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相信這幾天有很多朋友關(guān)注過這個(gè)消息。最近，為了加強(qiáng)和規(guī)范土地儲備管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件，國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合修訂了《土地儲備管理辦法》。昨天，我們報(bào)道了國土資源部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的權(quán)威解釋。很多讀者留言希望看到原文。邊肖說去做吧，這就給你~

國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)《土地儲備管理辦法》的通知

國土資源條例17號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門、財(cái)政廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、財(cái)政局，中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部，省會城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局:

為了加強(qiáng)和規(guī)范土地儲備管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件，國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合修訂了《土地儲備管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

2018年1月3日

土地儲備管理辦法

一.一般要求

貫徹黨的十九大精神，落實(shí)加強(qiáng)自然資源和資產(chǎn)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的要求，進(jìn)一步規(guī)范土地儲備管理，增強(qiáng)政府調(diào)控和保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場的能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》土地儲備是指縣級以上國土資源主管部門為規(guī)范土地市場，促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)和儲備供應(yīng)的行為。土地儲備工作由國土資源主管部門管理，土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲備的具體實(shí)施工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督土地儲備資金和資產(chǎn)的形成。

土地儲備機(jī)構(gòu)是經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，具有獨(dú)立法人資格，隸屬所在行政區(qū)劃國土資源主管部門，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)土地儲備工作的機(jī)構(gòu)。國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對土地儲備機(jī)構(gòu)實(shí)施名稱備案管理。市、縣級國土資源主管部門將符合要求的機(jī)構(gòu)信息逐級上報(bào)至省級國土資源主管部門，經(jīng)省級國土資源主管部門審核后上報(bào)國土資源部，并納入國家土地儲備機(jī)構(gòu)名單，定期更新。

二、儲備計(jì)劃

各地要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，編制土地儲備三年滾動規(guī)劃。，合理確定未來三年土地儲備規(guī)模，統(tǒng)籌安排三年內(nèi)可儲備和存儲的土地資源總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面，優(yōu)先儲備空閑置和低效利用的現(xiàn)有建設(shè)用地。

各地要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃、三年滾動土地儲備計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地方政府債務(wù)限額等因素，合理制定年度土地儲備計(jì)劃。年度土地儲備計(jì)劃應(yīng)包括:

1.上年末儲備土地出讓情況；

2.年度新增儲備土地計(jì)劃；

3.年度儲備土地預(yù)開發(fā)計(jì)劃；

4 .年度儲備土地供應(yīng)計(jì)劃；

5 .年度儲備土地臨時(shí)管理和保護(hù)計(jì)劃；

6.土地儲備資金年度總需求。

其中，待收儲土地是指已納入土地儲備計(jì)劃或經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，并已開始收回、收購、征用工作，但尚未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；儲備土地是指土地儲備機(jī)構(gòu)取得完整產(chǎn)權(quán)并納入儲備土地銀行管理的土地。

國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在每年第三季度會同財(cái)政部門組織編制下一年度的土地儲備計(jì)劃，并報(bào)省國土資源主管部門備案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。因土地市場調(diào)控政策變化或低效土地再開發(fā)需要調(diào)整年度土地儲備計(jì)劃的，可在年中每年調(diào)整一次，并按原審批程序備案報(bào)批。

三、倉儲儲備標(biāo)準(zhǔn)

儲備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。有污染、文物、礦藏覆蓋、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害隱患等條件的土地，按照有關(guān)規(guī)定由有關(guān)單位完成核實(shí)、評估和處理后，方可入庫儲備。

下列土地可以納入儲備范圍:

1 .依法收回的國有土地；

2.獲得的土地；

3.通過行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

4.已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收的土地已經(jīng)完成；

5.依法取得的其他土地。

倉儲儲備用地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查土地收購方式和程序、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利等的合規(guī)性。，不得強(qiáng)行征用土地收購和儲存。對于不符合收購方式和程序、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清、應(yīng)辦理相關(guān)房地產(chǎn)登記手續(xù)但尚未辦理的土地，不允許入庫儲備。

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)同級國土資源主管部門和財(cái)政部門確認(rèn)，或者由當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

儲備土地入庫前，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記。儲備土地登記使用權(quán)類型確定為“其他”，登記目的應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)。

四、前期開發(fā)、管理和供應(yīng)

土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)明確儲備土地的產(chǎn)權(quán)，評估儲備土地的資產(chǎn)價(jià)值。

土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織儲備土地必要的前期開發(fā)，為政府供應(yīng)土地提供必要的保障。

儲備土地開發(fā)初期，道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照地塊規(guī)劃完成，土地應(yīng)平整，達(dá)到必要的“平整”要求。具體項(xiàng)目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，選擇工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位進(jìn)行施工。

前期開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)期間，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。項(xiàng)目竣工后，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，并報(bào)國土資源主管部門備案。

土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取自我管理、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式對納入儲備的土地進(jìn)行管護(hù)；建立巡查制度，及早發(fā)現(xiàn)、制止和處理侵犯儲備土地權(quán)利的行為。儲備土地的管理和保護(hù)可以由土地儲備機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，也可以由土地儲備機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)。

儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機(jī)構(gòu)可以通過租賃或者臨時(shí)使用的方式使用儲備土地或者地上建筑物。臨時(shí)使用儲備土地一般不超過兩年，且不得影響土地供應(yīng)。臨時(shí)利用儲備土地應(yīng)當(dāng)報(bào)同級國土資源主管部門批準(zhǔn)。其中，城市規(guī)劃區(qū)預(yù)留土地臨時(shí)使用需要建筑物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后方可建設(shè)，不得建設(shè)永久性建筑。

儲備土地前期開發(fā)并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)納入當(dāng)?shù)厥?、縣土地供應(yīng)計(jì)劃，由市、縣國土資源主管部門組織土地供應(yīng)。在供應(yīng)經(jīng)核證的儲備土地前，不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證和登記證應(yīng)當(dāng)收回并注銷，并在不動產(chǎn)登記簿上注銷。

V.基金管理

土地儲備基金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部和國土資源部關(guān)于土地儲備基金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。土地儲備資金通過政府預(yù)算安排，實(shí)行?？顚Ｓ?。

土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入政府預(yù)算，土地儲備資金應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，不得相互混合。

土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定編制土地儲備基金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)同級國土資源主管部門審核后，報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。土地儲備機(jī)構(gòu)年終應(yīng)將土地儲備基金收支項(xiàng)目決算報(bào)送同級財(cái)政部門，由同級財(cái)政部門或由同級財(cái)政部門指定信譽(yù)好、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計(jì)師事務(wù)所及其他相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

土地儲備基金應(yīng)當(dāng)建立績效評價(jià)制度，績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為財(cái)政部門安排年度土地儲備基金收支項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。

土地儲備專項(xiàng)債券資金管理執(zhí)行財(cái)政部、國土資源部關(guān)于地方政府土地儲備專項(xiàng)債券管理的規(guī)定。

不及物動詞監(jiān)管責(zé)任

信息監(jiān)管。國土資源部利用土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)對土地儲備機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)管。

列入國家土地儲備機(jī)構(gòu)名單的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照要求填寫儲備土地、供應(yīng)儲備土地、儲備土地資產(chǎn)存量及增量、儲備資金收支、土地儲備專用債券等相關(guān)信息。納入土地儲備監(jiān)測監(jiān)管體系，并接受主管部門的監(jiān)督管理。土地儲備機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開展工作，違反相關(guān)要求的將給予警告，直至退出名單。

分工監(jiān)管。各級國土資源主管部門和財(cái)政部門要按照職責(zé)分工，相互配合，確保土地儲備工作的順利開展。

市、縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)管理措施，監(jiān)督土地儲備機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營、資產(chǎn)管理和資金使用，定期進(jìn)行評估，加強(qiáng)對土地儲備機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)；及時(shí)批準(zhǔn)并上傳土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中土地儲備機(jī)構(gòu)的信息，審核調(diào)整土地儲備計(jì)劃和資金需求，配合財(cái)政部門做好土地儲備專項(xiàng)債券的管理和發(fā)行工作。

省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備監(jiān)管制度，對土地儲備業(yè)務(wù)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督土地儲備機(jī)構(gòu)和地方土地儲備業(yè)務(wù)的運(yùn)行，審核土地儲備機(jī)構(gòu)名單、土地儲備規(guī)模、資金需求和專項(xiàng)債券，配合財(cái)政部門做好土地儲備專項(xiàng)債券的配置和發(fā)行工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核土地儲備資金的預(yù)決算，監(jiān)督管理資金的收付，發(fā)行土地儲備專用債券，還本付息等。

各級國土資源主管部門、財(cái)政部門、中國人民銀行各分行、銀行業(yè)監(jiān)督管理部門要建立符合本地實(shí)際的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)職責(zé)分工，對儲備土地、資產(chǎn)、資金和專項(xiàng)債券進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

七.其他要求

省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國土資源主管部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，會同同級地方財(cái)政部門、中國人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定具體實(shí)施辦法。

本辦法由國土資源部會同財(cái)政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)解釋。

本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。《國土資源部財(cái)政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》同時(shí)廢止。

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國土資源部土地利用管理司負(fù)責(zé)人接受《中國國土資源報(bào)》記者采訪，對本辦法進(jìn)行了解讀。請點(diǎn)擊以下鏈接:

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