大信號(hào)！

1月15日，CPPCC的一份提案在江蘇省委官網(wǎng)公布。提案的中心思想是提出合并南京和鎮(zhèn)江，成立“鎮(zhèn)江新區(qū)”。而且兩市合并不僅是南京的需要，也是鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1月16日，《南京日?qǐng)?bào)》發(fā)表了“重新認(rèn)識(shí)城市邊界”可以擴(kuò)大或縮小的觀點(diǎn)，引起了很多熱烈的討論。

圍繞2019年市人大和政府工作報(bào)告，“提升省會(huì)城市功能和中心城市優(yōu)先地位”是南京2019年重點(diǎn)做好的十大任務(wù)之一。官方媒體的聲音似乎為南京提高“第一名”提供了建議。

一個(gè)

官方媒體聲音:

“重新認(rèn)識(shí)城市邊界”

1月16日，《南京日?qǐng)?bào)》刊登了馮逵關(guān)于“重新認(rèn)識(shí)城市邊界”的觀點(diǎn)，引發(fā)了諸多熱議。由此可見(jiàn)，南京即將迎來(lái)新的發(fā)展和機(jī)遇。

原文:

改革開(kāi)放40年來(lái)，城市邊界不斷擴(kuò)大。為了從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，有必要重新認(rèn)識(shí)城市邊界。

城市邊界可以擴(kuò)大或縮小。有些城市已經(jīng)積累了發(fā)展的動(dòng)能，需要擴(kuò)張。從核心城市向大都市區(qū)轉(zhuǎn)移，需要增加建設(shè)用地，擴(kuò)大管理權(quán)限。但也有一些城市總?cè)丝谶_(dá)到高峰，面臨城市人口持續(xù)外流，進(jìn)入收縮通道。未來(lái)城市如何縮小邊界，尋求高質(zhì)量的發(fā)展是一個(gè)重要的問(wèn)題。

——馮奎，研究員，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城鎮(zhèn)改革與發(fā)展中心

在馮奎看來(lái)，“城市邊界邏輯”并不是單純從規(guī)劃或經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)談城市發(fā)展，而是從戰(zhàn)略管理的角度來(lái)整合多個(gè)學(xué)科的概念。

對(duì)于南京來(lái)說(shuō)，今年“提升省會(huì)城市功能和中心城市首位度”是工作重點(diǎn)之一。"城市邊界可以擴(kuò)大或縮小."這一觀點(diǎn)似乎為南京未來(lái)的發(fā)展提供了建議。

2

CPPCC提案:

南京鎮(zhèn)江合并

1月15日，提案在江蘇省委官網(wǎng)發(fā)布，以黃、等四位發(fā)起人為主題，“激活城市增長(zhǎng)動(dòng)能，突破區(qū)域發(fā)展瓶頸——以寧鎮(zhèn)合并為契機(jī)，優(yōu)化我省城鎮(zhèn)化質(zhì)量”！

提案的中心思想是建議南京和鎮(zhèn)江合并成立“鎮(zhèn)江新區(qū)”，兩個(gè)城市合并不僅是南京的需要，也是鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要！

0732激活城市增長(zhǎng)動(dòng)能突破區(qū)域發(fā)展瓶頸——以寧鎮(zhèn)合并為契機(jī)優(yōu)化我省城市化質(zhì)量:

調(diào)查情況:

1.參加2017-2018年南京城市總體規(guī)劃(2017-2035)專(zhuān)題研究，對(duì)南京城市首位度提升面臨的問(wèn)題有了更深入的認(rèn)識(shí)；

2.通過(guò)對(duì)江蘇省資源環(huán)境承載力的研究，了解鎮(zhèn)江和南京城市發(fā)展中的資源環(huán)境瓶頸問(wèn)題，并與兩城市的規(guī)劃、國(guó)土資源和發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行交流。

問(wèn)題分析:

1.就中國(guó)城市的首位度或競(jìng)爭(zhēng)力而言，空之間的規(guī)模已經(jīng)成為影響城市整體提升的重要瓶頸。南京作為省會(huì)城市，鎮(zhèn)江作為地級(jí)市，都面臨著土地相對(duì)有限空的問(wèn)題。

2.區(qū)域行政體系在一定程度上限制了兩市的深度合作與交流；

3.城市合并已成為提升省會(huì)城市首位度的重要途徑，但如何在江蘇推進(jìn)這一工作值得關(guān)注。

具體建議:

如何進(jìn)一步提升南京在南京都市圈乃至長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略中的地位和作用，不僅是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和實(shí)施的需要，也是江蘇省實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。為此，結(jié)合兄弟省會(huì)城市的經(jīng)驗(yàn)，提出以寧鎮(zhèn)合并為契機(jī)，優(yōu)化我省城市化質(zhì)量。

一、地方兼并省會(huì)城市的做法

為了充分發(fā)揮省會(huì)城市的核心功能，促進(jìn)資源和經(jīng)濟(jì)要素集聚，提升省會(huì)城市的首位度，合肥、成都、Xi、濟(jì)南等省會(huì)城市相繼開(kāi)展了城市合并建設(shè)方案的局部探索。從其城市合并發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要有以下三種途徑:

一是取消地級(jí)市，劃歸省會(huì)統(tǒng)籌。比如山東省取消地級(jí)萊蕪市，將萊蕪市萊城區(qū)設(shè)定為濟(jì)南市萊蕪區(qū)，萊蕪市鋼城區(qū)設(shè)定為濟(jì)南市鋼城區(qū)。

二是保持原行政區(qū)域不變，移交省會(huì)城市代管。例如，西咸新區(qū)整體由Xi安主辦，全面管理轄區(qū)內(nèi)Xi安、咸陽(yáng)所屬城鎮(zhèn)的行政和社會(huì)管理職能；在四川省，資陽(yáng)主辦的縣級(jí)建陽(yáng)市將被成都取代，這將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和國(guó)家新區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和一體化。

三是取消地級(jí)市，根據(jù)歷史地理因素，將原行政區(qū)拆分為鄰近城市。比如取消地級(jí)巢湖市，將原行政區(qū)分別拆分為蕪湖、馬鞍山、合肥，合肥負(fù)責(zé)巢湖縣級(jí)市和部分區(qū)縣。

城市合并的地方驅(qū)動(dòng)力可以概括為四點(diǎn):一是與相鄰或區(qū)域行政區(qū)域本身有著密切的地理關(guān)系；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素驅(qū)動(dòng)的省會(huì)城市協(xié)調(diào)發(fā)展需求；三是都市區(qū)建設(shè)導(dǎo)致省會(huì)城市輻射效應(yīng)增強(qiáng)；第四，重大區(qū)域項(xiàng)目的發(fā)展不斷迫使城市一體化。

從調(diào)整后的城市發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，區(qū)劃調(diào)整后的省會(huì)城市進(jìn)入了新的發(fā)展軌道，不僅增強(qiáng)了自身的城市競(jìng)爭(zhēng)力，而且有效帶動(dòng)了原調(diào)整區(qū)及周邊城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于進(jìn)一步打破行政區(qū)劃壁壘，構(gòu)建省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)土地、人才、資金、技術(shù)、信息等資源要素在圈內(nèi)有序流動(dòng)，形成土地與空之間更加合理的發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)布局

二、南京的第一次突破與鎮(zhèn)江的質(zhì)量提升困境

盡管首位度未能揭示城市發(fā)展的整體內(nèi)涵，但它仍然是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。南京作為江蘇省省會(huì)和《長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃》確定的特大城市，在全國(guó)各省會(huì)城市中長(zhǎng)期處于低水平，已成為制約南京城市功能提升、交通設(shè)施輻射和區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主要因素。根據(jù)《2018年中國(guó)省會(huì)城市發(fā)展報(bào)告》，南京城市經(jīng)濟(jì)排名第一，為13.6%，人口排名第一，為10.4%，僅高于全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市中的濟(jì)南，遠(yuǎn)低于成都、武漢、Xi、杭州等頂級(jí)城市，也落后于省內(nèi)的蘇州。

同時(shí)，鎮(zhèn)江作為江蘇與[/k0/]之間最小的地級(jí)市，也受到了長(zhǎng)江水勢(shì)變化的影響。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展面臨巨大壓力，其發(fā)展在空模式、城市功能和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上具有互補(bǔ)性。作為民國(guó)時(shí)期的省會(huì)城市，也有一定的文化相似性。

如果要突破兩者的困境，實(shí)現(xiàn)行政空的進(jìn)一步擴(kuò)張，不僅能有效提升南京的城市首位度，還能為兩個(gè)城市的發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇，提升我省整體的城市化質(zhì)量。

長(zhǎng)期以來(lái)，南京和鎮(zhèn)江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度協(xié)調(diào)。得益于南京都市圈的建設(shè)，寧劇城際鐵路的建設(shè)啟動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)了寧鎮(zhèn)一體化。

三、推進(jìn)寧鎮(zhèn)合并的幾點(diǎn)建議

考慮到地理位置和歷史發(fā)展，寧鎮(zhèn)合并有很大的治理空和發(fā)展?jié)摿Α?017年，南京行政區(qū)域6587平方公里，人口834萬(wàn)，GDP總量1.17萬(wàn)億。如果加上鎮(zhèn)江的土地、人口、GDP規(guī)模，南京的土地規(guī)模將超過(guò)1萬(wàn)平方公里，達(dá)到全國(guó)省會(huì)城市土地規(guī)模的平均水平。與此同時(shí)，人口和經(jīng)濟(jì)首位度分別達(dá)到13.7%和18.4%，分別增長(zhǎng)4.8和3.3個(gè)百分點(diǎn)。

因此，寧鎮(zhèn)合并為提升南京省會(huì)城市功能、突破鎮(zhèn)江當(dāng)前發(fā)展瓶頸、全面提升江蘇科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力提供了更加便捷的發(fā)展路徑。然而，寧鎮(zhèn)合并也面臨著許多困難，如行政體制和管理體制的整合。結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘泻喜⒌膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，考慮到南京和鎮(zhèn)江的實(shí)際發(fā)展需求，南京和鎮(zhèn)江的合并可能從以下三個(gè)方面促進(jìn)城市一體化的發(fā)展:

第一，系統(tǒng)優(yōu)化。為了協(xié)調(diào)南京與鎮(zhèn)江的關(guān)系，可以借鑒國(guó)家級(jí)新區(qū)江北新區(qū)，提出在優(yōu)化糧區(qū)、市縣格局的基礎(chǔ)上設(shè)立鎮(zhèn)江新區(qū)，使南京作為新的省會(huì)城市，擁有江北和江南兩個(gè)新區(qū)，江北新區(qū)以帶動(dòng)江蘇江北地區(qū)為重點(diǎn)，江南新區(qū)以融入蘇錫常城市圈和經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)。

第二，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一是要進(jìn)一步整合創(chuàng)新資源，特別是將鎮(zhèn)江的大學(xué)資源與南京的大學(xué)資源進(jìn)行整合，甚至通過(guò)大學(xué)整合發(fā)揮南京大學(xué)等高校的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)江新區(qū)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和人才競(jìng)爭(zhēng)力。第二，進(jìn)一步整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源。特別是南京將通過(guò)投資驅(qū)動(dòng)、人口紅利和消費(fèi)需求向鎮(zhèn)江溢出來(lái)帶動(dòng)鎮(zhèn)江的消費(fèi)升級(jí)，鞏固現(xiàn)有商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)商業(yè)消費(fèi)的比較優(yōu)勢(shì)，這不僅將增強(qiáng)新省會(huì)城市的消費(fèi)功能集聚能力，而且對(duì)南京都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

三是在空之間重構(gòu)。兩市合并對(duì)于拓寬發(fā)展空、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)、重塑創(chuàng)新空具有重要意義。一是擴(kuò)大邊緣優(yōu)勢(shì)，在兩地交界處打造產(chǎn)業(yè)中心區(qū)，向外輻射，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。包括聯(lián)合建設(shè)龍樹(shù)濱江港口城和仙寶科技城，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是驅(qū)動(dòng)深度。積極動(dòng)員丹陽(yáng)、丹徒、揚(yáng)中發(fā)展。包括優(yōu)化兩市交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作和大學(xué)植入，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)江的全球發(fā)展。

然而，目前這只是CPPCC的提議，以官方公告為準(zhǔn)。

三

南京宣傳城市的“第一名”

專(zhuān)注工作

1月9日上午，第十六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議開(kāi)幕，市長(zhǎng)蘭在政府工作報(bào)告中公布了上述數(shù)據(jù)。在2019年十大重點(diǎn)任務(wù)中，“提升省會(huì)城市功能和中心城市首位度”位列第一。

首位度在一定程度上代表了城市發(fā)展要素在最大城市的城市體系中的集中程度。

濟(jì)南合并萊蕪以來(lái)，南京一直墊底。南京的優(yōu)勢(shì)雖然不斷來(lái)，但也受到了以上名字的批評(píng)。作為都市圈和長(zhǎng)三角的“龍頭大哥”，南京還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2018年7月13日，中央第七檢查組在對(duì)南京的檢查反饋中指出:“省會(huì)城市的作用不夠”，整改意見(jiàn)明確要求江蘇省委“引導(dǎo)南京充分發(fā)揮省會(huì)城市的示范和帶動(dòng)作用”。

2019年1月2日，江蘇省南京市委、市政府召開(kāi)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作會(huì)議，部署新一年創(chuàng)新型城市建設(shè)工作。會(huì)上，南京發(fā)布了2019年第1號(hào)文件，提出了深化創(chuàng)新型城市建設(shè)、提升城市創(chuàng)新優(yōu)先度的一攬子措施。

2019年初，很多官員對(duì)南京提高第一名提出了建議?？梢?jiàn)被點(diǎn)名后，官方壓力很大！至于最終結(jié)果，官方會(huì)占上風(fēng)。