第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)憲法

制憲的提議

新中國(guó)成立之初，由于缺乏召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和制定憲法的條件，全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議授予，CPPCC全國(guó)委員會(huì)第一次全體會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》具有臨時(shí)憲法的功能。到1952年，全國(guó)范圍的大規(guī)模軍事行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，土地改革基本完成，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，黨中央決定領(lǐng)導(dǎo)人民向社會(huì)主義過(guò)渡。1952年9月24日，毛澤東在中央書(shū)記處會(huì)議上提出了“從此向社會(huì)主義過(guò)渡”的主張，并進(jìn)行了多次討論。

在決定向社會(huì)主義過(guò)渡的時(shí)候，召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和制定憲法的問(wèn)題也被黨中央考慮在內(nèi)。根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)組織法，CPPCC全體會(huì)議每三年舉行一次。到1952年底，第一屆CPPCC會(huì)議即將結(jié)束，所以第二屆會(huì)議應(yīng)該盡快舉行，否則將舉行第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)?？紤]到召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)的準(zhǔn)備工作不可能在較短的時(shí)間內(nèi)完成，而且中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在全國(guó)人民心中占有崇高的地位，中央政府決定在1953年召開(kāi)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議，然后在晚些時(shí)候召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)。

鑒于當(dāng)時(shí)黨內(nèi)有人提出制定憲法的問(wèn)題，中央認(rèn)為，可以把社會(huì)各界公認(rèn)和遵守的《共同綱領(lǐng)》作為過(guò)渡時(shí)期國(guó)家的基本法，因?yàn)檫^(guò)渡時(shí)期的階級(jí)關(guān)系沒(méi)有發(fā)生根本變化。即使制定了憲法，恐怕大部分都會(huì)重復(fù)共同綱領(lǐng)的內(nèi)容，不會(huì)有大的改變。因此，中央政府認(rèn)為可以暫時(shí)不制定憲法，而繼續(xù)用共同綱領(lǐng)代替憲法，并在今后的CPPCC全會(huì)或全國(guó)人民代表大會(huì)上修改和補(bǔ)充共同綱領(lǐng)。我國(guó)基本上進(jìn)入社會(huì)主義，消滅了資產(chǎn)階級(jí)，從根本上改變了階級(jí)關(guān)系以后，就要制定社會(huì)主義憲法。

為什么推遲到1954年

斯大林領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)人民建立了社會(huì)主義制度，制定了世界上第一部社會(huì)主義憲法，他認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該盡快召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)制定憲法。

中共中央認(rèn)真考慮并接受了斯大林的建議，于1952年底作出決定:盡快召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)，制定憲法，并按規(guī)定向中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提出，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)向中央人民政府委員會(huì)提出，全國(guó)人民代表大會(huì)應(yīng)定期召開(kāi)。

1952年12月24日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行擴(kuò)大會(huì)議，一致同意中國(guó)共產(chǎn)黨的提議，決定由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)向中央人民政府委員會(huì)提議，準(zhǔn)備召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，并根據(jù)《中央人民政府組織法》第七條第十款的規(guī)定，制定憲法。

1953年1月，中央人民政府委員會(huì)決定在1953年召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)，制定憲法。同時(shí)，成立了以毛澤東為主席，朱德等32人組成的中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)，起草憲法草案。

1953年1月1日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版發(fā)表《迎接1953年的偉大任務(wù)》元旦社論。這篇文章向全國(guó)人民宣布，“召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)，通過(guò)憲法和國(guó)家建設(shè)計(jì)劃”是當(dāng)年的三大任務(wù)之一。

為什么要推遲到1954年全國(guó)人民代表大會(huì)原定于1953年召開(kāi)，憲法制定之后？原因之一是，1953年，我國(guó)部分地區(qū)遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害。為了集中力量戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，中央人民政府委員會(huì)于1953年9月18日召開(kāi)第28次會(huì)議，決定將全國(guó)人民代表大會(huì)推遲到1954年召開(kāi)。另外，更重要的原因是當(dāng)時(shí)要制定的憲法是過(guò)渡憲法，如果過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)的一系列重要內(nèi)容得不到解決，憲法就無(wú)法制定。事實(shí)上，從1952年9月毛澤東提出向社會(huì)主義過(guò)渡開(kāi)始，過(guò)渡時(shí)期的總路線(xiàn)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的醞釀時(shí)期，直到1953年12月才最終確定了總路線(xiàn)的完整表述。因此，這個(gè)問(wèn)題解決后，毛澤東立即將主要精力轉(zhuǎn)向憲法的起草。1953年12月24日，中共中央政治局召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，決定中共中央主席毛澤東休假。在此期間，劉少奇擔(dān)任毛澤東主持中共中央工作，毛澤東開(kāi)始起草中華人民共和國(guó)憲法草案。

毛澤東親自主持了憲法的起草

1954年，毛澤東主持起草了新中國(guó)的第一部憲法

毛澤東非常重視憲法的起草。他不僅擔(dān)任憲法起草委員會(huì)主席，還親自領(lǐng)導(dǎo)中共中央憲法起草小組起草憲法初稿。中央政治局?jǐn)U大會(huì)議后的第三天晚上，毛澤東率領(lǐng)憲法起草小組的三位成員陳伯達(dá)、胡喬木、田家英登上南下列車(chē)，離開(kāi)北京前往杭州。在去杭州的路上，他對(duì)隨行人員說(shuō):“治國(guó)必有大法。我們這次去杭州，就是為了集中精力搞這個(gè)建設(shè)國(guó)家、締造和平的大事?！?/p>

在毛澤東的主持下，憲法起草小組制定了一份詳細(xì)的工作計(jì)劃，該計(jì)劃是在得到中央政府批準(zhǔn)后起草的。憲法起草小組在三個(gè)月內(nèi)起草并修改了四份草案。3月初，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論通過(guò)第四稿后，向憲法起草委員會(huì)提交了憲法初稿。憲法起草委員會(huì)接受了中共中央憲法初稿，召開(kāi)了七次會(huì)議進(jìn)行討論和修改，最終形成了憲法草案。

新中國(guó)憲法初稿(初稿)