南方防務智庫研究員丹陽

防空識別區(qū)，縮寫為ADIZ，是指的是一國基于空防需要，單方面所劃定的空域，以利軍方迅速定位管制。

防空識別區(qū)概念最先由美國提出并劃設，上世紀50年代，冷戰(zhàn)帷幕落下，美蘇之間的緊張對峙愈發(fā)嚴峻，對美國而言，蘇聯(lián)的核轟炸機構成的威脅持續(xù)增大，為了加強空情預警、贏得反應時間，美國和加拿大在兩國邊境周邊區(qū)域向外延伸設置了5塊分區(qū)，寬度均在數(shù)百公里，對飛向北美大陸的飛行器進行預先識別、定位和控制，組成了北美防空識別區(qū)。美國“空識區(qū)”規(guī)則對其他國家影響極大，在一定程度上是該領域國際慣例的基石。

北美防空識別區(qū)

之后，美國在阿拉斯加、關島、夏威夷等地區(qū)也設立了防空識別區(qū)，以加強面向俄羅斯、朝鮮和中國的安全警戒。

在西太區(qū)域，日本、韓國和臺灣地區(qū)也效仿美國建立了防空識別區(qū)，其區(qū)域相互交疊，并且其西部邊界相當靠近中國大陸，臺灣地區(qū)施劃的防空識別區(qū)甚至深入大陸，覆蓋福建、江西等省，甚為夸張。

中國雖然對靠近領空的上述防空識別區(qū)不予承認，但在相當長時期里并為設置自己的防空識別區(qū)，這種考慮是基于能力和需要作出的，有其合理性。

首先，防空識別區(qū)距離領空最遠可達數(shù)百公里，如果缺乏對這個廣闊空域的有效監(jiān)視和識別能力，即便建立也無法有效管轄，在裝備水平相對落后的時期，應該說中國尚無建設防空識別區(qū)的必要條件，新世紀以來，裝備建設方面的高速發(fā)展，令中國的空域監(jiān)視、識別能力大為提高，客觀上為設立防空識別區(qū)準備了物質基礎。

其次，防空識別區(qū)規(guī)則實際上并無相關國際法予以規(guī)定，規(guī)則的設置很大程度上是參照慣例結合本國的戰(zhàn)略和政治考慮。而且防空識別區(qū)不等于領空，施劃為防空識別區(qū)的空域原有法律地位不會因之改變，不會成為一國領空的擴大。且其管轄的飛行器依慣例，只針對民用航空器，不管轄軍用飛行器。

換句話說，防空識別區(qū)并無法產(chǎn)生強制力，其最大價值在于便利空中情況掌握、減少誤判誤警，或是作為外交、戰(zhàn)略斗爭工具。

因此，雖然直至2013年底，中國才公布第一塊防空識別區(qū)。但維護國家領空安全的工作并未因為防空識別區(qū)劃定較晚而受到明顯影響。

中國第一塊防空識別區(qū)位于東海，覆蓋包括釣魚島在內的領土領海，從設立時間看，2013年前中國和日本因日本政府從私人手中購買釣魚島而矛盾升級，從扣押漁船起淤積的不信任和不滿由此激化，中國開始通過實質性動作對日本的做法予以反制，除了派遣執(zhí)法船靠近釣魚島巡航外，劃設防空識別區(qū)也是一項非常重要的措施。

2013年11月23日，中國公布防空識別區(qū)后，美日韓立即發(fā)表聲明抗議，甚至聲稱拒絕接受，其中尤以日本反彈最為強烈，時任日本首相安倍晉三甚至表示：“此舉可能招致難以預料的事態(tài)，也是非常危險的行為。這項剛剛宣布的措施，不當?shù)厍趾H法普遍原則所規(guī)范的公海上空飛航自由權，對我國并不構成效力?！?/p>

美國則在表達嚴重關切的同時，立即出動B-52戰(zhàn)略轟炸機進入中國的東海防空識別區(qū)飛行，日本也出動F-15J戰(zhàn)斗機進入中國防空識別區(qū)，此舉被媒體視作對中國的警告和反制。

而中國空軍和海軍航空兵則持續(xù)對進入防空識別區(qū)的外國軍機進行跟蹤甚至驅離，這種動作從2013年起持續(xù)至今，多類軍機，如轟炸機、戰(zhàn)斗機、偵察機、核偵察機均曾遭到解放軍的跟蹤核攔截。

按照美國學者的觀點，美國的抗議主要集中于2點：第一，美國認為中國的空識區(qū)規(guī)則對于與中國海岸線平行飛行穿過“空識區(qū)”的航空器以及飛向中國領空的航空器未作區(qū)分；第二，認為中的空識別區(qū)規(guī)則沒有區(qū)別軍用和民用航空器，軍用航空器的傳統(tǒng)飛越自由未得到尊重，簡單地說，中國的東?？兆R區(qū)即管民用也管軍用航空器，而所有其他國家的空識區(qū)都只管民用航空器。

針對這兩點指責，中國國防部和外交部均予以有力的回擊。美國政府雖然表示軍機不會遵守中國的空識區(qū)規(guī)則，但卻建議航空公司予以遵守。