在第7個孩子出生10年后，2019年3月，四川省資陽市安岳縣拱橋鄉(xiāng)農(nóng)民劉某華收到了當(dāng)?shù)匦l(wèi)健局作出的《社會撫養(yǎng)費征收決定書》：718080元。

資料圖 圖文無關(guān) 新華社供圖

在隨后的執(zhí)行過程中，這份巨額“罰單”讓被征收對象和當(dāng)?shù)匦l(wèi)健局都面臨著進(jìn)退兩難的尷尬。

“繳這么多錢他確實有困難，但他違法了我們又不能不處理?！?020年12月23日，安岳縣拱橋鄉(xiāng)計生辦負(fù)責(zé)人向界面新聞表示無奈，他稱這起案件已拖延數(shù)年，三任計生辦主任和一位分管領(lǐng)導(dǎo)因此都受過處分。

2020年8月28日，安岳縣衛(wèi)健局向安岳縣人民法院申請強制執(zhí)行。9月1日，安岳縣人民法院作出裁定，認(rèn)為安岳縣衛(wèi)健局作出的《征收社會撫養(yǎng)費決定書》屬于適用法律、法規(guī)明顯錯誤，不符合法律規(guī)定的強制執(zhí)行條件，不準(zhǔn)予強制執(zhí)行。

上述拱橋鄉(xiāng)計生辦負(fù)責(zé)人透露，安岳縣衛(wèi)健局正在考慮重新作出一份《社會撫養(yǎng)費征收決定書》，但是這筆錢能否征收到位，他心里也沒底。

劉某華生活的安岳縣拱橋鄉(xiāng)距離縣城50多公里，交通不便，是一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。過去，“重男輕女”的觀念在這一帶較為流行。為了生育一個男孩，從1990年代到2009年，劉某華陸續(xù)成了7個孩子的父親。直到妻子第7胎為誕下一個男嬰，這對夫妻才停下執(zhí)念。

劉某華的一位朋友告訴界面新聞，劉某華和妻子過去常年在家務(wù)農(nóng)，經(jīng)濟狀況較差，加上不斷生育孩子帶來的生活重壓，一直無力繳納社會撫養(yǎng)費。最近幾年，劉某華外出開挖掘機，家中經(jīng)濟條件才稍微緩和。

前述拱橋鄉(xiāng)計生辦負(fù)責(zé)人介紹，征收社會撫養(yǎng)費需遵守嚴(yán)格程序，此前計生辦人員也對劉某華做過調(diào)查，但他一直不愿意配合，加上后來當(dāng)?shù)貛状伟l(fā)大水，鄉(xiāng)政府被淹，有關(guān)劉某華“超生”的材料被損壞，因此遲遲沒有對劉某華征收社會撫養(yǎng)費。

2018年11月，安岳縣拱橋鄉(xiāng)人民政府受原安岳縣衛(wèi)健局委托，對劉某華和其妻子違法生育行為立案調(diào)查。調(diào)查顯示，劉某華和其妻子于2009年4月21日生育第7孩。2019年3月6日，安岳縣衛(wèi)健局對劉某華及其妻子作出《征收社會撫養(yǎng)費告知書》，告知將對其違法生育行為征收社會撫養(yǎng)費，并告知其陳述、申辯權(quán)。

2019年3月11日，安岳縣衛(wèi)健局依據(jù)2014年修訂的《四川省人口與計劃生育條例》第四十二條第一款第項規(guī)定作出《征收社會撫養(yǎng)費決定書》，對被執(zhí)行人征收社會撫養(yǎng)費718080元，并告知其有申請行政復(fù)議及提起行政訴訟的權(quán)利。

拱橋鄉(xiāng)計生辦負(fù)責(zé)人曾多次到過劉某華家。他介紹，劉某華最大的孩子已經(jīng)成家，但還有好幾個孩子在讀書，最小的才讀小學(xué)。劉某華近些年在外打工，自稱給別人開挖掘機，其妻子在家務(wù)農(nóng)，一次性繳納70多萬元存在困難。2019年3月21日，經(jīng)劉某華申請，安岳縣衛(wèi)健局同意其分期繳納。

但第一次繳納期限屆滿后，劉某華未再按期繳納。2020年3月26日，安岳縣衛(wèi)健局對其作出《社會撫養(yǎng)費催繳通知書》，通知劉某華于2020年4月30前全額繳納社會撫養(yǎng)費708080.00元及滯納金1436.16元，不過劉某華逾期未提出申辯，也未主動繳納罰款。

界面新聞看到的材料顯示，2020年5月8日，安岳縣衛(wèi)健局向安岳縣人民法院申請對劉某華及其妻子強制執(zhí)行，但法院審查發(fā)現(xiàn)材料不完善，將材料退回讓其補充。8月28日，安岳縣衛(wèi)健局再次向法院申請強制執(zhí)行，隨后法院組成合議庭進(jìn)行審查。

2020年9月1日，安岳縣人民法院作出裁定認(rèn)為，劉某華和妻子的違法生育行為發(fā)生于2009年，違法行為發(fā)生時施行征收社會撫養(yǎng)費的依據(jù)應(yīng)為2004年修訂的《四川省人口和計劃生育條例》。

但安岳縣衛(wèi)健局于2019年作出征收社會撫養(yǎng)費的行政行為，依據(jù)的是2014年修訂的《四川省人口和計劃生育條例》，而在此前的2016年，《四川省人口和計劃生育條例》已第六次修訂并實施。法院認(rèn)為，安岳縣衛(wèi)健局2019年作出這份征收決定所依據(jù)的計生條例，已于2016年新修訂的條例實施后廢止。

隨著單獨二孩和全面二孩政策的實施，我國人口和計劃生育法以及各地計劃生育條例也做了相應(yīng)修改。公開信息顯示，2016年1月22日，四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會通過了《四川省人口和計劃生育條例》第六次修正。

“申請執(zhí)行人既未適用違法行為發(fā)生時施行的法律法規(guī)，也未適用最新修訂的法律法規(guī)，且參照最高人民法院《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要〉的通知》中關(guān)于新舊法律規(guī)范的使用規(guī)則第項的精神，應(yīng)當(dāng)適用新的法規(guī)對被執(zhí)行人作出征收決定?！辈枚〞鴮懙?。

最后法院裁定認(rèn)為，安岳縣衛(wèi)健局作出的涉案《征收社會撫養(yǎng)費決定書》屬于適用法律、法規(guī)明顯錯誤，不符合法律規(guī)定的強制執(zhí)行條件。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政強制法》等規(guī)定，不準(zhǔn)予執(zhí)行。

12月23日，安岳縣衛(wèi)健局辦公室一位工作人員告訴界面新聞，此事由該局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)，建議由其回應(yīng)。記者多次致電該科室電話，無人接聽。劉某華通過其朋友告訴界面新聞，目前所有孩子戶口已經(jīng)登記，衛(wèi)健局也未再來催繳，暫時不對外回應(yīng)。

前述拱橋鄉(xiāng)計生辦負(fù)責(zé)人透露，安岳縣衛(wèi)健局已經(jīng)向上級主管部門請示，正考慮重新對劉某華及其妻子作出一份《社會撫養(yǎng)費征收決定書》，“他繳納費用是有困難，但我們也沒有別的辦法，如果我們的程序沒有執(zhí)行到位也會被上級問責(zé)。”

長期關(guān)注社會撫養(yǎng)費問題的律師吳有水對界面新聞分析，安岳縣人民法院作出不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定理由正確，此前他代理的幾起社會撫養(yǎng)費案件，也是因衛(wèi)健局作出征收決定的依據(jù)是已經(jīng)修改并作廢的條例，被法院裁定不予執(zhí)行。

但他表示，根據(jù)全國人大常委會法工委對社會撫養(yǎng)費征收時效的解釋，征收社會撫養(yǎng)費不適用《行政處罰法》規(guī)定的“違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”，因此如果當(dāng)?shù)匦l(wèi)健局依據(jù)最新修改的計生條例，重新作出社會撫養(yǎng)費征收決定，法院很可能準(zhǔn)予強制執(zhí)行。