新制度建立以來(lái)的六年里，一直無(wú)法建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。教師基本工資標(biāo)準(zhǔn)直到2014年才上調(diào)。教師工資收入的增加主要依靠地方政府提高績(jī)效工資和補(bǔ)貼水平。

績(jī)效工資制度的激勵(lì)作用在實(shí)踐中沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，工資支付的平均主義傾向普遍存在

改革逐步縮小了公辦教師與公務(wù)員之間以及公辦教師群體內(nèi)部的工資收入差距，優(yōu)質(zhì)教師收入大幅下降

改革后，學(xué)校經(jīng)費(fèi)控制的自主性普遍下降，調(diào)整教師收入和設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制的能力減弱

自2008年以來(lái)，隨著城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策的全面實(shí)施，中央政府實(shí)施了教師績(jī)效工資制度改革，規(guī)范了天津市教師補(bǔ)貼制度，提高了公辦教師的工資。

雖然這一改革在規(guī)范基礎(chǔ)教育階段教師工資的標(biāo)準(zhǔn)、水平和結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要作用，但其局限性也很明顯。近年來(lái)，我和同事調(diào)查了浙江、湖北、甘肅等十個(gè)玉笙市，發(fā)現(xiàn)新體制建立以來(lái)的六年間，一直無(wú)法建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，教師基本工資標(biāo)準(zhǔn)直到2014年才上調(diào)。教師工資收入的增長(zhǎng)主要取決于地方政府對(duì)績(jī)效工資和補(bǔ)貼的自我完善。此外，績(jī)效工資制度的激勵(lì)作用在實(shí)踐中沒(méi)有得到充分發(fā)揮，工資支付的平均主義傾向普遍存在。

為什么優(yōu)秀教師收入下降

在分級(jí)辦學(xué)的時(shí)代，許多義務(wù)教育階段的學(xué)校都采取了與教師收入水平掛鉤的各種獎(jiǎng)懲措施。這些獎(jiǎng)懲往往來(lái)源于各種學(xué)校收費(fèi)，收費(fèi)水平取決于辦學(xué)質(zhì)量。

就連農(nóng)村學(xué)校也不例外。當(dāng)時(shí)一些教學(xué)成績(jī)優(yōu)秀的農(nóng)村學(xué)校，通過(guò)招收大量的擇校生來(lái)獲得職業(yè)收入。因此一線教學(xué)骨干教師的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金收入可能會(huì)明顯高于基本工資收入。比如2000年，湖北省某縣一名優(yōu)秀農(nóng)村初中教師的月總收入達(dá)到2500元，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員賬面工資的三倍。

隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、“以縣為主”和農(nóng)村免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施，國(guó)家多次提高公務(wù)員和教師的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村教師工資支付的財(cái)政保障機(jī)制。改革逐步縮小了公辦教師與公務(wù)員之間以及公辦教師內(nèi)部的工資收入差距，但優(yōu)質(zhì)教師的收入?yún)s大幅下降。

2008年改革啟動(dòng)后，包括高中和中等職業(yè)學(xué)校在內(nèi)的基礎(chǔ)教育學(xué)校收費(fèi)政策日益收緊，各級(jí)政府撥給學(xué)校的公共資金一般不允許向教師發(fā)放補(bǔ)貼。同時(shí)，城鄉(xiāng)教師工資差距已經(jīng)拉平，教師工資與公務(wù)員工資剛性聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)。

然而，改革后，學(xué)校控制資金的自主權(quán)普遍下降，調(diào)整教師收入和設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制的能力嚴(yán)重削弱。一旦學(xué)校依靠財(cái)政撥款進(jìn)行獎(jiǎng)懲，撥款總額與辦學(xué)質(zhì)量無(wú)關(guān)，獎(jiǎng)懲制度就很難在教師內(nèi)部實(shí)施。一個(gè)可以觀察到的現(xiàn)象是，工資制度越集中，教師的比較效應(yīng)越強(qiáng)，財(cái)政撥款與教學(xué)質(zhì)量掛鉤越困難。

激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重模糊

現(xiàn)行體制下，教師工資主要由基本工資、績(jī)效工資和天津補(bǔ)貼三部分組成。雖然教師績(jī)效工資制度在啟動(dòng)之初就充分重視教師激勵(lì)機(jī)制的重要性，但相應(yīng)的機(jī)制設(shè)計(jì)在實(shí)際實(shí)施中并不順利。

改革后，本應(yīng)按照績(jī)效考核發(fā)放的激勵(lì)工資只能平均分配，激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)重模糊。我們走訪河南某中等職業(yè)學(xué)校時(shí)發(fā)現(xiàn)，該校教師的激勵(lì)績(jī)效工資根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果分為三個(gè)等級(jí)進(jìn)行分配，但每個(gè)等級(jí)之間只有10元錢的差距?！斑@主要是為了在名譽(yù)上鼓勵(lì)老師?！睂W(xué)校校長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)。

黑龍江某縣教育局一位局長(zhǎng)在接受采訪時(shí)表示:“在當(dāng)?shù)匕凑諊?guó)家政策實(shí)行績(jī)效工資改革是非常困難的。老師不贊成二次分配30%績(jī)效工資，認(rèn)為這是用自己的錢給別人發(fā)獎(jiǎng)金”。

在實(shí)地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，在教師工資二次分配中，由于一些教師的抵制，一些學(xué)校經(jīng)常流產(chǎn)，甚至獲獎(jiǎng)教師在壓力下主動(dòng)退還獎(jiǎng)金。特別是同一地區(qū)，當(dāng)一些學(xué)校實(shí)行平均分配時(shí)，其他原本計(jì)劃實(shí)行績(jī)效工資政策的學(xué)校只能遵循平均主義。為此，一些地區(qū)的縣區(qū)政府集中教師績(jī)效工資，根據(jù)考核結(jié)果統(tǒng)一分配，但引起了全縣許多學(xué)校教師的集體抵制。

云南某縣教育局局長(zhǎng)在與我們溝通時(shí)表示無(wú)奈:“最近教育局下發(fā)文件，要求學(xué)校不要對(duì)激勵(lì)績(jī)效工資進(jìn)行二次分配，以免引起教師不滿。”換句話說(shuō)，績(jī)效工資制度的改革不僅沒(méi)有有效調(diào)動(dòng)教師的積極性，甚至對(duì)教師的穩(wěn)定性產(chǎn)生了不利影響。

顯然，教師工資制度改革不能只著眼于提高教師的平均待遇水平，普遍的加薪并不意味著教師工作積極性的提高。

教師工資制度改革能否適度分權(quán)

2015年初，中央政府開(kāi)始了新一輪政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬制度改革。公務(wù)員和教師基本工資標(biāo)準(zhǔn)提高，社會(huì)保障制度一體化改革全面啟動(dòng)。與此同時(shí)，地方政府普遍提高了對(duì)公務(wù)員和教師的補(bǔ)貼水平。

在新一輪教師工資制度改革中，建議決策部門不要繼續(xù)強(qiáng)化過(guò)去的政策思路，而應(yīng)考慮事業(yè)單位工資制度的市場(chǎng)化改革，增加地方政府和基層單位的自主權(quán)和工資水平調(diào)整的靈活性。

首先，基本工資標(biāo)準(zhǔn)的控制權(quán)可以在省級(jí)統(tǒng)籌制度的基礎(chǔ)上下放給地方。同時(shí)，調(diào)整內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)的權(quán)力，如天津市基本工資與補(bǔ)貼的比例，也下放給了地方政府，增強(qiáng)了天津市基層單位負(fù)責(zé)人對(duì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金的獨(dú)立權(quán)力。

在分權(quán)框架下，中央政府的監(jiān)管目標(biāo)側(cè)重于“限高、扶低、穩(wěn)中”的地區(qū)間整體薪酬差距的調(diào)控，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。比如某省部分縣市教師工資水平與省會(huì)城市差距過(guò)大，中央會(huì)為省級(jí)財(cái)政扣除轉(zhuǎn)移支付或退稅，直接補(bǔ)貼相關(guān)縣市。

其次，教師工資與公務(wù)員工資的聯(lián)動(dòng)機(jī)制短期內(nèi)難以取消，但可以軟化，需要通過(guò)加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)自主權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先，政府應(yīng)該區(qū)分哪些公共服務(wù)是基本公共服務(wù)，哪些不是。對(duì)于已經(jīng)超出政府財(cái)政保障范圍的公共服務(wù)，可以允許學(xué)校多渠道籌集資金，彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足；二是對(duì)剩余的學(xué)校收費(fèi)給予學(xué)校一定的自主定價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校教育質(zhì)量的市場(chǎng)化關(guān)系；第三，公立學(xué)校對(duì)公款和業(yè)務(wù)收入要有一定的自主權(quán)，以微調(diào)教師收入。

一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公立學(xué)校設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)引起公眾不滿，誘發(fā)新的不穩(wěn)定因素。事實(shí)上，學(xué)校面臨的社會(huì)壓力主要是學(xué)校安全事件，而不是收費(fèi)問(wèn)題。從另一個(gè)角度來(lái)看，加強(qiáng)學(xué)校調(diào)整教師收入的能力和設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制也可以扭轉(zhuǎn)“績(jī)效工資沒(méi)有績(jī)效”的被動(dòng)局面，但有助于減緩教師的不穩(wěn)定因素。

最后，保留微調(diào)學(xué)校薪酬水平的權(quán)利，也為上級(jí)行政部門從宏觀角度調(diào)整薪酬標(biāo)準(zhǔn)提供了一個(gè)觀察窗口，否則基于薪酬調(diào)查的正常增資機(jī)制難以操作。對(duì)于決策部門來(lái)說(shuō)，要綜合考慮來(lái)自工資調(diào)查的市場(chǎng)信息和基層單位調(diào)整基本工資和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)和要求。學(xué)校教師收入微調(diào)信息有助于決策部門判斷薪酬調(diào)整的真實(shí)壓力變化。比如，當(dāng)課時(shí)津貼、班主任津貼上漲速度快于績(jī)效獎(jiǎng)金，同時(shí)很多地區(qū)的學(xué)校出現(xiàn)類似現(xiàn)象時(shí)，說(shuō)明基層的薪酬調(diào)整壓力正在積累。

綜上所述，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的教師薪酬制度，必須把握十六字原則:中央控制、省級(jí)統(tǒng)籌、柔性管理、科學(xué)成長(zhǎng)。