近日，國務院批復了福建省泉州市新佳酒店“3·7”坍塌事故調(diào)查報告，認定福建省泉州市新佳酒店“3·7”坍塌事故為主要因違法建設、改建、加固等原因造成的重大生產(chǎn)安全責任事故。

2020年3月7日19時14分，福建省泉州市鯉城區(qū)新佳酒店大樓發(fā)生坍塌，造成29人死亡，42人受傷，直接經(jīng)濟損失5794萬元。事發(fā)時，該酒店是泉州市鯉城區(qū)新冠肺炎疫情防控中心對外來人員進行集中隔離的衛(wèi)生觀察點。

事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視。習近平總書記第一時間作出重要指示，要求盡一切努力搶救失蹤人員，積極救治傷員；強調(diào)現(xiàn)在全國都在恢復工作生產(chǎn)，要保證安全生產(chǎn)，避免次生災害。李克強總理立即指示全力搜救被困人員，及時救治傷員，保護救援人員自身，盡快查明事故原因，依法追究責任。應急管理部、住房和城鄉(xiāng)建設部等相關部門連夜派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導當?shù)貞本仍⑹鹿收{(diào)查和善后處理工作。國家衛(wèi)健委派出醫(yī)療衛(wèi)生應急專家組，支持傷員救治等地方衛(wèi)生應急工作。

這次事故雖然不是特別嚴重，但性質(zhì)嚴重，影響惡劣。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告、調(diào)查和處理條例》等有關法律法規(guī)，國務院批準成立福建省泉州市新家酒店“3.7”坍塌事故調(diào)查組，由應急管理部牽頭，成員包括公安部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生和衛(wèi)生委員會、 中華全國總工會和福建省政府為其成員，開展事故調(diào)查組聘請了工程勘察設計、工程建設管理、建筑工程質(zhì)量安全管理、公共安全等方面的專家參與調(diào)查。 國務院事故調(diào)查組查明了事故的直接原因和性質(zhì)，查明了事故企業(yè)和中介機構的違法問題，查明了有關地方政府和有關部門監(jiān)管中存在的問題，分析了事故的主要教訓，提出了防范和整改的措施和建議，形成了事故調(diào)查報告。

為確保事故調(diào)查報告科學嚴謹、責任認定準確，國務院事故調(diào)查組組織清華大學、北京大學、中國人民大學、中國政法大學、中共中央黨校等多位權威專家，召開第三方專家論證會，對事故調(diào)查報告進行評估論證。事故調(diào)查依法核實了企業(yè)的主要責任、部門的監(jiān)督責任和黨委、政府的領導責任，對事故原因和性質(zhì)的分析和認定準確，事實清楚、客觀、公正。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故的直接原因是事故責任單位泉州新興機電工貿(mào)有限公司將新家酒店的建筑由四層改為七層，達到極限承載力，處于倒塌的臨界狀態(tài)。此外，事件發(fā)生前對底部支撐鋼柱的非法加固和焊接導致鋼柱失去穩(wěn)定性和損壞，導致建筑物整體倒塌。

國務院事故調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，泉州新興機電工貿(mào)有限公司、新佳酒店及其實際控制人楊金強無視國家城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、安全生產(chǎn)、行政許可等法律法規(guī)，違法建設、施工，騙取行政許可，安全生產(chǎn)責任長期不落實。工程質(zhì)量檢驗、建筑設計、消防檢驗、裝飾設計等中介服務機構非法承接業(yè)務，出具虛假報告、虛假材料，幫助事故企業(yè)通過行政審批。

與此同時，國務院事故調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，福建省、泉州市、鯉城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門未認真履行建設主管部門的安全監(jiān)管職責，未能制止和查處信佳酒店大樓等長期存在的違法建設行為，組織違法建設整改、房屋安全隱患排查整改、住房和城鄉(xiāng)建設領域“違規(guī)不處理”不力，導致嚴重失職和監(jiān)管不力。福建省和泉州市土地規(guī)劃部門、泉州市和鯉城區(qū)城管部門、公安部門和消防機構未履行監(jiān)管職責，執(zhí)法不嚴，未對行政審批進行檢查。此外，他們未能發(fā)現(xiàn)和調(diào)查泉州新興機電工貿(mào)公司和新佳酒店的違法建設，并欺詐獲得行政許可。泉州市鯉城區(qū)長泰街長期未舉報查處新建、改建新家酒店建筑的違法行為，屬地管理責任嚴重缺失；在違法建設專項治理和房屋安全隱患排查中，存在明顯漏洞和嚴重形式主義。歷城區(qū)超越權限研究出臺和落實特殊情況下建房政策，非法批準同意新建新甲賓館大樓等大量違法建設項目；在以往控制違法建筑的重大專項行動中不負責任的工作，允許大量違法建筑長期存在；在設置集中隔離健康觀測點時，忽視房屋建筑質(zhì)量安全，草率決策。泉州地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制落實不到位，轄區(qū)內(nèi)長期違法違規(guī)審批建設項目失控失察?！按驌暨`法行為”和房屋安全隱患排查工作不細致，違法建設項目不認真查處。

對于楊金強等23名涉嫌犯罪的責任人，公安機關已依法采取刑事強制措施。對于事故涉及的相關公職人員，福建省紀委監(jiān)察委員會成立責任調(diào)查調(diào)查組，按照有關規(guī)定進行審查調(diào)查；國務院事故調(diào)查組將地方黨委政府和有關部門公職人員履職和涉嫌腐敗的線索及相關材料移交福建省紀委監(jiān)察委員會事故責任調(diào)查組調(diào)查審查。對公職人員問責的處理意見，由福建省紀委監(jiān)察委員會另行公布。

事故調(diào)查報告指出了福建省存在的“生命第一、安全第一”理念沒有牢固樹立、依法行政意識淡薄、監(jiān)督執(zhí)法嚴重不負責任、安全隱患排查治理形式主義突出、相關部門審批不到位、企業(yè)違法違規(guī)任性等六大教訓。同時，提出了預防和整改措施的六點建議，強調(diào)地方黨委、政府和有關部門，特別是福建省、泉州市和鯉城區(qū)，要深刻吸取事故的慘痛教訓，切實承擔起預防和化解安全風險的重大責任，確保人民生命安全放在首位，落到實處；各級領導干部要加強法治思維，堅持依法行政，提高法治素養(yǎng)和能力；住房和城鄉(xiāng)建設部門要按照“三個務必”、“一崗兩責”的要求和“誰主管誰負責”的原則，嚴格履行建筑安全監(jiān)管職責，會同有關部門修訂完善相關建筑法律法規(guī)和安全標準。全面加強疫情相關場所、各類集中安置場所、賓館、住宅的建筑安全防護水平；地方各級政府和有關部門要深化對建筑領域“非治理違法行為”和安全隱患的調(diào)查管理；各有關部門要完善部門間信息共享和協(xié)調(diào)的工作機制；各地區(qū)、各有關部門要扎扎實實開展城市建設安全等三年安全生產(chǎn)專項整治行動，從根本上消除事故隱患。