打卡點方向，發(fā)現(xiàn)1名無生命體征參賽選手。隨后，縣委書記李作璧帶領(lǐng)常生村9名村民攜帶保暖物資由2號打卡點向3號打卡點方向搜救，與市、縣消防隊救援人員在距3號打卡點約1公里處發(fā)現(xiàn)3名無生命體征參賽選手。

17時10分左右，景泰縣委書記李作璧分別向白銀市委書記蘇君、市長張旭晨電話報告了有關(guān)情況。

17時20分，白銀市應(yīng)急局緊急視頻調(diào)度，啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織國家礦山應(yīng)急救援靖遠(yuǎn)隊、白銀有色集團(tuán)礦山救護(hù)隊等專業(yè)救援隊伍，趕赴現(xiàn)場參與救援。

17時45分，白銀市消防救援支隊19名搜救隊員攜帶救生、照明、保暖等裝備沿4號打卡點向2號打卡點進(jìn)行搜救。

18時起，白銀市公安局先后調(diào)動7批次296名警力投入救援。

19時許，賽事組織機(jī)構(gòu)經(jīng)過排摸，確認(rèn)139人安全或已返回，33人失聯(lián)。

19時06分，省應(yīng)急廳廳長黃澤元接報后迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，并立即調(diào)派省消防救援總隊、省森林消防總隊增派力量參與救援行動。

19時10分，白銀市委書記蘇君向省委書記尹弘電話報告有關(guān)情況。接報后，省委書記尹弘迅即主持召開專題會議，對救援處置工作作出安排部署。省長任振鶴帶領(lǐng)副省長李沛興、余建及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人緊急趕赴現(xiàn)場。

20時35分，白銀市消防救援支隊調(diào)集5個消防站、11輛救援車、75名指戰(zhàn)員投入救援。

20時45分，省消防救援總隊總隊長陸軍調(diào)集總隊全勤指揮部10輛車、20名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場增援。同時，調(diào)動蘭州及蘭州新區(qū)支隊15輛車、100名指戰(zhàn)員攜帶搜救犬和搜救設(shè)備趕赴現(xiàn)場。武警白銀支隊出動34人投入救援。

21時26分，白銀市消防救援支隊第一搜救組在3號打卡點附近，先后搜救出4名被困人員，其中3人死亡、1人受傷。

21時50分，省森林消防總隊總隊長劉根善調(diào)集16輛車、122名指戰(zhàn)員，攜帶紅外夜視、醫(yī)療急救等600余件(套)救援裝備，趕赴現(xiàn)場投入救援。

22時10分左右，省通信管理局派出通信救援人員，攜帶衛(wèi)星通訊車、衛(wèi)星電話等裝備趕赴現(xiàn)場參與救援。

22時20分，省長任振鶴，副省長李沛興、余建等省領(lǐng)導(dǎo)和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場，立即成立現(xiàn)場指揮部，下設(shè)綜合、搜救、傷員救治、調(diào)查等7個專責(zé)組，統(tǒng)籌指揮各方面力量開展搜救及相關(guān)處置工作。

22時55分，省委書記尹弘在省應(yīng)急廳指揮中心與現(xiàn)場指揮部視頻連線，詳細(xì)詢問人員傷亡和救援進(jìn)展情況，并對救援工作提出具體要求。

5月23日1時、11時，省長任振鶴兩次前往醫(yī)院看望受傷人員，要求調(diào)集各方面專家和力量，全力以赴進(jìn)行救治。

1時30分，白銀市消防救援支隊在2號打卡點至3號打卡點之間發(fā)現(xiàn)4名遇難者遺體。

2時30分左右，搜救人員發(fā)現(xiàn)受傷的參賽選手文慶林(編號M039)，并立即送往醫(yī)院進(jìn)行救治。至此，33名失聯(lián)人員中20人確認(rèn)死亡，12人獲救，1人仍然失聯(lián)。

6時左右，西部戰(zhàn)區(qū)某陸航團(tuán)派出一架救援直升機(jī)抵達(dá)現(xiàn)場參與救援行動，先后出動12架次，進(jìn)行人員搜救及遇難者遺體轉(zhuǎn)運。

9時10分，白銀市消防救援支隊找到最后一名失聯(lián)人員張鳳蓮(編號W270)，已無生命體征。最終確認(rèn)172名參賽選手中，151人被接回或搜救轉(zhuǎn)移至安全地帶(8名傷員在醫(yī)院接受治療)，21人遇難。

11時50分，最后一批7名遇難者遺體轉(zhuǎn)移下山。

12時，現(xiàn)場指揮部宣布應(yīng)急救援行動結(jié)束。

期間，各救援部門、單位共投入救援人員1680余人(次)，救援車輛200余臺，救援設(shè)備9000余件(套)。

(五)善后處置及傷員救治情況

白銀市委、市政府成立了由主要負(fù)責(zé)同志任組長的善后處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力做好傷亡人員家屬的接待、安撫等善后工作。截至5月25日，8名受傷參賽選手中7名出院，剩余1名(文慶林)因傷勢較重，繼續(xù)在白銀市第一人民醫(yī)院治療。6月4日，21名遇難者遺體全部得到妥善安置。

三、事件性質(zhì)和原因分析

(一)事件性質(zhì)

這是一起由于極限運動項目百公里越野賽在強(qiáng)度難度最高賽段遭遇大風(fēng)、降水、降溫的高影響天氣，賽事組織管理不規(guī)范、運營執(zhí)行不專業(yè)，導(dǎo)致重大人員傷亡的公共安全責(zé)任事件。

(二)直接原因

天氣方面原因:5月22日上午9時賽事開始后，大多數(shù)參賽選手穿著短袖短褲，未隨身攜帶沖鋒衣等保暖裝備。上午10時30分左右，賽事區(qū)域開始降水，12時左右，131名參賽選手通過2號打卡點，進(jìn)入2號打卡點至4號打卡點之間賽段，該賽段全長14公里，海拔高度最高為2230米。13時前后，3號打卡點附近氣溫降至4℃左右，平均風(fēng)力可達(dá)6~7級，最大陣風(fēng)8~9級，伴有累計降水量3~5毫米，部分賽段可能出現(xiàn)霰(冰粒)，受大風(fēng)、降水影響，體感溫度下降到-5~-3℃，至15時前大部分時段體感溫度低于0℃，參賽選手經(jīng)歷了持續(xù)最低體感溫度時段，加之野外高原環(huán)境和衣著單薄等多種因素，導(dǎo)致部分參賽選手因急性失溫死亡。

圖4.選手遇難時間、所處海拔高度及附近點的體感溫度示意圖

工作方面原因:賽事舉辦機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，在賽前收到氣象部門氣象信息專報和大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警后，未采取有效應(yīng)對措施；未按高海拔賽事標(biāo)準(zhǔn)，將防風(fēng)保暖裝備列入強(qiáng)制裝備清單；賽道補給點設(shè)置不合理，在最難最險的高海拔賽段(2230米)未設(shè)置醫(yī)療救助和補給點；未采取加強(qiáng)和改善通訊條件的措施，導(dǎo)致最危險時刻通訊聯(lián)絡(luò)不暢。賽事承辦執(zhí)行和運營單位組織、管理、運營水平低，未按規(guī)定制定專項應(yīng)急預(yù)案和安保措施，應(yīng)急救援力量準(zhǔn)備嚴(yán)重不足；在收到請求救援、大范圍退賽信息后，前期救援統(tǒng)籌不夠、組織不力。

(三)間接原因

1.賽事組織管理不規(guī)范。白銀市委市政府、景泰縣委縣政府對此次重大活動，均未召開專題會議研究；白銀市委、市政府作為主辦單位，在開賽前3天才下發(fā)《活動方案》，致使相關(guān)部門單位準(zhǔn)備不足，未能采取有效落實措施；景泰縣委、縣政府作為承辦單位，《實施方案》只上報未下發(fā)，導(dǎo)致部分相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)不清；景區(qū)管委會《執(zhí)行方案》照抄照搬，未制定專項應(yīng)急預(yù)案和安保方案；晟景公司組建的賽事運營機(jī)構(gòu)專業(yè)人員力量嚴(yán)重不足，11名工作人員負(fù)責(zé)43項賽事工作，其中最多的1人負(fù)責(zé)9項，賽事醫(yī)療、安保、志愿者服務(wù)3個總指揮均由1名臨時聘用人員擔(dān)任。由于賽事組織管理不規(guī)范，導(dǎo)致事前風(fēng)險防范不足，事發(fā)后應(yīng)對處置不力。

2.安全監(jiān)管措施不落實。白銀市、景泰縣體育賽事管理部門未認(rèn)真落實體育賽事行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，在此類賽事的事前審批取消后，忽視安全監(jiān)管責(zé)任，未落實事中事后監(jiān)管措施；未主動為賽事的競賽組織、參賽保障、安全管理等方面提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。市縣兩級相關(guān)職能部門未按照大型群眾性活動要求，對賽事執(zhí)行運營單位制定的安保方案、采取的安保措施等實施有效監(jiān)管，導(dǎo)致源頭隱患和安全風(fēng)險未得到及時發(fā)現(xiàn)和整改。

3.救援力量準(zhǔn)備不到位。賽事組委會及其辦公室和運營單位在《實施方案》和相關(guān)預(yù)案中，沒有作出應(yīng)急救援力量部署，僅以口頭協(xié)議的形式調(diào)動社會救援力量參與安保和救援工作，應(yīng)急救援人員、物資準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致在緊急情況發(fā)生后，才增派力量、物資、車輛開展救援。

4.安全保障條件不充分。此賽事場地設(shè)在黃河石林大景區(qū)范圍內(nèi)，已經(jīng)連續(xù)三年舉辦百公里越野賽，賽道通信、醫(yī)療等安全保障設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的問題一直未得到改善。在已知部分區(qū)域(賽道)網(wǎng)絡(luò)信號存在弱覆蓋或無覆蓋的情況下，未采取改善通訊條件的具體措施，未在3號打卡點最高處架設(shè)對講機(jī)中繼信號站，造成求助信息、人員傷亡情況不能及時傳遞，事發(fā)初期救援指揮通訊不暢，影響救援效率。醫(yī)療急救保障準(zhǔn)備不充分，在3號打卡點僅有2名工作人員，未設(shè)置醫(yī)療人員和救護(hù)設(shè)備，未能及時有效實施救援。

四、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

根據(jù)國家規(guī)定的法定職責(zé)，對照白銀市、景泰縣兩級《活動方案》《實施方案》賦予的職責(zé)任務(wù)，按照分層分類、實事求是、全面客觀的原則，依據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律規(guī)定，責(zé)任認(rèn)定及處理建議如下:

(一)運營單位及其責(zé)任人員

晟景公司是此次賽事的運營單位，涉嫌串通投標(biāo)；未落實山地馬拉松越野賽相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求；未落實中標(biāo)協(xié)議內(nèi)容；賽事組織管理不力，未審核參賽人員資格，運營服務(wù)、賽事準(zhǔn)備不足；未開展最危險賽點風(fēng)險評估；制定虛假賽事應(yīng)急處置預(yù)案；未對氣象預(yù)警信息采取有效的應(yīng)對措施，安全保障措施不力；接到求救信息后未及時作出停賽決定，對事件的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由相關(guān)部門依法對公司及其相關(guān)人員進(jìn)行行政處罰。公司相關(guān)人員張小燕、吳世淵、鄭世榮、張正吉、王耀祥等5人因涉嫌刑事犯罪依法被批準(zhǔn)逮捕，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

(二)主辦單位及其責(zé)任人員

白銀市委、市政府作為賽事主辦單位，負(fù)責(zé)賽事組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，未履行主辦單位職責(zé)，未對賽事活動的各項具體任務(wù)落實情況進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、督促檢查，只掛名、不落實，形式主義、官僚主義問題突出。建議責(zé)令白銀市委、市政府分別向省委、省政府作出深刻檢查，并對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)。

1.蘇君，白銀市委書記。作為賽事籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、主辦單位第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全面組織、協(xié)調(diào)、督促落實賽事活動各項工作，未對賽事整體活動統(tǒng)籌安排、動員部署、督促落實；公共安全風(fēng)險防控意識不強(qiáng)，落實大型群眾性活動安全管理責(zé)任不力，對賽事工作任務(wù)落實情況失管失察。蘇君對此次事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

2.張旭晨，白銀市委副書記、市長。作為賽事籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、主辦單位第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全面組織、協(xié)調(diào)、督促落實賽事活動各項工作，公共安全風(fēng)險防控意識不強(qiáng)，落實大型群眾性活動安全管理責(zé)任不力，賽事組織管理不規(guī)范；作為政府主要領(lǐng)導(dǎo)，未履行賽事全面組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對賽事相關(guān)部門任務(wù)落實情況監(jiān)督檢查不到位，存在形式主義、官僚主義問題。張旭晨對此次事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

3.高云翔，白銀市政府黨組成員、副市長。作為賽事籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、賽事活動組織組組長、白銀市政府分管體育工作的副市長，負(fù)責(zé)賽事總體組織和督促體育部門做好體育賽事監(jiān)管工作，公共安全風(fēng)險防控意識不強(qiáng)，對分管領(lǐng)域工作抓得不深不緊，督促體育部門對大型群眾性活動履行體育賽事安全監(jiān)管職責(zé)不到位；不積極主動作為，未督促職能部門為賽事活動提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。高云翔對此次事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(三)承辦單位及其責(zé)任人員

景泰縣委、縣政府、白銀市體育局作為賽事承辦單位，負(fù)有賽事承辦和實施職責(zé)，落實體育賽事活動安全責(zé)任不到位，公共安全風(fēng)險防控意識不強(qiáng)，工作不深不細(xì)，對賽事組織統(tǒng)籌、運營實施研究謀劃不夠，未制定有針對性的實施方案，相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)不清，對賽事各項工作檢查督導(dǎo)不夠，致使各責(zé)任單位未能有序有效落實賽事各項職責(zé)任務(wù)，導(dǎo)致賽事管理不規(guī)范，出現(xiàn)突發(fā)情況時應(yīng)對不足、救援不力，造成重大人員傷亡的嚴(yán)重后果。建議責(zé)令景泰縣委、縣政府分別向白銀市委、市政府作出深刻檢查，并對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)。

4.李作璧，白銀市政協(xié)副主席、景泰縣委書記。作為賽事組委會組長、承辦單位第一責(zé)任人，負(fù)有賽事承辦和實施職責(zé)，未認(rèn)真履行賽事承辦方主體責(zé)任，公共安全風(fēng)險防控意識不強(qiáng)，履行賽事安全保障工作不到位、不充分，賽前未對應(yīng)急救援工作作出部署安排；工作不嚴(yán)不實，對賽事組織管理、運營實施專題研究不夠，對賽事相關(guān)部門任務(wù)落實情況監(jiān)督檢查不到位，形式主義、官僚主義問題嚴(yán)重。李作璧對此次事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因在事件發(fā)生后已死亡，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十六條“違紀(jì)黨員在黨組織作出處分決定前死亡，或者在死亡之后發(fā)現(xiàn)其曾有嚴(yán)重違紀(jì)行為，對于應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分的，開除其黨籍；對于應(yīng)當(dāng)給予留黨察看以下(含留黨察看)處分的，作出違犯黨紀(jì)的書面結(jié)論和相應(yīng)處理”之規(guī)定，對其違紀(jì)問題作出書面結(jié)論，不再給予處分。

5.張文玲，景泰縣委副書記、縣長。作為賽事組委會組長、承辦單位第一責(zé)任人，負(fù)有賽事承辦和實施職責(zé)，公共安全風(fēng)險防控意識不強(qiáng)，對賽事統(tǒng)籌和應(yīng)急救援工作部署不力，應(yīng)急救援人員、設(shè)施、物資準(zhǔn)備嚴(yán)重不足；對《實施方案》審核把關(guān)不嚴(yán)不細(xì)，致使相關(guān)部門救援責(zé)任不清，提前離場，貽誤救援時機(jī)；未對相關(guān)部門落實賽事活動職責(zé)任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，形式主義、官僚主義問題嚴(yán)重。張文玲對此次事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。同時，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第八條第二款第(三)項之規(guī)定，建議對其組織處理，予以免職，移交組織部門依規(guī)處理。

6.周楊，景泰縣委副書記。作為賽事組委會副組長，負(fù)有組織協(xié)調(diào)和審核把關(guān)《實施方案》職責(zé)，工作不實不細(xì)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織賽事活動不力，對《實施方案》審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致各相關(guān)部門職責(zé)不清，對各專項小組任務(wù)落實情況督查不到位，致使發(fā)生突發(fā)情況時，無法組織及時有效救援，造成嚴(yán)重后果。對此，周楊負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7.張文慧，景泰縣政府副縣長。作為賽事組委會副組長、景泰縣政府分管體育工作的副縣長，公共安全風(fēng)險防控意識不強(qiáng)，在分管職責(zé)范圍內(nèi)不正確履行職責(zé)，對賽事組織管理、實施運營等重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵階段工作和突出問題研究解決不夠；對各專項小組任務(wù)落實情況督查不到位。對此，張文慧負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予政務(wù)記大過處分。

8.李全杰，白銀市體育局黨組書記、局長。作為賽事承辦單位第一責(zé)任人、白銀市體育主管部門主要負(fù)責(zé)人，公共安全風(fēng)險防控意識不強(qiáng)，未認(rèn)真落實體育賽事行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，未主動為賽事的競賽組織、參賽保障、安全管理等方面提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持和咨詢服務(wù)；落實賽事承辦方職責(zé)不夠，現(xiàn)場監(jiān)督檢查不力、流于形式。李全杰對此次事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

9.萬應(yīng)聰，白銀市體育局黨組副書記、副局長。作為白銀市體育主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)，未認(rèn)真落實體育賽事行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，未主動為賽事的競賽組織、參賽保障、安全管理等方面提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。對此，萬應(yīng)聰負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

(四)具體承辦單位及其責(zé)任人員

景區(qū)管委會作為賽事組委會辦公室，具體負(fù)責(zé)賽事承辦工作，在組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查縣委縣政府《實施方案》、縣委協(xié)調(diào)會議確定的任務(wù)落實上嚴(yán)重失職失責(zé)；違規(guī)招投標(biāo)，致使辦賽能力嚴(yán)重不足的公司負(fù)責(zé)賽事運營服務(wù)；賽事組織管理不規(guī)范，對賽事安全保障、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援措施落實情況監(jiān)督檢查不力；未對賽事活動進(jìn)行風(fēng)險評估，對高影響天氣氣象預(yù)警不重視、不研判，未采取有效應(yīng)對措施；未建立賽事熔斷機(jī)制，應(yīng)急救援力量和物資保障嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響救援工作。

10.丁柯涯，景泰縣委常委、宣傳部部長、景區(qū)管委會主任。作為賽事組委會副組長，賽事組委會領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)賽事的組織協(xié)調(diào)和各項賽事任務(wù)的督促檢查，履行賽事領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任職責(zé)不到位，公共安全風(fēng)險防控意識不強(qiáng)，對賽事安全保障、醫(yī)療救護(hù)、物資保障、應(yīng)急救援措施落實情況監(jiān)督檢查不力；違規(guī)招投標(biāo)，致使辦賽能力嚴(yán)重不足的公司負(fù)責(zé)賽事運營服務(wù)；賽事進(jìn)行過程中擅離職守，未及時跟進(jìn)了解賽事進(jìn)展情況；收到高影響氣象預(yù)警后，未采取有效應(yīng)對措施；應(yīng)急救援力量準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，前期組織救援不及時。對此，丁柯涯負(fù)有直接責(zé)任，建議對丁柯涯嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌職務(wù)犯罪問題在審查調(diào)查終結(jié)后，依法依規(guī)處理。(已留置)

11.羅文濤，景區(qū)管委會副主任。作為賽事組委會成員、具體負(fù)責(zé)對接晟景公司的責(zé)任人，違規(guī)招投標(biāo)，致使辦賽能力嚴(yán)重不足的公司負(fù)責(zé)賽事運營服務(wù)；對賽事運營落實情況監(jiān)督檢查不力；對管委會制定的《應(yīng)急預(yù)案》審核把關(guān)不細(xì)不嚴(yán)，所制定預(yù)案針對性不強(qiáng)。事件發(fā)生后，督促賽事運營方應(yīng)急處置、開展救援不及時，錯失最佳救援時機(jī)。對此，羅文濤負(fù)有直接責(zé)任，建議對羅文濤嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌職務(wù)犯罪問題在審查調(diào)查終結(jié)后，依法依規(guī)處理。(已留置)

12.蒙彭森，景區(qū)管委會規(guī)劃科副科長、石林公司總經(jīng)理。作為賽事活動競技組成員、應(yīng)急處置工作物資保障組組長，違規(guī)組織賽事運營服務(wù)項目招投標(biāo)，使不具備辦賽能力的公司負(fù)責(zé)賽事運營；對晟景公司履約情況監(jiān)管不力，致使賽道補給和設(shè)置不合理不科學(xué)；應(yīng)急救援物資保障不到位，影響救援工作，產(chǎn)生重大后果。對此，蒙彭森負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為事業(yè)單位管理崗位十級。

13.馬斌，景區(qū)管委會副主任。作為賽事具體承辦單位負(fù)責(zé)賽事活動組織的責(zé)任人員，履行職責(zé)不到位，落實縣委賽事工作協(xié)調(diào)會議確定的任務(wù)有差距。對此，馬斌負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

14.金國舜，景區(qū)管委會黨委委員、綜合執(zhí)法局局長。作為賽事組委會安全保障組成員，賽前開展賽道安全風(fēng)險排查不徹底不全面，風(fēng)險防控意識不強(qiáng)，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)2號打卡點到3號打卡點賽段存在安全風(fēng)險隱患，未及時上報。對此，金國舜負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

15.田文新，景區(qū)管委會工程管理和生產(chǎn)安全科科長。作為景區(qū)管委會負(fù)責(zé)安全工作的具體責(zé)任人，未制定有效的應(yīng)急處置預(yù)案，對賽事運營方落實競賽規(guī)范、安全規(guī)定和應(yīng)急處置救援監(jiān)督不力。對此，田文新負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

16.陶延紅，景區(qū)管委會宣傳信息科副科長。作為賽事具體承辦單位負(fù)責(zé)運營項目招投標(biāo)的對接人員，聯(lián)系賽事運營服務(wù)項目招投標(biāo)過程中，對晟景公司專業(yè)水平、辦賽能力等問題失察。對此，陶延紅負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

17.王同遙，景區(qū)管委會綜合辦公室副主任。作為賽事具體承辦單位的活動方案起草人員，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，照抄照搬，沒有提出針對性的實施方案，致使各部門職責(zé)不清，賽事管理不規(guī)范，嚴(yán)重影響救援工作。對此，王同遙負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

(五)協(xié)辦單位責(zé)任人員

18.姚立群，白銀市公安局黨委副書記、常務(wù)副局長。作為市級賽事活動安全保障和疫情防控組組長，履行賽事安全保障組織、協(xié)調(diào)職責(zé)不到位，未開展安全隱患風(fēng)險排查，對組內(nèi)相關(guān)責(zé)任單位履行本行業(yè)安保職責(zé)、落實分項安全應(yīng)急預(yù)案情況疏于監(jiān)督檢查，導(dǎo)致賽事期間安保措施和應(yīng)急保障條件嚴(yán)重不足。對此，姚立群負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

19.達(dá)春和，白銀市衛(wèi)生健康委黨組書記、主任。作為市級賽事活動安全保障和疫情防控組副組長，對景泰縣衛(wèi)生健康局履職情況監(jiān)督不力，督促落實不夠；對賽道醫(yī)療救助點設(shè)置不合理問題失察，導(dǎo)致醫(yī)療應(yīng)急保障力量準(zhǔn)備不足，貽誤救援時機(jī)。對此，達(dá)春和負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

20.蔡景珂，白銀市應(yīng)急局副局長，無黨派人士。作為市級賽事活動安全保障和疫情防控組責(zé)任單位的負(fù)責(zé)人，指導(dǎo)、督促下級單位履行應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)不力，未對賽事安全隱患進(jìn)行排查；未監(jiān)督承辦單位進(jìn)行安全風(fēng)險預(yù)測評估；組織救援不及時。對此，蔡景珂負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

21.馬峰，景泰縣工信局局長，無黨派人士。作為縣級賽事活動安全保障組成員單位主要負(fù)責(zé)人，負(fù)有組織運營商保障賽事期間通訊信號暢通的職責(zé)，其在履職過程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，已知賽道區(qū)域通訊信號覆蓋不全，未采取有效措施督促相關(guān)單位改善通訊條件，導(dǎo)致賽事期間部分賽段無通訊信號，求助信息、停賽信息及人員傷亡信息不能及時傳遞，影響了救援效率，錯過了救援窗口時間。對此，馬峰負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予政務(wù)撤職處分，降為三級主任科員。

22.王洪安，景泰縣文廣旅局黨組書記、局長。作為縣級體育主管部門主要負(fù)責(zé)人，履行體育賽事行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不力，對體育賽事業(yè)務(wù)指導(dǎo)、參賽保障、監(jiān)督管理缺位錯位，賽事風(fēng)險評估、安全隱患排查流于形式。對此，王洪安負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

23.盧秀蓉，景泰縣體育中心主任。作為縣級體育賽事具體監(jiān)管單位主要負(fù)責(zé)人、賽事活動競技組成員，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不按規(guī)定履行體育賽事監(jiān)管職責(zé)，對賽事業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持、咨詢服務(wù)、監(jiān)督管理等工作不擔(dān)當(dāng)、不作為。對此，盧秀蓉負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

24.李昭軍，景泰縣委常委、政法委書記、副縣長、縣公安局局長。作為縣級賽事活動安全保障組組長，公共安全風(fēng)險防控意識不強(qiáng)，對大型群眾性活動安全保障工作重視不夠，對賽事安全工作疏于監(jiān)管，對安全工作方案審查不細(xì)，監(jiān)督檢查浮于表面。對此，李昭軍負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

25.張相祖，景泰縣應(yīng)急局黨組書記、局長。作為縣級安全管理部門主要負(fù)責(zé)人、賽事活動安全保障組成員，公共安全風(fēng)險防控意識不強(qiáng)，履行應(yīng)急管理職責(zé)不到位，未按規(guī)定指導(dǎo)賽事舉辦方制定專項應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急保障工作任務(wù)不實不細(xì)，應(yīng)急救援力量嚴(yán)重不足，賽事活動舉辦過程中擅離職守，未及時有效協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急救援處置工作，造成嚴(yán)重后果。對此，張相祖負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為二級科員。

26.董萍，景泰縣衛(wèi)生健康局黨組書記、局長。作為縣級賽事活動醫(yī)療保障組組長，醫(yī)療風(fēng)險防控意識不強(qiáng)，突發(fā)事件醫(yī)療救助不力，對高風(fēng)險賽段未設(shè)置醫(yī)療救助和補給點的問題失察。對此，董萍負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

27.盧有潤，景泰縣衛(wèi)生健康局黨組成員、副局長。作為縣級賽事活動醫(yī)療保障組成員，落實醫(yī)療保障任務(wù)不到位，對落實醫(yī)療救護(hù)措施、3號打卡點醫(yī)療救護(hù)人員配備情況失察失管。對此，盧有潤負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

五、事件主要教訓(xùn)

(一)“兩個至上”理念樹得不牢，防范化解風(fēng)險意識不強(qiáng)。白銀市委市政府、景泰縣委縣政府及相關(guān)市縣部門貫徹落實習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想的堅定性、自覺性明顯不足，人民至上、生命至上的理念樹得不牢。對百公里越野賽這樣的極限運動項目潛在的安全風(fēng)險認(rèn)識不足，沒有進(jìn)行應(yīng)有的風(fēng)險評估，沒有制定系統(tǒng)性的防范應(yīng)對預(yù)案，思想上麻痹大意、工作上馬虎松懈，風(fēng)險防范的責(zé)任不落實、措施不精準(zhǔn)，關(guān)口層層失守，造成重大人員傷亡，釀成公共安全責(zé)任事件，教訓(xùn)十分慘痛。

(二)統(tǒng)籌發(fā)展與安全不力，安全發(fā)展水平不高。白銀市作為資源枯竭型城市，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望比較強(qiáng)烈，推動大景區(qū)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展成為重要選項，但是對新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)如何實現(xiàn)安全發(fā)展研究不深入，安全措施跟進(jìn)不及時。對百公里越野賽這樣的群眾性體育賽事活動，在推介地方特色、打造旅游品牌方面的作用看得比較重，忽視了安全這一最基本的要素和保障，沒有把“安全第一”落到實處，“三管三必須”責(zé)任體系不嚴(yán)密，各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”意識不強(qiáng)，抓安全的措施落實不力，安全發(fā)展的整體水平不高。

(三)落實“放管服”改革要求不到位，事中事后監(jiān)管不力。市縣兩級體育主管部門對“放管服”改革政策落實有差距，對大型體育活動取消行政審批后一放了之，放而不管、放而不服，忽視監(jiān)管、放松監(jiān)管，對賽事活動實施方案、應(yīng)急預(yù)案、安保措施的落實監(jiān)督管理不到位，事中事后監(jiān)管流于形式，導(dǎo)致百公里越野賽這樣的高風(fēng)險項目在打卡點設(shè)置、強(qiáng)制裝備、安全保障、救援力量準(zhǔn)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大缺失。

(四)形式主義、官僚主義問題突出，工作作風(fēng)不嚴(yán)不實。作為賽事主辦單位和承辦單位，白銀市、景泰縣黨委政府只掛名不監(jiān)管，不專題研究，不安排部署，不分析解決安全問題，履職不到位，盡責(zé)不充分，傳導(dǎo)壓力、督促落實不力。白銀市、景泰縣及景區(qū)管委會的賽事機(jī)構(gòu)疊床架屋，方案互抄互搬，缺乏針對性和可操作性。市縣兩級相關(guān)部門制定的方案簡單籠統(tǒng)、職責(zé)不清，對涉及賽事安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點工作措施不精準(zhǔn)，監(jiān)督責(zé)任、管理責(zé)任、落實執(zhí)行責(zé)任未履行到位，致使賽事組織不力，事發(fā)后倉促應(yīng)對，影響了救援時效。

六、防范措施建議

(一)強(qiáng)化安全發(fā)展的思想自覺政治自覺行動自覺。習(xí)近平總書記指出:“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！备骷夵h委政府必須時刻牢記習(xí)近平總書記的諄諄教誨，堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，增強(qiáng)防范和抵御各種風(fēng)險的能力，全面提高公共安全保障水平。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善公共安全應(yīng)急體系，及時消除各類風(fēng)險隱患，確保國家安全和人民安居樂業(yè)。必須建立健全統(tǒng)籌發(fā)展與安全的責(zé)任體制，織密織牢安全發(fā)展的責(zé)任體系，堅持一級抓一級、層層抓落實，筑牢夯實安全發(fā)展的根基。

(二)加強(qiáng)對體育賽事活動監(jiān)管服務(wù)。省市縣三級體育主管部門要深刻反思檢查此次事件發(fā)生的原因，提出有針對性的整改措施，強(qiáng)化體育賽事安全的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。要將風(fēng)險評估作為舉辦賽事活動的重要前置條件，制定安全工作方案及相關(guān)預(yù)案，落實各項具體措施；建立體育賽事活動專家?guī)?，選派專家現(xiàn)場指導(dǎo)，進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；健全完善體育賽事標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步厘清政府監(jiān)管與行業(yè)自律的邊界，提高承辦運營大型體育賽事活動的準(zhǔn)入門檻，扭轉(zhuǎn)目前賽事運營良莠不齊的混亂局面；按年度制定公布《體育賽事活動服務(wù)指導(dǎo)目錄》，通過政府購買服務(wù)、提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，推動賽事活動健康發(fā)展。

(三)增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共安全事件能力。此次公共安全責(zé)任事件的發(fā)生既反映出各種安全風(fēng)險因素交織疊加的客觀現(xiàn)實，也暴露出防范應(yīng)對的短板弱項。各級黨委政府都要從中汲取深刻教訓(xùn)，充分認(rèn)識公共安全領(lǐng)域因素的復(fù)雜性、多變性，風(fēng)險疊加帶來的嚴(yán)重危害性，深入研究、認(rèn)識和把握新形勢下公共安全事件發(fā)生的規(guī)律、特點，建立完善黨委政府主導(dǎo)、單位社區(qū)和社會組織協(xié)同、廣大人民群眾積極投入的新型社會動員機(jī)制，確保一旦發(fā)生公共安全事件能夠科學(xué)應(yīng)對、有效處置。

(四)切實強(qiáng)化大型群眾性活動安全管理。各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》，嚴(yán)格履行大型群眾性活動審批程序和重大活動報備制度。建立完善大型群眾性活動社會穩(wěn)定風(fēng)險、設(shè)施安全風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險等各類風(fēng)險的評估預(yù)判機(jī)制，將風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然。健全縱向到底、橫向到邊的大型群眾性活動安全責(zé)任管控和落實體系，提高大型群眾性活動的安全管理水平。

(五)完善應(yīng)急預(yù)案管理和救援處置機(jī)制。此次事件中各層級、各行業(yè)普遍存在無應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案不完善、未演練甚至事后編補偽造預(yù)案的問題，既影響風(fēng)險防范，也制約救援處置。各級各有關(guān)部門要按照國家規(guī)范要求，結(jié)合各自職能和工作實際，抓緊制定完善各類突發(fā)事件總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和響應(yīng)程序，強(qiáng)化指揮協(xié)同，提升應(yīng)急處置效能。要針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會群體性事件的特點及可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，開展針對性應(yīng)急演練，配備必需的救援力量和物資，增強(qiáng)應(yīng)急救援的科學(xué)性、協(xié)同性、時效性。

(六)持之以恒改進(jìn)作風(fēng)。各級黨委政府要鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，強(qiáng)化守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，堅決整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，堅決克服會議一開了之、文件一發(fā)了之虛浮作風(fēng)，切實培厚優(yōu)良作風(fēng)的土壤。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加注重從黨的防災(zāi)減災(zāi)史、安全生產(chǎn)史中總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律、獲取滋養(yǎng)，為推動高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。用好督查“利器”，定期不定期對安全生產(chǎn)、公共安全等開展集中檢查、隨機(jī)抽查和日常督查，深入查擺政策落實、工作落實和責(zé)任落實中的梗阻問題，限期推動整改解決，逐項進(jìn)行對賬銷號，真正做到踏石留印、抓鐵有痕。

省委省政府聯(lián)合調(diào)查組　　

2021年6月24日