黨的十八屆五中全會今天閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

　　我國是世界上人口最多的國家，盡管自70年代初以來，我國實行計劃生育的工作取得了很大成績，但由于我國在50年代和1962～1972年間先后出現(xiàn)了兩次生育高峰，使得我國人口快速增長的趨勢始終沒有改變。進入80年代后，人口增長的速度加快，每5～7年即可增長1億人口，如此龐大的人口將給經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來巨大壓力。

　　1982年十二大，計劃生育被確定為基本國策。實行計劃生育，嚴格控制人口增長，堅持優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質量，直接關系到人民生活水平的進一步提高，也是造福子孫后代的百年大計。身為80后的小編，出生時正趕上計劃生育時期。

　　生育要有計劃，但計劃也并非一成不變，正所謂“文章因時而著，政策因時而易”。從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子，到1984年提出在農(nóng)村適當放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨二孩政策的通過，再到今天的全面放開二孩，我國計劃生育政策一直在處于動態(tài)調整的“進行時”。

　　十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

　　國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平對新京報記者表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。姜衛(wèi)平對記者透露，全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強調，全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。

中國全面放開二孩原因分析

全面放開二孩，為幾何？

1單獨兩孩實踐遇冷 生育率低到危險

　　單獨二孩政策實施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加200萬人左右。

　　中國社會科學院發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。

　　雖然也有專家表示中國已經(jīng)進入“低生育率陷阱”沒有根據(jù)，但不可否認的是：人口是一個國家競爭力的基本要素。沒了人口紅利，在競爭力上就少了一枚盾牌。

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　　“人口紅利” 簡單通俗地理解為：由于年輕人口數(shù)量增多形成的廉價勞動力，提供給經(jīng)濟發(fā)展相對便宜的要素價格。對于很多發(fā)展中國家而言，廉價勞動力是發(fā)展的一個重要要素。

　　深入的經(jīng)濟學分析和實證研究都表明，在扣除技術進步和城鎮(zhèn)化的作用外，人口衰減帶來的將是人均GDP下降。如果不信的話，看看鄰國——日本：長期低生育率被認為是日本經(jīng)濟長達20多年的停滯的根本原因。

2“銀發(fā)危機”

　　從人口結構上看，現(xiàn)在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。

　　據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，到本世紀中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個數(shù)字將超過美國人口總數(shù)。

　　這就提出了一個嚴肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來納稅、誰來養(yǎng)活數(shù)以億計的老年人？

3“劉易斯拐點”隱憂

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　　“劉易斯拐點”，即勞動力過剩向短缺的轉折點，由諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者威廉?阿瑟?劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。

　　與“劉易斯拐點”相對應的是“人口紅利”。

　　從目前的現(xiàn)狀來看，低生育率和老齡化是中國經(jīng)濟劉易斯拐點提前出現(xiàn)的關鍵誘因。

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟保持了高速的增長，大量的富余農(nóng)村勞動力涌入城市，在催生經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也導致了目前農(nóng)村問題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結構已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟的增長乏力。

　　中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉在2014年兩會期間接受記者采訪時表示：2004年開始民工荒，從沿海城市迅速蔓延到內地，此后再沒有停止過，工資從那個時候開始上漲，也沒有再停止過，而且是低端勞動者工資上漲。所以2004年肯定是一個起點。如果說區(qū)間的話，我們可以看到，2010年開始，中國15歲到59歲的勞動年齡人口出現(xiàn)負增長。這是一個巨大的轉折，勞動年齡人口增長不是減慢了，而是一路負增長下去了，所以讓我說一個區(qū)間，就是從2004年到2010年，這個區(qū)間總共才6年，但是這個區(qū)間在日本走了30年，在韓國走了40年，中國還是很快的。

4“失獨”社會之殤

　　近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養(yǎng)老負擔，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災難，也是社會之殤。

　　今年7月19日，杭州失獨老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時也不禁深思：中國第一代獨生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨家庭成為一類社會創(chuàng)傷。失獨家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng)傷、經(jīng)濟壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問題超過一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰能解？

5、男女比例失衡

　　下圖為《中國歷年男女出生比例》表。按照該圖，我們可以將1950到2014的64年時間劃分為4個時期，而每個時期的男女出生比例都與背后的經(jīng)濟社會和政策因素變化相符。

　　《中國歷年男女出生比例》表

　　注：1950-1989年數(shù)據(jù)來自張翼：《中國出生性別比的失衡、原因與對策》，社會科學研究，1997；1990-2000年數(shù)據(jù)來自莊亞爾、張麗萍：《1990年以來中國常用人口數(shù)據(jù)集》，中國人口出版社，2003；2001年和之后的數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局。

　　計劃生育政策自1980年開始強化，這分別體現(xiàn)為城市的普遍“一胎”和農(nóng)村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。

　　政府自2002年開始“治理”男女比例失調的問題，具體措施包括明文嚴格禁止使用B超等技術進行胎兒性別鑒定。此外，隨著城市化的提升和農(nóng)村生育觀念的改變，對男孩的偏好也可能進一步淡化。與之對應，男女出生比例自2004年達到峰值的121.1之后，整體上開始下降，但到2014年依然處于115.9的超高位。

　　男女比例失調是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個因素共同作用的結果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經(jīng)淡化，但依然會長期存在；禁止胎兒性別鑒定技術也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。

二孩生下來，經(jīng)濟搞上去

　　全面放開二孩政策的實施，將會對我國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展帶來一定的積極影響，能夠在一定程度上緩解勞動力問題。短期來看，生育率的提高會對資本市場相關領域的企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生影響，并帶來相關投資機會。

　　從方正證券測算的數(shù)據(jù)來看，在放開二胎后未來4年內將最多新增加5212萬左右個新生嬰兒。

　　而自第5年開始，每年新增新生嬰兒數(shù)量為480萬左右。以4000~5200萬左右的保守數(shù)字作為假設，按16歲成年前城市農(nóng)村平均撫養(yǎng)成本20萬元粗略估算，二孩嬰兒潮所蘊含的消費紅利大約在每年1200億元~1600億元。

　　短期內，二孩嬰兒潮的到來，將拉動相關食品、玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車、教育行業(yè)等的發(fā)展。

　　中長期來看，二孩嬰兒潮的到來將改變中國人口的年齡結構，減緩老齡化速度。根據(jù)購房的人口結構，20~44歲的人口是買房的主力，大部分人在25~30歲的時候就會面臨首次買房置業(yè)需求。

　　根據(jù)測算，如果全面放開二孩，那么在2050年，20~44歲的人口比例將比不放開二胎時增加4%，增加規(guī)模達到1.28億人。這部分新增人口將使房地產(chǎn)行業(yè)直接受益。

　　當然，長期來看，隨著放開二孩后，新一輪人口紅利的形成和中國潛在經(jīng)濟增速的提高，各類行業(yè)都將最終受益。

全面放開二孩落地實施時間

　　據(jù)國家衛(wèi)計委網(wǎng)站消息，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安10月30日就實施全面兩孩政策答記者問。關于何時開始實施全面兩孩政策，王培安表示，根據(jù)黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實施。

　　以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個關鍵程序：第1關：中共中央的決定；第2關：國務院制定調整意見，全國人大常委會批準；第3關：各地實施方案報批；第4關：地方人大修訂計生條例。國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平昨日表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

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