近年，關(guān)于官員“斷崖式”降級(jí)的新聞多次出現(xiàn)在媒體報(bào)道中。

　　何謂“斷崖式”降級(jí)?中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站對(duì)此曾作出解讀：2014年，云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄酪驀?yán)重違紀(jì)，被開除黨籍處分，取消副省級(jí)待遇，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。自此以后，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)被重處分、一降多級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，媒體便冠以“斷崖式”降級(jí)這一形象的說(shuō)法。

　　據(jù)法治周末1月10日?qǐng)?bào)道，2017年的第一個(gè)工作日，中央紀(jì)委官方網(wǎng)站通報(bào)了今年首個(gè)受到“斷崖式降級(jí)”的高級(jí)官員——中國(guó)民用航空局原黨組成員、副局長(zhǎng)夏興華。

　　由于違規(guī)打高爾夫球并由他人支付費(fèi)用、不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、收受禮金、以明顯低于市場(chǎng)價(jià)購(gòu)房等原因，夏興華受到開除黨籍處分，并按主任科員確定其退休待遇。

　　事實(shí)上，“斷崖式降級(jí)”是黨的十八大以后相對(duì)常見的一種反腐手段。記者根據(jù)中央紀(jì)委的公開通報(bào)資料統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)受到“斷崖式降級(jí)”處理的省部級(jí)高官已有18人。

　　這種反腐手段在省部級(jí)高官身上的適用以及某些時(shí)候幅度之嚴(yán)厲一度引起了輿論的廣泛關(guān)注。當(dāng)然，如果不考慮到官員原來(lái)的級(jí)別，事實(shí)上受到“斷崖式降級(jí)”處理的官員數(shù)量則會(huì)大大增加。

　　輿論普遍認(rèn)為，“斷崖式降級(jí)”對(duì)官員的震懾力較大。中央紀(jì)委也指出，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，是為了防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”。

　

　為什么降，降多少

　　2016年年初，中央紀(jì)委集中通報(bào)過去一年對(duì)10名中管干部黨紀(jì)重處分并作出重大職務(wù)調(diào)整時(shí)，曾經(jīng)明確解釋過這些高官被連降多級(jí)的根本原因在于“嚴(yán)重違紀(jì)”。

　　記者注意到，在18名被降級(jí)的省部級(jí)高官中，中央紀(jì)委均提到了他們“嚴(yán)重違紀(jì)”，不過，對(duì)于半數(shù)高官嚴(yán)重違紀(jì)的具體表現(xiàn)，中央紀(jì)委并沒有明確指出，在剩下的9人中，嚴(yán)重違紀(jì)的具體表現(xiàn)則原因各異。

　

　不過，相對(duì)集中的原因有以下4種：

　　一是利用職務(wù)上的便利謀取利益。例如，云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄?，江西省委原常委、秘書長(zhǎng)趙智勇，江西省政協(xié)原副主席許愛民，貴州省政協(xié)原黨組成員、副主席孔令中，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原黨組成員、副主席賴德榮等;

　　二是違反廉潔紀(jì)律，收受禮品、禮金。例如，賴德榮，海南省人大常委會(huì)原副主任張力夫等;

　　三是違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查。例如，孔令中，四川省原省委副書記、省長(zhǎng)魏宏等?；蛘哌`反組織紀(jì)律，在組織函詢時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問題，例如，魏宏，張力夫，夏興華等;

　　四是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款消費(fèi)或接受公款宴請(qǐng)。例如，湖北省原省委常委、組織部部長(zhǎng)賀家鐵，賴德榮，張力夫等。

　　當(dāng)然也有一些特別的，像對(duì)魏宏的通報(bào)中，就提到了他插手司法活動(dòng)，賀家鐵則是在擔(dān)任中央巡視組副組長(zhǎng)期間泄露巡視工作秘密，而魏德榮的違紀(jì)表現(xiàn)之一則是多次到境外賭博。

　　此外，還有公眾熟知的黑龍江省副省級(jí)待遇干部付曉光因飲酒造成陪酒人員一死一傷而被降級(jí)，他是黨的十八大后首個(gè)被降級(jí)的省部級(jí)高官。

　　據(jù)公開資料的不完全統(tǒng)計(jì)，地方官員被降級(jí)的原因之中，違規(guī)收受禮金可能是其中最多的一項(xiàng)。

　　地方官員因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力被問責(zé)的案例近兩年也比較常見，不過絕大多數(shù)都是受到警告處分，但也有例外。例如，云南省大理州巍山縣原縣委常委、副縣長(zhǎng)楊利軍因分管部門違紀(jì)違法案件多發(fā)，其落實(shí)主體責(zé)任不力，被降為副主任科員。

　　至于嚴(yán)重違紀(jì)的官員到底會(huì)被降幾級(jí)，受訪專家均表示，法律法規(guī)雖有“降級(jí)”的處分方式，但目前尚缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱此前曾建議制定對(duì)違紀(jì)公務(wù)員的降級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，視違規(guī)情節(jié)、涉案金額和造成的社會(huì)影響等來(lái)確定違紀(jì)程度和降級(jí)檔次。

　　不過，記者發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)觀目前披露出來(lái)的官員違紀(jì)情況，被降級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)也并非完全無(wú)跡可尋。

　　降級(jí)落差最大的幾名省部級(jí)高官，從官方通報(bào)的表述上看，都涉及到貪腐問題，如被連降七級(jí)的趙智勇“利用職務(wù)上的便利謀取私利”，同樣被一擼到底的賴德榮“嚴(yán)重違反廉潔紀(jì)律，收受禮金”，兩人都是直接從副省級(jí)降至科員;而“收受禮品、禮金，默許親屬利用其本人職權(quán)謀取私利”的張力夫則被連降了六級(jí)，按照副科級(jí)確定退休待遇。

　　而且，比較明顯的是，由于違紀(jì)的嚴(yán)重程度不同，被開除黨籍的官員，降級(jí)的幅度也大于沒有被開除黨籍的官員，從不完整的通報(bào)資料來(lái)看，前述高官被開除了黨籍的，似乎都會(huì)被至少連降四級(jí)以上。

　　其實(shí)，2016年年初中央紀(jì)委通報(bào)10名中管干部的降級(jí)情況時(shí)，也提到了給官員降級(jí)的考量因素：“針對(duì)被審查人的具體情況，綜合考慮其違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)、造成的后果和影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度以及配合組織審查、退繳違紀(jì)所得等情況?！?/p>

　　

“一夜回到解放前”

　　被降級(jí)的官員會(huì)受到哪些影響?許多媒體喜歡用一句話來(lái)形容這種巨大的落差：“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前。”

　　中央紀(jì)委官方網(wǎng)站上發(fā)表的一篇名為《他們?yōu)槭裁磿?huì)被“斷崖式”降級(jí)?》的文章中指出，通常情況下，一名干部一步一腳印，成長(zhǎng)為省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要很長(zhǎng)的時(shí)間，而反過來(lái)從省部級(jí)降為處級(jí)科級(jí)，就像“一瞬間”從山巔一下子跌落到谷底。這也是“斷崖式”降級(jí)一詞的由來(lái)。

　　其實(shí)，只要詳細(xì)查閱被降級(jí)官員的履歷不難發(fā)現(xiàn)，瞬間被連降數(shù)級(jí)確實(shí)會(huì)使官員回到十幾甚至幾十年前。例如，直接從副省級(jí)降為科員的劉祖禮，瞬間就回到了35年前的級(jí)別，礦務(wù)局的一名普通技術(shù)員，即便是像付曉光這樣的只降了一級(jí)的高官，實(shí)際上也是回到了他23年前的級(jí)別。

　　根據(jù)目前公開的不完整資料統(tǒng)計(jì)，18名省部級(jí)高官的“斷崖式”降級(jí)，平均耗費(fèi)了他們過去至少24年的仕途積累。

　　當(dāng)然，降級(jí)并非論終身，但也并不意味著官員隨后便可以東山再起。

　　按照現(xiàn)行公務(wù)員法和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例，降級(jí)處分的時(shí)限是24個(gè)月，到期解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，“解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)”。

　　這對(duì)官員的沖擊還是較大的。竹立家此前在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，雖然公務(wù)員法規(guī)定了降級(jí)處分方式，但一個(gè)可以觀察到的事實(shí)是，針對(duì)省部級(jí)以上官員的違紀(jì)行為，過去的實(shí)踐中很少適用此項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于犯小錯(cuò)者，通常以警告、記過處分。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，不少官員有僥幸心理，覺得只要不違法，搞些“小動(dòng)作”，比如收點(diǎn)紅包禮金，利用職權(quán)打個(gè)招呼、牟點(diǎn)私利，不會(huì)帶來(lái)太嚴(yán)重的后果。

　　黨的十八大后對(duì)這些省部級(jí)高官的“斷崖式降級(jí)”處理，樹立了新的問責(zé)模式，即在“雙開”、移送司法機(jī)關(guān)追究刑責(zé)或者警告、記過、免責(zé)之外，作出重大職務(wù)調(diào)整、連降數(shù)級(jí)。受訪專家認(rèn)為，這對(duì)官員可以起到更大的震懾作用。

　　事實(shí)上，由于前述所有高官被降級(jí)后都是安排為某級(jí)別的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，熟知中國(guó)官場(chǎng)政治的人不難理解，即使是同為正廳局級(jí)，一個(gè)市委書記與一個(gè)巡視員掌握的實(shí)權(quán)是大為不同的。

　　級(jí)別上的“一夜回到解放前”，當(dāng)然也包括官員的政治待遇和生活待遇面臨巨大落差。

　　例如，在經(jīng)濟(jì)上，工資會(huì)大幅縮水，生活待遇上，省部級(jí)高官醫(yī)療待遇藥品費(fèi)用全額報(bào)銷、住院?jiǎn)稳碎g、保留專車和司機(jī)等都會(huì)被取消，政治待遇主要是指看相應(yīng)級(jí)別的文件、在一定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)配秘書、留用辦公室等，統(tǒng)統(tǒng)都沒有了。

　　關(guān)于震懾，還有一個(gè)不容忽視的細(xì)節(jié)是，“高官習(xí)慣了高高在上，一下子降下來(lái)這么多，怎么面對(duì)周圍的人，尤其是那些沒退休的，很難面對(duì)自己原來(lái)的下屬，面子上抹不開的?！币幻鶎庸賳T對(duì)記者如是說(shuō)。

　　舊方法的新高度

　　2016年1月，中央紀(jì)委案件審理室主任羅東川在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上曾回應(yīng)外界對(duì)官員“斷崖式降級(jí)”的疑惑。他說(shuō)，“斷崖式”處理是新聞媒體形象的說(shuō)法，從紀(jì)律審查來(lái)講，在紀(jì)律審查當(dāng)中對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的被審查人，按照規(guī)定給予黨紀(jì)重處分，比如說(shuō)撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍，同時(shí)在職務(wù)上進(jìn)行重大職務(wù)調(diào)整。

　　“從體現(xiàn)懲前毖后，治病救人的方針，對(duì)他作出這樣的處理，也是中央紀(jì)委提出的‘四種形態(tài)’當(dāng)中的一種，根據(jù)違紀(jì)的具體情況給予黨紀(jì)重處分，同時(shí)在職務(wù)上作出重大調(diào)整?！绷_東川說(shuō)。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是2015年9月中央紀(jì)委書記王歧山在福建召開座談時(shí)提出的，指的是黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。“斷崖式降級(jí)”實(shí)際上正是對(duì)應(yīng)了第三種。

　　中央紀(jì)委的上述文章中指出，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是為了防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”。

　　如果足夠細(xì)心就不難注意到，對(duì)官員作出降級(jí)處理過去只是用得較少，但也并非沒有先例。

　　例如，受三鹿奶粉事件影響，2009年，時(shí)任農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)、全國(guó)飼料工作辦公室主任王智才就受到了降級(jí)處分。還有當(dāng)年的央視大火事件，時(shí)任中央電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)趙化勇也被行政降級(jí)。

　　2006年，廣西壯族自治區(qū)梧州市長(zhǎng)洲區(qū)原區(qū)委書記包軍因介紹賄賂，被開除黨籍，按主任科員安排工作、重新確定工資級(jí)別和檔次。

　　當(dāng)然，如果官員違紀(jì)甚至違法嚴(yán)重，自然就是移送司法機(jī)關(guān)追究刑責(zé)了。

　　落馬高官是不是會(huì)被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，受訪專家認(rèn)為，這在“理論上很容易區(qū)分，即是不是涉及犯罪”，但實(shí)踐中卻比較復(fù)雜。

　　著名法學(xué)家、中國(guó)政法大學(xué)終身教授陳光中在接受記者采訪時(shí)分析說(shuō)，實(shí)踐中違紀(jì)高官未被追究刑事責(zé)任可能存在多種情況，最典型的應(yīng)該是雖違紀(jì)但還沒有構(gòu)成犯罪;有的可能屬于可追究刑責(zé)也可不追究刑責(zé)的兩可之間，為縮小打擊面，不予追究;還有一種多是雖然構(gòu)成了犯罪，但情節(jié)較輕，出于政治上的考慮，“放他一馬”。