上海都市圈橫空出世空，1+8的全國最大都市圈蓄勢待發(fā)。上海都市圈九城總面積5.4萬平方公里，人口7000多萬，GDP 10萬億，占全國的10%?？上攵本┒际腥?、廣州都市圈、深圳都市圈都無法相比。

根據(jù)國際經(jīng)驗、規(guī)模和通勤時間空距離，上海都市圈可以與世界四大都市圈相媲美。上海都市區(qū)是指紐約都市區(qū)、巴黎地區(qū)、東京都市區(qū)、倫敦都市區(qū)的國際經(jīng)驗，面積在3-5萬平方公里。

上海是大都市區(qū)的龍頭和中心。毫無疑問，八大城市已經(jīng)成為最大的贏家，可以享受到人口、資源、資本、工業(yè)、金融等諸多好處。上海都市圈最引人注目的是它有五個圈。所謂“一圈五圈”，將長期引領(lǐng)長三角城市一體化。即上海都市圈有南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈五大都市圈。

上海都市圈橫空出世空

自長三角一體化成為國家戰(zhàn)略以來，國家從頂層設(shè)計為長三角的發(fā)展注入了新的動力，繪制了宏偉的發(fā)展藍圖。未來長三角城市群將以上海為龍頭，推動南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈深度聯(lián)合、共同發(fā)展。

2020年1月10日，上海公布了《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要實施方案》(以下簡稱《方案》)。這意味著“上海都市圈”正式誕生，意味著上海實現(xiàn)了經(jīng)濟版圖的“軟擴張”。江浙八市實際上已經(jīng)成為上海的“核心腹地”。

在這種背景下，上海通過建立自己的核心圈來實現(xiàn)“軟擴張”是合乎邏輯的。從這個角度來看，國家對于跨省行政區(qū)劃邊界的變更更加謹(jǐn)慎，優(yōu)先考慮協(xié)調(diào)發(fā)展而不是“剛性擴張”。這意味著發(fā)展模式的改變。

根據(jù)《規(guī)劃》，上海將深化“五個中心”核心功能建設(shè)，圍繞“1+8”推進上海都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，重點在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等三個重點領(lǐng)域率先突破。

加快上海都市圈空協(xié)同規(guī)劃編制，構(gòu)建上海與蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、舟山、湖州開放協(xié)調(diào)格局，發(fā)揮空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，強化功能和交通

圍繞發(fā)展目標(biāo)，上海將著力提升服務(wù)輻射能量水平、提升科技創(chuàng)新能力、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局等重點領(lǐng)域，并重點為示范區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)新區(qū)、上海虹橋商務(wù)區(qū)等重點領(lǐng)域提供發(fā)展示范。

2020年1月，這次加常州。事實上，在2019年12月1日發(fā)布的頂層規(guī)劃《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，已經(jīng)明確提出要促進上海、上海周邊地區(qū)和蘇錫常都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)上海都市圈。

2019年，長三角《規(guī)劃綱要》以基礎(chǔ)設(shè)施整合和公共服務(wù)卡為重點，加快南京、杭州、合肥、蘇州、西昌、寧波等大都市圈建設(shè)，提升大都市圈城市化水平，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)大都市圈基礎(chǔ)設(shè)施，連接相鄰地區(qū)公交線路，構(gòu)建快速便捷的城市通勤圈，實現(xiàn)大都市圈教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共享，擴大公共服務(wù)輻射半徑，打造優(yōu)質(zhì)生活/。

大都市地區(qū)的九個城鎮(zhèn)成為最大的贏家

按照上海都市圈的規(guī)劃，1+8是上海+江蘇蘇州無錫常州南通+浙江寧波嘉興舟山湖州，也就是說未來的發(fā)展是想象中的空。第一，在長三角一體化的過程中，有一個核心圈，即上海都市圈，就是以上九個城市。

二是長三角區(qū)域一體化，所以上海都市圈的規(guī)劃不是國家戰(zhàn)略的整體，應(yīng)該有升級版的《長三角規(guī)劃》。此次共有8個城市入圍“上海都市圈”，其中江蘇為蘇州、常州、無錫、南通，浙江為嘉興、湖州、舟山、寧波。

從表面上看，這八個城市在很多方面都要配合上海的戰(zhàn)略規(guī)劃，似乎付出的更多。另一方面，從上海溢出的資源將優(yōu)先分配給這些城市。比如上海第三機場，可能在上海以外。

城市化正在進入2.0時代。這個時代最大的特點是核心城市周圍的“城市群”正在崛起，最根本的原因是軌道交通擴大了通勤的有效半徑。有可能在昆山、嘉善生活，在上海工作。

所以“上海都市圈”中包含的下八個城市雖然會被上海“抽血”，但也可以從上?！胺聪虺檠保讶藗兊呢敭a(chǎn)吸引到全國。最終會成為長三角的整塊蛋糕。

伙伴圈需要協(xié)商，所以資源配置更加均衡，最終誕生了中國三個一線城市。珠三角有三個公認的五大一線城市。在國際組織評定的中國六大一線城市中，珠三角也是三個。

未來經(jīng)濟最活躍的地區(qū)將誕生在長三角、珠三角、京津冀之間。目前長三角有規(guī)模優(yōu)勢，珠三角有模式、平衡優(yōu)勢。

上海都市圈1城+8城

隨著規(guī)劃的發(fā)布，上海都市區(qū)的范圍已經(jīng)劃定，包括江浙滬“1+8”城市?！?+8”地區(qū)土地面積約5.4萬平方公里，2018年常住人口約7070萬人。從省區(qū)劃來看，包括上海和江蘇省四個市。浙江省四市。

與之前的“1+7”計劃相比，浙江有4個城市。2018年11月，上海與江浙兩省計劃發(fā)布《上海都市圈空合作規(guī)劃》。初步規(guī)劃覆蓋上海+蘇州、無錫、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州等“1+7”城市，土地面積4.9萬平方公里，常住人口約6500萬。

在新一輪的2035年城市總體規(guī)劃中，上海周邊城市也提出了一些區(qū)域發(fā)展思路，如無錫、蘇州等強調(diào)太湖地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。無錫提出太湖發(fā)展軸和沿湖生態(tài)發(fā)展圈，蘇州提出環(huán)太湖建設(shè)世界級湖區(qū)。南通擬建設(shè)上海北門、北翼門戶城市。

嘉興提出建設(shè)全面對接上海示范區(qū)。與大灣區(qū)共謀修建一條大型走廊。寧波還強調(diào)規(guī)劃大灣區(qū)，加強與上海的融合和城市化。近年來，上海結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃的編制和實施，探索跨境區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)。所謂“跨境區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)”，主要是指城市群、都市圈、跨境都市圈層面。

根據(jù)上海2017-2035年總體規(guī)劃，上海都市區(qū)為1+10，包括上海、江蘇和浙江。上海積極融入長三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造上海都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。長三角城市群實力雄厚，潛力無限，已進入世界級城市群梯隊。

2013年，上海地鐵11號線穿越邊境，延伸至距昆山6公里的華僑城。六年后，蘇州S1線開始建設(shè)。建成后將經(jīng)過蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山市，牽11號線的手。上海與江浙一帶正在規(guī)劃發(fā)布《上海都市圈空協(xié)同規(guī)劃》，初步規(guī)劃覆蓋上海、蘇州、無錫、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州。接下來，上海七號線準(zhǔn)備接太倉市，十七號線向西延伸至蘇州吳江區(qū)。

大都市圈合作互動，高水平打造長三角世界級城市群。世界級城市群由幾個大都市組成，如美國東北部大西洋沿岸的紐約、波士頓、華盛頓大都市，日本太平洋沿岸的東京、大阪、名古屋大都市。這些大都市區(qū)的山峰巍然屹立，使得城市群從“高峰”變?yōu)椤案咴薄?/p>

上海都市圈185行動體系

長三角一體化范圍包括上海、江蘇、浙江、上海、安徽。三省一市41個地級市，面積約35.8萬平方公里，2018年常住人口約2.24億。它還創(chuàng)造了中國近20%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、25%的進出口總額和34%的貨物吞吐量。

在本輪綜合開發(fā)空中，規(guī)劃率先從城市群、都市圈、周邊地區(qū)三個層面確定空層面，逐層明確空層面的協(xié)調(diào)重點。其中，在長三角區(qū)域?qū)用妫鶕?jù)長三角一體化發(fā)展作為國家戰(zhàn)略的總體定位和要求，提升城市能源水平和服務(wù)能力，整體推進更高質(zhì)量的長三角一體化發(fā)展。

在上海都市圈層面，協(xié)調(diào)上海都市圈內(nèi)的城市，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、歷史人文、基礎(chǔ)設(shè)施等多系統(tǒng)多維度空上相互協(xié)調(diào)。在周邊上海層面，通過聯(lián)合編制和實施空省際協(xié)調(diào)規(guī)劃，加強功能、交通、環(huán)境和設(shè)施的跨境聯(lián)系。

具體到上海都市圈的規(guī)劃和方案，是指紐約都市圈、巴黎都市圈、東京都市圈、倫敦都市圈的國際經(jīng)驗，區(qū)域范圍在3-5萬平方公里，組織上海都市圈的形成。

根據(jù)戰(zhàn)略愿景-行動戰(zhàn)略-項目圖書館路線圖，上海都市圈應(yīng)形成185行動體系。1是上海都市圈發(fā)展的戰(zhàn)略愿景。八是交通一體化、生態(tài)環(huán)境共同保護、共同治理、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠道、藍網(wǎng)、文化、產(chǎn)業(yè)、合作機制八大系統(tǒng)行動。5是環(huán)太湖、淀山湖、杭州灣、長江口、洋港的5大空板塊。

上海都市圈交通規(guī)劃

根據(jù)2019年上海都市圈軌道交通規(guī)劃，城市軌道互聯(lián)、通勤高鐵、鐵路的交通系統(tǒng)密集。《2017-2035年上海城市總體規(guī)劃》表明，主城區(qū)外有24個城鎮(zhèn)圈，其中3個為省際城鎮(zhèn)圈、東平-海涌-奇龍城鎮(zhèn)圈、安亭-華僑-白河城鎮(zhèn)圈、楓涇-新邦-嘉善-新代城鎮(zhèn)圈。

上海2017-2035年總體規(guī)劃明確提出，推進周邊上?？缡《际腥傮w規(guī)劃，進一步加強功能、交通對接、環(huán)境治理和設(shè)施共享的總體規(guī)劃。目前，上海、浙江、江蘇正在編制上海都市圈空協(xié)同規(guī)劃，涉及上海、蘇州、無錫、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州等8個城市。國土面積4.9萬平方公里，常住人口約6500萬。

一個是高鐵和鐵路。目前，上海鐵路樞紐有滬寧通道、滬杭通道等五條鐵路。樞紐內(nèi)有273公里支線和專用線，由南翔編組站組裝。主要有三個客運站:上?；疖囌?、上海南站和上海虹橋火車站、魯超港集裝箱中心站以及北郊、桃浦、閔行和楊浦的貨運站。目前，上海至大都市區(qū)輻射城市的高鐵通勤時間和頻率詳情如下。

根據(jù)《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和上?？傮w規(guī)劃》，上海將新增滬蘇杭鐵路，從太湖流域和安徽繞江浙一帶向西輻射，蘇北與沿江高速鐵路北連，寧波與湖州-寧波通道東連，形成“五向十二干線”的網(wǎng)絡(luò)布局。目前，連接湖州、上海、拉近安徽與上海距離的滬蘇滬高速鐵路已獲批。

對我國沿海南北通道建設(shè)具有重要意義的滬甬跨海鐵路正處于產(chǎn)業(yè)可行性研究階段。北長江高速鐵路南通至上海段已列入江蘇“立體交通規(guī)劃”，列入2021年至2035年啟動的項目。此外，2018年啟動的南長江高速鐵路、已獲批的煙錫長宜鐵路、南通段正在建設(shè)的蘇銅至永嘉鐵路，都是上海都市圈與蘇南關(guān)系較大的高速鐵路線。

上海都市圈的產(chǎn)業(yè)合作

為了提高上海的服務(wù)輻射水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，《規(guī)劃》指出，上?！拔鍌€中心”的核心職能要不斷深化。繼續(xù)推出上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化四大品牌，推動上海都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展和城郊村振興。

該計劃提出共同構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，重點突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)學(xué)等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

同時，繼續(xù)推進長三角G60科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平，圍繞長三角共同打造電子信息、生物醫(yī)藥、航空空航天、高端裝備、新能源與智能聯(lián)網(wǎng)汽車、新材料等世界級制造業(yè)集群。

為了加強政策協(xié)調(diào)體系的銜接，共享公共服務(wù)的利益，《規(guī)劃》要求全面實施基本公共服務(wù)規(guī)范化管理，促進整個長三角基本公共服務(wù)水平大致相當(dāng)。提高異地公共服務(wù)便利性，力爭實現(xiàn)全部統(tǒng)籌區(qū)域和主要醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，完善異地就醫(yī)協(xié)同監(jiān)管體系和運行機制。

同時，要共同創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，加快區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作，促進體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展水平，打造世界級優(yōu)質(zhì)旅游目的地，合作提升共建、共治、共享社會治理水平。

上海都市圈的金融創(chuàng)新

該計劃圍繞多層次資本市場建設(shè)，提出上海將推進上海證券交易所服務(wù)基地建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)新企業(yè)在科技創(chuàng)新板上市。支持依法設(shè)立以投資長三角為主的各類產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。完善區(qū)域股票市場。

完善專項建設(shè)債券、綠色債券、自貿(mào)區(qū)債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券發(fā)行機制，推進區(qū)域?qū)ｍ梻l(fā)行常態(tài)化、制度化。根據(jù)該計劃，上海和浙江省將共同建設(shè)一個一體化的油氣交易市場，并合作建設(shè)一個國際石油輸送基地。推進長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場建設(shè)。

培育和完善各類產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索水權(quán)、排污權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)初始配置和跨省交易制度，逐步擴大權(quán)屬交易領(lǐng)域和區(qū)域范圍。規(guī)劃還注重自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)臨港新區(qū)、長三角綜合開發(fā)示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)三個重點區(qū)域的引領(lǐng)作用，提出了明確的要求和任務(wù)。

在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新區(qū)方面，規(guī)劃要求以集成電路、人工智能、生物醫(yī)學(xué)、航空空航天等前沿領(lǐng)域為重點，以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，建立前沿產(chǎn)業(yè)集群。擴大電信、保險、證券、科研和技術(shù)服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資自由。

如何建立創(chuàng)新社區(qū)？最重要的是完善區(qū)域創(chuàng)新治理體系，打破制約創(chuàng)新共同體建設(shè)的制度和制度障礙。促進上海都市圈發(fā)展的四點建議。首先，要打破區(qū)域壁壘，推進技術(shù)聯(lián)合研究，探索建立政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界和研究之間的跨區(qū)域合作機制，組建跨區(qū)域R&D團隊，共同開展科技研究。

二是推進資源共享，建立科技創(chuàng)新資源開放共享的激勵機制。二是用市場化手段引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源。三是通過開放共享互通，打造良好的創(chuàng)新生態(tài)，把長三角打造成生態(tài)創(chuàng)新高地。