圖為南通警方查獲的假發(fā)票地下窩點。

江蘇省南通市公安局的一個倉庫里，各種各樣的假發(fā)票平放在地上，看起來相當壯觀。

8月8日凌晨，江蘇省南通市、廣東省東莞市、湖南省永州市警方采取統(tǒng)一封網(wǎng)行動，成功破獲一個制售假發(fā)票犯罪網(wǎng)絡，抓獲犯罪嫌疑人13人，查獲涉及全國大部分省份的成品假發(fā)票1021多萬張，以及用于制造假發(fā)票的機器設備30多臺。

近日，南通市公安局經(jīng)偵支隊副隊長于斌向《法制日報》記者透露了事情的始末。

出貨量驚人

“你要發(fā)票嗎？我們公司出具各種正式發(fā)票。”今年4月以來，在南通市賓館、車站等人口密集場所，一些發(fā)放小卡的外來人員引起了南通市公安局經(jīng)偵支隊調查人員的關注。

警察發(fā)現(xiàn)發(fā)小卡的只是一些“崽”，背后還有一個主謀。經(jīng)過仔細調查，一個非法制造和銷售發(fā)票的犯罪網(wǎng)絡逐漸浮出水面。

經(jīng)調查，自2011年起，犯罪嫌疑人何、何、先后與廣東省東莞市譚某、甘某、湖南省永州市黃某取得聯(lián)系。甘某、譚某、黃某非法制造大量假發(fā)票，運至江蘇南通，通過快遞方式銷往全國各地。

他們的出貨量讓調查人員大吃一驚。

“短短四五天，何就提到了他家的三件貨，還有大約2400張假發(fā)票?！庇诒蟾嬖V記者。

幾乎與此同時，另一名犯罪嫌疑人何也從前一家大量購買，每周購買量達到2000冊。

案發(fā)前，何租住在南通市太平北路新生花園19號樓408室。調查人員稱，很“狡猾”，每次提貨都走不同路線。

地下室隱藏的秘密

根據(jù)南通警方的初步判斷，很有可能是何等人的家屬甘某、譚某、黃某在組織生產(chǎn)假發(fā)票。

為了查明假發(fā)票的產(chǎn)地，海門市公安局經(jīng)偵大隊隊長石勇于7月帶領調查組前往東莞調查。警方通過深入調查，終于摸清了甘等人的活動規(guī)律，摸清了印刷窩點的具體位置。

這是一棟普通的兩層門面的房子，但石勇還是看到了端倪:兩層樓的窗戶都是用磚封的。平時門都是關著的，甘某幾乎不和鄰居來往，也從來不讓外人進他家。他的下落相當神秘。

八月七號晚上，二樓房間的燈突然亮了，機器的聲音出來了。不遠處的石勇甚至聞到了空里散的墨香。

“很可能是在偽造發(fā)票?！碑斖?3時，石勇向南通市公安局指揮中心報到。

與此同時，以南通市公安局經(jīng)偵支隊四大隊長馮志華為首的另一批偵查人員在湖南永州也有了重大發(fā)現(xiàn):犯罪嫌疑人黃制造假發(fā)票的地點，就在城鄉(xiāng)結合部某區(qū)一棟樓的地下室里。

8月8日凌晨，總部下達最終逮捕令，犯罪嫌疑人被該團伙抓獲?，F(xiàn)場查獲的假發(fā)票涉及全國23個省市，警方統(tǒng)計了兩天。

金字塔利益鏈

這些假發(fā)票最后去了哪里？犯罪嫌疑人何說，購買假發(fā)票的人包括企業(yè)、個體工商戶，甚至還有國家工作人員和軍隊人員。他們購買的假發(fā)票主要是用來虛列成本費用，從而達到逃稅的目的。一些個人購買假發(fā)票作為報銷憑證，偽造支出，侵占國家和單位資產(chǎn)。

“一旦這些假發(fā)票進入市場，對國家稅收的影響難以估計?！庇诒笳f。

假發(fā)票能帶來多大的好處？警方講了一個細節(jié):何琦當時正以80元的價格向黃購買一張假發(fā)票，最后出售時，每張面值不到1萬元的發(fā)票價格為50元。

"賣假發(fā)票利潤太高，甚至超過販毒."于斌告訴記者。

據(jù)警方調查，本案中發(fā)現(xiàn)的犯罪分子使用的膠印機每小時可以打印5000多張假發(fā)票。基于6-8張假發(fā)票的100元和假發(fā)票的面額，一臺機器可以在一小時內打印出面額為300萬元的假發(fā)票。

根據(jù)警方掌握的材料，和只是中間人之一，他們還有下一套房子。

這樣，從制造到批發(fā)再到零售，犯罪分子形成了金字塔式的利益鏈條，鏈條的末端就是利用這些假發(fā)票獲取利益的“買方市場”。

行政機關對虛開發(fā)票罪不夠敏感

本報記者趙陽多次與虛開發(fā)票罪作斗爭。南通市公安局經(jīng)偵支隊副隊長于斌對《法制日報》記者表示，主要原因是市場需求大、管理體制不健全、立法不平衡。

于斌表示，從警方的打擊來看，假發(fā)票有巨大的市場需求。一些單位和個人為了獲取利潤，虛增成本，隱瞞收入，偷稅漏稅，有的甚至侵占國有、集體和單位資產(chǎn)。

立法失衡的影響不容忽視。于斌表示，刑法修正案雖然將持有虛開發(fā)票行為列為犯罪，但犯罪條件較高，量刑幅度較低，與違法所得不匹配。

比如南通警方最近破獲了一起大型假發(fā)票案。犯罪嫌疑人2011年在揚州銷售假發(fā)票被抓獲，但因證據(jù)不足被取保候審。正是在這段時間里，嫌疑人又開始了他以前的工作。

于斌還表示，全國發(fā)票種類繁多，沒有統(tǒng)一的標準，使得行政機關對發(fā)現(xiàn)假發(fā)票缺乏信心，對發(fā)現(xiàn)假發(fā)票的線索不夠重視，缺乏打擊發(fā)票犯罪的敏銳意識。