充分發(fā)揮刑事審判職能 推動新時代人民法院禁毒工作取得更大成效

——專訪最高人民法院副院長李少平

　　本報記者 孫 航

　　毒品是人類社會的公害，不僅嚴(yán)重侵害人的肌體和意志、破壞家庭幸福，也嚴(yán)重消耗社會財富、毒化社會風(fēng)氣。當(dāng)前，濫用毒品和毒品犯罪是我國較為突出的社會問題。刑事審判是懲治毒品犯罪的重要環(huán)節(jié)，從審判工作角度分析研判毒品犯罪的形勢、特點，并提出相應(yīng)的對策和措施，對于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院禁毒工作具有重要意義。

　　在2020年“6·26”國際禁毒日前夕，最高人民法院副院長、國家禁毒委員會副主任李少平接受了本報記者專訪，從審判工作角度分析了2015年以來毒品犯罪的形勢和特點，回顧總結(jié)了人民法院充分發(fā)揮刑事審判職能、積極參與禁毒工作的情況，特別是毒品犯罪審判和司法規(guī)范化建設(shè)的成效，介紹了進(jìn)一步做好人民法院禁毒工作的舉措。

　　談當(dāng)前毒品犯罪的形勢和特點：近年來毒品犯罪案件數(shù)量有所下降，但禁毒形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜

　　問：毒品問題是重大社會問題，據(jù)了解，近年來我國的毒品犯罪形勢有所好轉(zhuǎn)，請您詳細(xì)介紹一下當(dāng)前我國的毒品犯罪形勢，以及有哪些特點？

　　答：禁毒工作事關(guān)國家安危、民族興衰、人民福祉。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就禁毒工作作出重要指示、發(fā)表重要講話，從全局和戰(zhàn)略高度科學(xué)闡明了治理毒品問題的重大理論和實踐問題，提出了新形勢下做好禁毒工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，是新時代開展禁毒斗爭的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時代禁毒工作提供了根本遵循。學(xué)習(xí)領(lǐng)會好、貫徹落實好習(xí)近平總書記的系列重要指示和重要講話精神，對于進(jìn)一步推動我國禁毒事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。2018年7月，最高人民法院專門印發(fā)通知，要求全國法院深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作的重要指示精神，推動新時代人民法院禁毒工作開創(chuàng)新局面。

　　在黨中央的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來各地區(qū)各有關(guān)部門通力協(xié)作，深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭，我國禁毒工作取得了階段性成效，有效遏制了毒品問題快速發(fā)展蔓延的勢頭，有力扭轉(zhuǎn)了一些地方毒品問題嚴(yán)重的狀況，禁毒形勢呈現(xiàn)整體向好、持續(xù)改觀的積極變化。人民法院審理的毒品犯罪案件數(shù)在2015年達(dá)到歷史最高點，一審結(jié)案數(shù)為13.9萬件，2016年開始回落，2019年降至8.58萬件，較之2015年降幅為38.27%。

　　在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，受國際毒潮泛濫和國內(nèi)涉毒因素雙重影響，當(dāng)前我國的禁毒斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。一是，“金三角”“金新月”及南美等境外毒源地對我國的滲透加劇，云南、廣東、廣西等邊境、沿海地區(qū)的毒品走私入境犯罪仍保持高位。二是，國內(nèi)制造甲基苯丙胺、氯胺酮等合成毒品犯罪較為突出，由以往高發(fā)于廣東、四川等省份開始向其他省份蔓延，目前全國絕大多數(shù)省份發(fā)現(xiàn)了制毒活動。受此影響，麻黃堿、羥亞胺、鄰氯苯基環(huán)戊酮等制毒物品流入非法渠道的形勢也較為嚴(yán)峻。全國法院一審審結(jié)的制毒物品犯罪案件數(shù)呈增長之勢，2015年為288件，2019年為297件，且新的制毒原料、制毒方法不斷出現(xiàn)。三是，涉案毒品種類多樣化，涉新精神活性物質(zhì)犯罪案件有所增多。甲基苯丙胺、海洛因仍居于主導(dǎo)地位，但在大部分地區(qū)甲基苯丙胺已超過海洛因成為最主要的毒品。同時，新類型毒品犯罪在上升，涉氯胺酮、甲卡西酮、曲馬多等新型毒品犯罪時有發(fā)生，部分地方已出現(xiàn)制造、販賣合成大麻素等新精神活性物質(zhì)犯罪案件，毒品“三代并存”的格局已初步顯現(xiàn)。四是，在犯罪方式上，販毒活動科技化、智能化手段增多，利用QQ、微信、論壇等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、交易，利用物流寄遞渠道進(jìn)行運(yùn)輸?shù)亩酒贩缸锇讣r有發(fā)生，隱蔽性更強(qiáng)，打擊、監(jiān)管難度更大，對禁毒工作提出了許多新挑戰(zhàn)新要求。此外，毒品問題常與“黃、賭、盜、搶、黑”等問題相互交織，誘發(fā)大量違法犯罪活動。近年來各地已發(fā)生多起吸毒后殺人、放火、駕車沖撞等惡性案件，嚴(yán)重危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定?？偟目矗?dāng)前毒品犯罪案件數(shù)量仍處于高位，毒品犯罪案件審判仍然是人民法院刑事審判工作的重要任務(wù)。

　　談刑事審判與禁毒工作的關(guān)系：堅持依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪，充分發(fā)揮刑罰震懾、遏制毒品犯罪的作用

　　問：定罪量刑可以直觀體現(xiàn)對毒品犯罪的懲處力度，近年來人民法院一直堅持從嚴(yán)懲處毒品犯罪的刑事政策，在這方面有哪些具體經(jīng)驗和做法？

　　答：刑事審判是禁毒工作的重要環(huán)節(jié)，依法追究刑事責(zé)任能夠取得懲處、遏制毒品犯罪的效果。近年來人民法院認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于禁毒工作的各項重大決策部署，切實履行審判職責(zé)，堅持依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪，為全面、深入推進(jìn)禁毒工作提供了有力司法保障。

　　在重刑率方面，2015年至2019年，毒品犯罪案件中判處五年有期徒刑以上刑罰的年均重刑率為22.37%，各年度的重刑率均明顯高于同期全部刑事案件重刑率。其中，對罪行極其嚴(yán)重、主觀惡性極大、罪證確實充分的毒品犯罪分子，堅決依法判處死刑。在嚴(yán)懲的重點方面，依法嚴(yán)厲打擊制造毒品、大宗走私、販賣、運(yùn)輸毒品、規(guī)模性非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸制毒物品犯罪、吸毒人員嚴(yán)重肇事肇禍犯罪以及其他嚴(yán)重毒品或者涉毒犯罪。近兩年來，人民法院緊密結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)懲操縱、經(jīng)營涉毒活動的黑惡勢力、毒黑交織的制販毒團(tuán)伙，深挖涉毒黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，推動禁毒領(lǐng)域掃黑除惡斗爭取得積極成效。同時，對于毒梟、職業(yè)毒犯、累犯、毒品再犯、暴力抗拒查緝、武裝掩護(hù)犯罪、利用未成年人犯罪、國家工作人員犯罪以及具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依法從嚴(yán)懲處。在經(jīng)濟(jì)制裁方面，充分關(guān)注毒品犯罪屬于貪利性犯罪的特點，不斷總結(jié)、完善相關(guān)工作機(jī)制，加大對毒品犯罪的經(jīng)濟(jì)制裁力度，依法追繳違法所得，用好罰金、沒收財產(chǎn)刑并加大執(zhí)行力度，確保從經(jīng)濟(jì)方面有效懲處犯罪并剝奪再犯的條件。

　　當(dāng)然，在審判過程中也需要堅持辯證思維和區(qū)別對待，對罪行原本較輕，或者具有從犯、自首、立功、如實供述、初犯偶犯等法定、酌定從寬處罰情節(jié)的被告人，依法給予從寬處罰，以分化瓦解毒品犯罪分子，預(yù)防和減少毒品犯罪。實踐中一些依法體現(xiàn)從寬處罰的毒品犯罪案件取得了良好的裁判效果。

　　談近年來人民法院禁毒司法規(guī)范化建設(shè)：制定毒品犯罪司法解釋、會議紀(jì)要等重要司法規(guī)范性文件，已形成較為完備的禁毒司法規(guī)則體系

　　問：毒品犯罪審判工作專業(yè)性很強(qiáng)，制定司法解釋等規(guī)范性文件對于準(zhǔn)確適用法律、確保公正司法具有重要意義。能否請您具體介紹一下近年來最高人民法院在這方面取得的工作成果？

　　答：開展審判指導(dǎo)、統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，是最高人民法院承擔(dān)的重要職能。為準(zhǔn)確適用法律、依法有力懲處毒品犯罪，近年來最高人民法院通過開展專項調(diào)研，在禁毒領(lǐng)域制定了司法解釋、會議紀(jì)要等多部規(guī)范性文件，已經(jīng)形成較為完備的司法規(guī)則體系。比如，2015年印發(fā)了《全國法院毒品犯罪審判工作座談會紀(jì)要》，對深入貫徹落實中央禁毒決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院禁毒工作提出了明確、具體要求；同時，對毒品犯罪審判中的罪名認(rèn)定、共同犯罪認(rèn)定、毒品數(shù)量認(rèn)定、刑罰適用等七個方面的突出法律適用問題作出規(guī)范。該文件是繼2008年印發(fā)《全國部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會紀(jì)要》之后，最高人民法院在毒品犯罪審判指導(dǎo)方面的又一重要成果，也是當(dāng)前和今后一段時期指導(dǎo)毒品犯罪審判工作的重要規(guī)范性文件。

　　再如，2016年發(fā)布的《關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問題的解釋》，系統(tǒng)規(guī)定了28種毒品的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，首次全面規(guī)定了各類毒品犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，并對武裝掩護(hù)毒品犯罪、暴力抗拒查緝情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定等法律適用問題作出規(guī)定。該司法解釋與前述會議紀(jì)要對正確適用法律、依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪發(fā)揮了重要作用。

　　特別需要介紹的是，毒品犯罪隱蔽性較強(qiáng)，辦理毒品犯罪案件在證據(jù)收集與審查方面有一定特殊性，審判工作中既要關(guān)注這種特殊性，也要貫徹以審判為中心刑事訴訟制度改革的要求，確保案件證據(jù)質(zhì)量。為此，最高人民法院近年來經(jīng)深入調(diào)研論證，會同最高人民檢察院、公安部在規(guī)范和提高毒品犯罪案件的證據(jù)質(zhì)量方面取得重大進(jìn)展，聯(lián)合制定了《辦理毒品犯罪案件毒品提取、扣押、稱量、取樣和送檢程序若干問題的規(guī)定》等文件，并建立、完善了一些新的工作機(jī)制。根據(jù)這些工作機(jī)制，辦理毒品犯罪案件要繼續(xù)毫不動搖地堅持依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪的指導(dǎo)思想，按照以審判為中心刑事訴訟制度改革的要求，切實貫徹落實證據(jù)裁判原則，依法全面、規(guī)范地收集提取影響定罪量刑的各類證據(jù)；要進(jìn)一步完善證據(jù)審查認(rèn)定規(guī)則，提高司法人員審查運(yùn)用證據(jù)的能力，特別是發(fā)揮好庭審對偵查和審查起訴工作的引導(dǎo)、促進(jìn)作用，確保案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗，確保犯罪分子受到應(yīng)有懲處。

　　談履行禁毒委員會成員單位職責(zé)：認(rèn)真貫徹國家禁毒委員會的部署，扎實做好督導(dǎo)檢查、專項調(diào)研等相關(guān)工作

　　問：最高人民法院是國家禁毒委員會的成員單位，您同時兼任國家禁毒委的副主任，請您談?wù)勛罡呷嗣穹ㄔ涸诼男薪疚蓡T單位職責(zé)方面做了哪些工作？

　　答：禁毒是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各職能部門齊抓共管、通力協(xié)作、形成合力。最高人民法院作為國家禁毒委員會的成員單位，近年來認(rèn)真貫徹落實國家禁毒委員會的各項工作部署，并參與了緝毒偵查情報、易制毒化學(xué)品管制和涉毒反洗錢等小組的專項工作。各地法院作為同級禁毒委員會的成員單位，認(rèn)真履行各自職責(zé)，做了很多扎實有效的工作。具體來說，主要包括以下幾個方面：

　　一是，積極參與專項行動。在國家禁毒委員會及有關(guān)職能部門部署開展“百城禁毒會戰(zhàn)”、 網(wǎng)絡(luò)掃毒、打擊制毒犯罪、“兩打兩控”“凈邊”等專項行動期間，各地法院積極配合，集中力量對受理的毒品犯罪案件及時審判，該判處重刑乃至死刑的依法判處，有力震懾了犯罪分子。

　　二是，認(rèn)真開展督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查是禁毒工作的新方式，對推動進(jìn)一步落實禁毒工作責(zé)任制有重要作用。自2014年國家禁毒委員會部署開展此項工作以來，最高人民法院積極配合，我先后帶隊前往山西、湖南、廣西、福建、海南進(jìn)行督導(dǎo)檢查，深入基層了解情況，查找問題，研究對策。在被國家禁毒委員會納入重點整治的毒品問題嚴(yán)重地區(qū)，當(dāng)?shù)胤ㄔ和ㄟ^加強(qiáng)審判、開展法制教育、參與幫扶指導(dǎo)等方式，積極配合整治，促進(jìn)毒情好轉(zhuǎn)。

　　三是，切實做好專項調(diào)研。近年來禁毒司法領(lǐng)域的新情況新問題時有出現(xiàn)，最高人民法院有關(guān)部門應(yīng)國家禁毒辦的要求，先后對涉氯代麻黃堿犯罪、涉合成大麻素犯罪、涉毒財產(chǎn)追繳等方面的法律適用問題進(jìn)行深入研究，提出指導(dǎo)性意見，較好解決了司法實踐的迫切需要。

　　四是，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。2017年，最高人民法院有關(guān)部門會同國家禁毒辦分別與西南政法大學(xué)、武漢大學(xué)合作，建立了國家毒品問題治理研究中心和毒品犯罪司法研究中心。這兩個中心開展了一系列研究、研討、培訓(xùn)等工作，為完善禁毒刑事政策、提高禁毒刑事司法工作水平提供了有力的理論支持。

　　五是，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。最高人民法院與最高人民檢察院、公安部等禁毒職能部門注重加強(qiáng)溝通協(xié)作，在禁毒法制建設(shè)、信息互通、業(yè)務(wù)交流等方面建立了長效合作機(jī)制。地方各級人民法院將禁毒工作列入本單位整體工作規(guī)劃，制定工作方案，抓好貫徹落實，并加強(qiáng)與同級其他禁毒職能部門的協(xié)調(diào)配合，取得了良好成效。

　　談參與禁毒綜合治理工作的成效：充分利用審判資源優(yōu)勢，多措并舉，切實做好禁毒宣傳等綜合治理工作

　　問：毒品問題成因復(fù)雜，需要大力開展綜合治理工作，人民法院近年來在參與禁毒綜合治理方面取得了哪些成效？

　　答：當(dāng)前我國吸毒人數(shù)仍較為龐大，隱性吸毒人員眾多，如果不能有效減少吸毒人數(shù)進(jìn)而減少毒品需求，刑罰遏制毒品犯罪的效果必然受到影響。因此，要將遏制毒品犯罪與治理吸毒問題結(jié)合起來，堅持減少需求與減少供應(yīng)并重，采取經(jīng)濟(jì)、社會、文化、法律、行政等多元化手段對毒品問題進(jìn)行系統(tǒng)治理、綜合治理，從源頭上、根本上減少毒品犯罪。近年來，人民法院在做好毒品犯罪審判工作的同時，充分利用審判資源優(yōu)勢積極參與禁毒綜合治理，取得了一些成效。

　　2015年至2019年，最高人民法院共計發(fā)布5批43個毒品犯罪典型案例，今年國際禁毒日期間還將發(fā)布10個典型案例。這些案例從不同角度體現(xiàn)了人民法院對毒品犯罪的嚴(yán)懲立場，也反映出近年來毒品犯罪的形勢和一些特點。特別值得一提的是，2017年最高人民法院首次發(fā)布了《人民法院禁毒工作白皮書》，向社會通報黨的十八大以來人民法院開展禁毒工作的主要舉措和成效，取得良好宣傳效果。

　　為形成全國法院廣泛、同步開展禁毒宣傳的整體聲勢，近年來最高人民法院多次協(xié)調(diào)云南、廣東等地方法院，以召開新聞發(fā)布會、公布典型案例、公開開庭、集中宣判等多種形式大力開展禁毒宣傳。毒品犯罪多發(fā)地區(qū)的人民法院建立健全了主動開展禁毒宣傳的工作機(jī)制。

　　此外，提出司法建議是人民法院延伸審判職能，促進(jìn)完善社會治理體系的重要方式。近年來很多地方法院針對毒品犯罪審判中發(fā)現(xiàn)的治安隱患和社會管理漏洞，及時向有關(guān)職能部門提出加強(qiáng)源頭治理、強(qiáng)化日常管控的意見建議，促進(jìn)了禁毒防控體系的完善。

　　談人民法院下一步禁毒工作舉措：以毒品犯罪審判工作為重點，求實創(chuàng)新，推動新時代人民法院禁毒工作取得新成效

　　問：毒品犯罪審判等禁毒工作是人民法院長期承擔(dān)的重要任務(wù)，為推進(jìn)此項工作的發(fā)展，下一步有哪些舉措？

　　答：今年上半年受新冠肺炎疫情影響，全國法院審理的毒品犯罪案件數(shù)量普遍下降，不少地方降幅非常明顯，但這不是常態(tài)，預(yù)計待社會生活完全恢復(fù)后還會有一定反彈。當(dāng)前我國的禁毒形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，與形勢的要求相比，人民法院的禁毒工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，有的毒情較為嚴(yán)重地區(qū)的法院對毒品犯罪審判工作的重視程度還不夠，沒有把這項工作置于國家禁毒事業(yè)大局下謀劃和推進(jìn)；有的法院就案辦案，不注重總結(jié)分析當(dāng)?shù)囟酒贩缸锏奶攸c，對新出現(xiàn)的法律適用問題研究不夠；有的法院落實禁毒綜合治理措施的工作方式偏于單一，禁毒宣傳教育工作力度不大。對上述問題需要從多個方面采取切實措施，有針對性地加以解決，努力推動新時代人民法院禁毒工作取得新成效。

　　一是，各級人民法院要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作的系列重要指示精神和中央禁毒決策部署，進(jìn)一步提高對禁毒工作重要性的認(rèn)識，緊緊圍繞國家禁毒工作大局，在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下和禁毒委的統(tǒng)籌安排下，嚴(yán)格落實禁毒工作責(zé)任制，扎實做好以毒品犯罪審判為中心的各項禁毒工作。

　　二是，要毫不動搖地繼續(xù)堅持依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪的指導(dǎo)思想，確保對嚴(yán)重毒品犯罪的懲處力度。要積極參與國家禁毒委組織的“凈邊”等專項行動，與相關(guān)職能部門加強(qiáng)溝通配合，充分發(fā)揮刑事審判職能，按照以審判為中心刑事訴訟制度改革的要求，把好案件事實關(guān)、法律關(guān)和政策關(guān)，確保毒品犯罪分子得到及時、應(yīng)有的懲處。

　　三是，要繼續(xù)做好調(diào)研指導(dǎo)工作，推動完善禁毒刑事立法。對一些地方禁毒工作中長期得不到有效解決的“老”問題和近年來涉毒領(lǐng)域出現(xiàn)的法律適用“新”問題，要深入調(diào)查，加強(qiáng)研究，提出切實可行的解決方案。其中，對于需要制定指導(dǎo)文件的，應(yīng)當(dāng)及時制定；對于涉及立法的問題，要在深入調(diào)研后提出成熟的立法建議。毒品犯罪審判工作的專業(yè)性很強(qiáng)，毒品犯罪多發(fā)地區(qū)的人民法院要特別注重加強(qiáng)禁毒專業(yè)化建設(shè)，采取有效措施提高毒品犯罪審判專業(yè)化水平。

　　四是，人民法院要繼續(xù)充分利用審判資源優(yōu)勢，堅持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，不斷創(chuàng)新禁毒宣傳形式載體，突出針對無業(yè)人員、輟學(xué)青少年、流動人口等易感群體，重點宣傳毒品特別是合成毒品的嚴(yán)重危害以及人民法院對毒品犯罪堅決嚴(yán)懲的政策立場，警醒社會公眾尤其是青少年遠(yuǎn)離毒品，努力營造全民自覺拒毒、防毒的良好社會氛圍。

原標(biāo)題：最高法：對罪行極其嚴(yán)重的毒品犯罪分子 堅決判死刑