轉(zhuǎn)自:中國國情國力雜志

十八大以來，在新的發(fā)展觀指導下，中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展呈現(xiàn)出深入人心的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新范圍不斷擴大、開放創(chuàng)新不斷深化等新特點。但是，也存在一些問題，如現(xiàn)有的要素供給體系跟不上創(chuàng)新發(fā)展的要求，中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展面臨很大困難，還有許多制度約束和約束。為了進一步推動創(chuàng)新向縱深發(fā)展，需要制定精準的政策，激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，不斷拓展創(chuàng)新領(lǐng)域，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)促進綠色發(fā)展，積極推進創(chuàng)新國際化，形成有利于共享創(chuàng)新成果的制度安排。

關(guān)鍵詞:創(chuàng)新驅(qū)動；新的發(fā)展觀；制度創(chuàng)新

中國圖書館分類編號:F407文件識別碼:A

當前，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展觀深入人心，與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在各方面深入融合。創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出新特點、新路徑、新時尚。

發(fā)展狀況

1.創(chuàng)新理念深入人心，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成效顯著

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點。第一，創(chuàng)新的主體是有活力和生成性的，創(chuàng)新動力強。四川、安徽、廣東等地在深化“分撥服”改革、放松科研人員、提高創(chuàng)新激勵等政策上打下了良好的結(jié)合，激發(fā)了創(chuàng)新主體的活力。西南交通大學于2016年率先探索我國職務(wù)科技成果所有權(quán)改革，實現(xiàn)職務(wù)發(fā)明人享有職務(wù)科技成果70%的所有權(quán)，極大地增強了科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，經(jīng)過一年多的試點，已有164項職務(wù)發(fā)明被拆分確認。二是新技術(shù)快速突破，涌現(xiàn)出一批具有標志性意義的重大科技成果。安徽省進一步推進科技創(chuàng)新“一號工程”。在中國科學技術(shù)大學的領(lǐng)導下，世界上第一顆量子科學實驗衛(wèi)星“墨子”已經(jīng)研制成功。世界首個量子保密通信網(wǎng)“京滬干線”合肥至上海段率先開通，全球最薄0.15 mm信息顯示觸摸玻璃量產(chǎn)。三是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，新舊動能加速。貴州抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，高水平推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引高通、阿里巴巴、騰訊、華為等國內(nèi)外大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)入駐發(fā)展，催生“大數(shù)據(jù)+醫(yī)療”、“大數(shù)據(jù)+健康管理”、數(shù)字金融、智能物流等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。湖北、湖南等地大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快新舊動能轉(zhuǎn)化。

2.創(chuàng)新范圍不斷擴大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強

創(chuàng)新政策支持范圍從高技術(shù)領(lǐng)域擴大到整個實體經(jīng)濟，三大產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性不斷增強。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。各地注重傳統(tǒng)動能的轉(zhuǎn)型升級，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”的融合發(fā)展，振興傳統(tǒng)動能。貴州省大力推進“萬家企業(yè)轉(zhuǎn)型”工程，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平不斷提高。比如航天技術(shù)產(chǎn)品一次檢驗合格率從92%提高到99.8%，產(chǎn)品制造周期從28天縮短到15天。二是技術(shù)要素深度融合。技術(shù)要素緊密相連，廣泛滲透到實體經(jīng)濟中。很多智能化、個性化的需求都來源于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈。一些中小企業(yè)依靠技術(shù)優(yōu)勢改造和升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，贏得新的發(fā)展空。例如，成都一中無線、童嘉優(yōu)博等企業(yè)依托本地手機產(chǎn)業(yè)鏈，分別開發(fā)無線充電和立體透視技術(shù)。

3.綠色發(fā)展進一步推進，綠色動能快速增長

近年來，全國深入貫徹綠色發(fā)展理念，推進綠色轉(zhuǎn)型，不斷增強工業(yè)發(fā)展的“綠色動能”。第一，加強政策支持。安徽省委、省政府發(fā)布了《扎實推進綠色發(fā)展、努力打造安徽生態(tài)文明建設(shè)典范實施方案》，重點推進綠色家園建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)培育等重大項目。貴州省進行了資源變資產(chǎn)、資本變股份、農(nóng)民變股東的“三改”，讓更多的“青山綠水”變成“金山銀山”。第二，理念和技術(shù)的融合共同推動綠色發(fā)展。地處長江經(jīng)濟帶的安徽、湖北、湖南、重慶、四川、貴州，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，積極開展生態(tài)修復，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和綠色低碳技術(shù)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，引導產(chǎn)業(yè)向清潔、節(jié)能、安全方向發(fā)展。三是創(chuàng)新綠色發(fā)展模式。重慶市璧山區(qū)利用生態(tài)資源，創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和設(shè)計，在城區(qū)內(nèi)分布大量綠地和親水區(qū)，促進新型城鎮(zhèn)化和生產(chǎn)型城市融合，通過城市綠化和美化吸引高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將璧山從“中國鞋都”打造成科技新城。璧山高新區(qū)成功升級為國家高新區(qū)，智能制造、新能源汽車、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

4.開放創(chuàng)新深入推進，產(chǎn)業(yè)競爭力穩(wěn)步提升

以“一帶一路”建設(shè)為契機，進一步推進產(chǎn)能和創(chuàng)新國際合作，推動各地開放式創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升。安徽省堅持“選商選資”與“招賢納士”并重，重點引進全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端產(chǎn)業(yè)，加快跨境電子商務(wù)示范區(qū)和中德合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。同時，緊跟國家戰(zhàn)略規(guī)劃項目，推動優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備走出去，打造一批具有國際競爭力和市場開發(fā)力的骨干企業(yè)。四川注重依托綜合創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新平臺，通過改革創(chuàng)新聚集開放發(fā)展新動能。2017年，英特爾“馬”、BOE柔性面板和富士康筆記本電腦項目產(chǎn)能迅速釋放。

5.共享模式已經(jīng)成為一種普遍的做法，使更多的人和團體受益

第一，創(chuàng)新讓更多群體受益。創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展正在從少數(shù)人的參與和受益擴大到大眾創(chuàng)新和普遍受益，包括創(chuàng)新者、生產(chǎn)者和各類消費者可以分享創(chuàng)新和發(fā)展的成果。在創(chuàng)新者方面，安徽、四川、廣東等地開展了綜合創(chuàng)新改革實驗，在創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新收入分配等方面對科研人員大有裨益，讓更多的創(chuàng)新者獲得與其貢獻相匹配的收入。在消費端，各種貼近消費者的創(chuàng)新如單車共享、移動支付、網(wǎng)購等層出不窮，讓普通人的生活更加便捷，創(chuàng)新發(fā)展的效益更加廣闊。第二，大中小企業(yè)可以獲得空共享增長。在新的發(fā)展理念下，許多大企業(yè)加速成長為“巨無霸”，同時，一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“小巨人”企業(yè)也加速成長。比如成都吉米科技專門生產(chǎn)替代電視的智能投影儀。產(chǎn)品雖小，但占全球份額50%以上；優(yōu)圖科技專注于小型化醫(yī)療器械的研發(fā)，已推出國內(nèi)首款手持式超聲設(shè)備，有效解決醫(yī)療器械下鄉(xiāng)問題。第三，創(chuàng)新服務(wù)惠及更多群體。湖南省實施了一系列科技創(chuàng)新改革措施，推動科技創(chuàng)新從R&D項目管理的“小局”向創(chuàng)新服務(wù)的“大局”轉(zhuǎn)變，服務(wù)對象從傳統(tǒng)的科研“小眾”向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“大眾”轉(zhuǎn)變，資源配置重點從基于單個項目的“小投入”向基于系統(tǒng)布局的“大投入”轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新服務(wù)水平通過“三個轉(zhuǎn)變”得到提高。第四，不同類型地區(qū)普遍選擇創(chuàng)新發(fā)展路徑。雖然東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和條件差異很大，但都強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“必有”和“必答”，創(chuàng)新發(fā)展與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的融合程度不斷提高。

問題和限制

1.現(xiàn)有的要素供給體系跟不上創(chuàng)新發(fā)展的要求

一是信息數(shù)據(jù)資源供給不足。在信息化條件下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)的方方面面，數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素。掌握和利用信息和大數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為參與市場競爭的重要手段。但大部分省市信息化基礎(chǔ)還比較薄弱，數(shù)據(jù)挖掘、管理和應(yīng)用水平較低，難以滿足大數(shù)據(jù)時代創(chuàng)新發(fā)展的要求。第二，人才供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。隨著產(chǎn)業(yè)融合的加快和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，對高技能人才、復合型人才、新興領(lǐng)域人才的需求激增?，F(xiàn)有的人才培養(yǎng)體系難以有效滿足創(chuàng)新型人才的需求，人才國際化程度低。2015年，硅谷37%的人口出生在國外，而被調(diào)查省市的比例普遍不到1%。第三，資金短缺制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。雖然整個社會的流動性比較充裕，但是在創(chuàng)新驅(qū)動下，新經(jīng)濟下的科技領(lǐng)域的創(chuàng)新主體大多具有資產(chǎn)輕、風險高的特點，這與銀行審慎經(jīng)營的原則相悖，貸款難以獲得。筆者調(diào)查的湖南、貴州、重慶等地反映，當?shù)仫L險投資市場仍不活躍，初期、前期和中期企業(yè)投資較少，難以形成對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有效支持。一些實體的智能化改造也面臨著較大的資金缺口。

2.中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展面臨著巨大的問題

第一，融資缺口大。從四川省中小微科技企業(yè)反映來看，得到金融機構(gòu)融資支持的不到30%。第二，融資成本高。許多銀行對小微企業(yè)的貸款利率一般在基準利率的基礎(chǔ)上提高30%-50%。三是知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資比例低。一般來說，發(fā)明專利權(quán)的授信額度不超過評估值的25%，實用新型專利權(quán)不超過15%，商標專用權(quán)不超過30%，最高貸款額度原則上不超過1000萬元，期限一般為1年。第四，貸款期限短，不符合科技企業(yè)發(fā)展需要。在科技貸款余額中，中長期貸款(一年以上)占比不到10%，許多中小科技企業(yè)不得不借短期貸款和長期貸款，給企業(yè)帶來很大的潛在風險。此外，許多中小型和微型企業(yè)在提供科技服務(wù)和稅收優(yōu)惠方面存在不足、不切實際和使用不當?shù)葐栴}。中小企業(yè)尤其是中小微技術(shù)企業(yè)是創(chuàng)新體系中最具潛力和最活躍的部分，具有較強的創(chuàng)新活力，是需要政策大力支持的對象。

3.仍然存在許多體制和體制限制

創(chuàng)新發(fā)展催生了新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式競相生成，創(chuàng)新速度明顯加快。與之相伴的是，現(xiàn)有的規(guī)章制度和管理方式受到挑戰(zhàn)，“先發(fā)展后管理”的路徑難以實現(xiàn)。新經(jīng)濟的發(fā)展迫切需要打破制度“緊縮詛咒”。比如3D打印產(chǎn)品在醫(yī)療、汽車制造等領(lǐng)域的應(yīng)用面臨阻力。醫(yī)療行業(yè)尚未明確3D打印醫(yī)療應(yīng)用相關(guān)的醫(yī)療價格收費項目，3D打印也未列入醫(yī)療保險目錄。相關(guān)醫(yī)學認證周期長，手續(xù)復雜，各種規(guī)章制度限制了新事物的發(fā)展空。一些扶持政策跟不上市場形勢的變化，現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展作用有限。特別是企業(yè)所得稅損失的賠償期限為五年，但有些項目投資大，周期長。比如集成電路投資超過1000億，需要5-6年才能達到滿產(chǎn)，而且大部分企業(yè)一般初期沒有利潤，很難享受政策優(yōu)惠。

準確的政策

1.注重打破制度和制度障礙，提高創(chuàng)新要素和產(chǎn)品供應(yīng)能力

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，圍繞生物、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、通用航空空、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，深化體制機制改革，進一步優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，加快探索實施負面清單或行業(yè)準入審管分離制度，推進政府和公共信息資源開放共享，消除制約新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的不合理準入壁壘。注重知識產(chǎn)權(quán)保護，加快完善適應(yīng)新商業(yè)模式的知識產(chǎn)權(quán)保護措施，營造有利于創(chuàng)新的公平競爭市場環(huán)境。圍繞重點領(lǐng)域，創(chuàng)新支撐方式，加快建立一批國家創(chuàng)新中心，努力攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)。實施更具競爭力的人才培養(yǎng)和引進政策，加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新發(fā)展緊缺人才。比如將企業(yè)所得稅損失的補償期限從目前的5年延長到10年，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的受益面，支持集成電路等長期重大戰(zhàn)略項目的發(fā)展。

2.繼續(xù)拓展創(chuàng)新領(lǐng)域，推進創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的深度融合與協(xié)調(diào)

按照《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的要求，積極拓展創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域。要進一步突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主方向，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略重點，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展在輕工業(yè)、紡織、煤炭、鋼鐵石化、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)中的引領(lǐng)和提升作用。推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”的深度對接，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展基于新一代信息技術(shù)應(yīng)用的各種新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和高端化轉(zhuǎn)型，幫助經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進新動能培育和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)化的銜接，增強創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

3.運用現(xiàn)代技術(shù)促進綠色發(fā)展，促進創(chuàng)新與綠色的深層聯(lián)系

以發(fā)展綠色經(jīng)濟為突破口，著力解決節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、清潔能源等關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展先進核電、高效光熱光伏、大規(guī)模風電、高效儲能和分布式能源，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)提高新能源產(chǎn)品經(jīng)濟性，大力提高高效節(jié)能設(shè)備技術(shù)和應(yīng)用水平，做大做強節(jié)能服務(wù)業(yè)，引導綠色消費，推廣綠色產(chǎn)品，構(gòu)建高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源化的綠色產(chǎn)業(yè)體系牢固樹立“青山綠山是金山銀山”的理念和以人為本的思維，以創(chuàng)新帶動發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展為重點，通過產(chǎn)業(yè)扶貧將大發(fā)展、大生態(tài)和扶貧緊密結(jié)合，推動創(chuàng)新與綠色的深度對接。

4.積極推進創(chuàng)新國際化，提高開放創(chuàng)新水平

以“一帶一路”建設(shè)為契機，進一步推進國際創(chuàng)新合作。第一，積極引進全球創(chuàng)新資源，鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動跨國公司和知名研究機構(gòu)在中國設(shè)立R&D中心，加大海外高端人才引進力度。二是加快打造國際合作新平臺，建立國際合作機制，打造雙邊特色產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，引導龍頭企業(yè)在海外設(shè)立合作園區(qū)，提升重點領(lǐng)域開放合作水平。第三，加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作，支持建設(shè)一批國際合作中心，發(fā)展高水平的國際中介服務(wù)機構(gòu)，建立海外研究中心和創(chuàng)新基地，構(gòu)建全球R&D體系。

5.推廣共享發(fā)展模式，讓創(chuàng)新惠及更多群體

我們將進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，營造人人都想創(chuàng)新、人人都能從創(chuàng)新中受益的氛圍。結(jié)合新趨勢、新特點，瞄準更多重點群體，精準突破體制瓶頸，及時推出包括“權(quán)力清單”、“負面清單”、“責任清單”在內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)清單，用政府權(quán)力的“減法”和深化改革的“加法”換取“雙創(chuàng)新”的“乘法”。更加注重科技創(chuàng)業(yè)，破除制約成果轉(zhuǎn)化的壁壘，支持地方政府探索科技成果所有制改革，提高高?？蒲性核晒D(zhuǎn)移的自主決策權(quán)，鼓勵和支持技術(shù)創(chuàng)新。激發(fā)人才創(chuàng)新潛力，拓展科研人員創(chuàng)業(yè)空，加強對脫產(chǎn)創(chuàng)業(yè)者、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)輔導和技能培訓，為創(chuàng)業(yè)者提供項目評估論證、法律法規(guī)咨詢等個性化指導和咨詢服務(wù)。

DOI:10 . 13561/j . CNKI . zggqgl . 2019 . 01 . 014

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