深圳市人大常委會近日發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》，公開征求意見，明確提出設(shè)立獨(dú)生子女哺乳假，并指出符合條件的獨(dú)生子女每年可享受不超過20天的帶薪哺乳假。

新京報(bào)記者了解到，截至目前，深圳、甘肅、福建、廣西等至少20個(gè)地區(qū)出臺了獨(dú)生子女育兒假規(guī)定；其中，云南、Xi安等地已明確非獨(dú)生子女也可享受一定天數(shù)的哺乳假。

但鑒于護(hù)理假落地難，哈爾濱工程大學(xué)人文學(xué)院法律系講師、黑龍江五洲律師事務(wù)所兼職律師韓進(jìn)指出，護(hù)理假不應(yīng)由企業(yè)全額支付，而應(yīng)由政府承擔(dān)部分經(jīng)濟(jì)成本。

◎部分地區(qū)還為非獨(dú)生子女設(shè)置哺乳假，哺乳天數(shù)少于獨(dú)生子女

根據(jù)深圳市人大常委會發(fā)布的草案，在國家提倡一對夫婦生育一個(gè)孩子期間，年滿60周歲的終身只生育一個(gè)孩子、無收養(yǎng)子女或者依法只收養(yǎng)一個(gè)孩子的老年人，在住院期間，由子女所在單位給予每年不超過20天的哺乳假，在規(guī)定的假期內(nèi)視為出勤，不影響福利待遇和脫產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。

深圳不是特例。據(jù)新京報(bào)記者報(bào)道，到目前為止，全國至少有20個(gè)地區(qū)頒布了獨(dú)生子女育兒假的規(guī)定。

通過梳理，記者發(fā)現(xiàn)不同地方的獨(dú)生子女護(hù)理假在護(hù)理期限和適用范圍上存在一定差異。

大多數(shù)地區(qū)都規(guī)定了哺乳假的期限。河南、湖北等地規(guī)定了每年哺乳假的下限天數(shù)。比如河南要求每年不少于20天，湖北要求每年不少于15天；云南、Xi安等地規(guī)定每年有固定天數(shù)的哺乳假，如云南、Xi安等地，每年20天；深圳、寧夏等地規(guī)定了每年哺乳假的上限。比如寧夏要求每年的哺乳假不能超過15天。

在申請護(hù)理假期間的工資福利待遇方面，深圳、Xi、寧夏等地明確規(guī)定，在正常工作期間享受同等工資福利待遇；南京、河北等地沒有明確規(guī)定。

休假條件方面，地方規(guī)定不統(tǒng)一。在大多數(shù)地區(qū)，只有孩子在父母年滿60歲住院后才能休哺乳假。在此基礎(chǔ)上，許多地方設(shè)置了“附加條件”。比如河南要求獨(dú)生子女父母要持有獨(dú)生子女父母榮譽(yù)證書。

值得一提的是，雖然大部分地區(qū)出臺的哺乳假政策只針對“獨(dú)生子女”，但云南、Xi、寧夏、四川、黑龍江、湖北等地也表明非獨(dú)生子女也可以享受帶薪哺乳假，但哺乳時(shí)間比獨(dú)生子女短。以Xi安為例，獨(dú)生子女每年可享受20天哺乳假，非獨(dú)生子女每年可享受10天哺乳假；寧夏規(guī)定獨(dú)生子女每年享受不超過15天的哺乳假，非獨(dú)生子女每年享受不超過7天的哺乳假。

◎獨(dú)生子女育兒假“休假難”

專家意見

所有企業(yè)都不應(yīng)買單，政府應(yīng)承擔(dān)部分經(jīng)濟(jì)成本

“請假難”已成為獨(dú)生子女哺乳假話題中的一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)。

一位在廣州工作的市民告訴記者，2019年，他的父親不得不回老家治病。雖然他知道自己作為獨(dú)生子女應(yīng)該有“獨(dú)生子女照顧假”，但他的公司不認(rèn)可，所以他不得不請五次普通年假回家照顧父親。當(dāng)他向公司提出想多請幾天事假時(shí)，公司以他的表現(xiàn)會被扣分為由拒絕了他的休假。

但實(shí)際上，根據(jù)《廣州市人口與計(jì)劃生育服務(wù)管理?xiàng)l例》，獨(dú)生子女父母年滿60周歲，子女住院期間可享受不超過15天的哺乳假，期間支付工資，不影響福利待遇和全日制獎(jiǎng)勵(lì)。

這不是個(gè)例?！罢埣匐y”已成為獨(dú)生子女哺乳假話題中的一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)。除了部分公司不贊同，還存在異地請假難、異地標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。

今年兩會期間，很多代表關(guān)注“獨(dú)生子女哺乳假”問題。全國政協(xié)委員、九三學(xué)社江蘇省委副主任、連云港市農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長徐大勇曾表示，針對請假標(biāo)準(zhǔn)不同、請假難的問題，建議全國統(tǒng)一推行獨(dú)生子女哺乳假制度，使哺乳假真正落實(shí)到位。

設(shè)立獨(dú)生子女哺乳假是一個(gè)方面，真正讓獨(dú)生子女休哺乳假是另一個(gè)方面。

韓進(jìn)說，獨(dú)生子女作為國家歷史政策造成的現(xiàn)實(shí)問題，主要是由成年子女撫養(yǎng)或照顧，但休假和帶薪休假是勞動關(guān)系問題。無論帶薪與否，休假10天還是休假20天，實(shí)際上會影響到用人單位勞動力暫時(shí)短缺和勞動力成本增加的實(shí)際問題。

韓進(jìn)指出，是否有必要減少獨(dú)生子女的工作時(shí)間，因?yàn)楠?dú)生子女需要照顧老人，減少的工作時(shí)間最終由用人單位負(fù)責(zé)?！蔼?dú)生子女養(yǎng)老是個(gè)社會問題。企業(yè)是否應(yīng)該最終‘買單’是一個(gè)值得研究的問題?！?/p>

韓進(jìn)提出了自己的擔(dān)憂。在他看來，假設(shè)獨(dú)生子女育兒假最終是由企業(yè)“買單”，那么企業(yè)在未來招聘的時(shí)候會不會對“獨(dú)生子女”員工進(jìn)行“歧視”？如果這對獨(dú)生子女的就業(yè)和晉升產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，甚至可能導(dǎo)致勞動法的重新出臺，則不允許用人單位在招聘和晉升過程中歧視獨(dú)生子女員工。

“另一方面，勞動法注重同工同酬。如果獨(dú)生子女因?yàn)榧彝ピ蛳硎艿拇霰绕渌麆趧诱叨?，對其他勞動者是否公平也是個(gè)問題?！表n進(jìn)表示，企業(yè)支付獨(dú)生子女保健假不公平，政府要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)成本。

針對這樣的問題，韓進(jìn)建議可以考慮“轉(zhuǎn)移支付”的折中方案，即獨(dú)生子女申請哺乳假時(shí)，允許企業(yè)無特殊情況，但不支付工資；因此，獨(dú)生子女可以向政府申請一定的現(xiàn)金補(bǔ)貼或享受稅收抵免政策?！斑@樣既能保證獨(dú)生子女得到一定的養(yǎng)老假，又能滿足養(yǎng)老的時(shí)間。另一方面也把企業(yè)的負(fù)擔(dān)降到了最低，政府和社會也承擔(dān)了應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任?！?/p>