河北省人民政府政策研究室

17年5月4日

有關進一步正確引導和激勵大學畢業(yè)生到基層的實施方案

為貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院下發(fā)的《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕79號）精神實質，進一步正確引導和激勵大學畢業(yè)生到基層，充分運用大學畢業(yè)生在基本建設經(jīng)濟發(fā)展強省、美麗河北和推動農(nóng)村基層社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢中的功效，融合我國具體，明確提出以下實施方案。

一、整體規(guī)定

全方位落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神實質，深入貫徹習近平總書記系列產(chǎn)品重要批示精神實質和施政理政新思想新發(fā)展理念新發(fā)展戰(zhàn)略，認真執(zhí)行中共中央、國務院辦公廳決策部署，重點圍繞省第九次黨代表大會明確提出的目標任務，深層次執(zhí)行優(yōu)秀人才強省發(fā)展戰(zhàn)略和學生就業(yè)優(yōu)先選擇發(fā)展戰(zhàn)略，對于大學畢業(yè)生到基層驅動力不夠、方式不暢、充分發(fā)揮不足、發(fā)展趨勢室內(nèi)空間比較有限、服務保證不到位等難題，以服務基層發(fā)展趨勢為總體目標，以更強充分發(fā)揮大學畢業(yè)生功效為關鍵，堅持不懈服務基層發(fā)展趨勢和人才的培養(yǎng)緊密結合、銷售市場核心和政府部門促進緊密結合、政策支持和健全服務項目緊密結合的標準，進一步自主創(chuàng)新體制機制創(chuàng)新，健全各項政策，完善保障體系，加速搭建正確引導和激勵大學畢業(yè)生“舍得下去、保留住、干得好、流得動”的常態(tài)化。

二、挖掘大學畢業(yè)生到基層職位

（一）融合政府購買農(nóng)村基層公共事業(yè)管理和社會化服務開發(fā)設計學生就業(yè)職位。認真執(zhí)行政府購買農(nóng)村基層公共事業(yè)管理和社會化服務職位大量用以吸收大學畢業(yè)生的規(guī)定，增加在農(nóng)村基層公共性就業(yè)服務、社會保障部、公共性文化教育、醫(yī)療服務、文化藝術體育文化、科學創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術、鄉(xiāng)村水利工程、扶貧攻堅、社會救助、城鎮(zhèn)社會治理、社工、法律援助中心、信息化規(guī)劃與管理方法等行業(yè)公開的幅度，造就大量合適大學畢業(yè)生的學生就業(yè)職位。縣（市、區(qū)）每一年要按時整理當?shù)丶比钡穆毼恍畔?nèi)容，借助各個公共性學生就業(yè)人力資源服務組織信息內(nèi)容發(fā)布平臺等方式，提升發(fā)布信息和現(xiàn)行政策正確引導，激勵用人公司優(yōu)先選擇吸收大學畢業(yè)生學生就業(yè)。集中化現(xiàn)行政策資源精準施策，貫徹落實好各類學生就業(yè)政策扶持。

（二）正確引導大學畢業(yè)生投身于扶貧攻堅和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基本建設。緊緊圍繞打得贏脫貧攻堅戰(zhàn)和基本建設美麗鄉(xiāng)村建設，融合推動農(nóng)牧業(yè)自主創(chuàng)新、扶貧攻堅要求，積極主動正確引導和激勵大學畢業(yè)生投身于當代牧業(yè)、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡技術、鄉(xiāng)村協(xié)作經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村基層水利工程等工作。激勵大學畢業(yè)生到貧困鄉(xiāng)從業(yè)精準扶貧，到貧困鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)并領著低保貧困戶勤勞致富的大學畢業(yè)生，經(jīng)審核批準后其新項目列入精準脫貧項目風險管理，享有精準脫貧貸款等扶貧攻堅現(xiàn)行政策。合乎農(nóng)牧業(yè)補帖標準的，按照規(guī)定貫徹落實扶持政策。到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體學生就業(yè)的大學畢業(yè)生，可按照規(guī)定享有就業(yè)培訓、繼續(xù)再教育、科技項目申報、成效核準等現(xiàn)行政策，滿足條件的可優(yōu)先選擇評聘相對技術專業(yè)技術資格。

（三）激勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村基層行政機關機關事業(yè)單位工作中。依據(jù)農(nóng)村基層發(fā)展趨勢必須和資金情況，定編現(xiàn)行政策和定編規(guī)范適度向農(nóng)村基層行政機關機關事業(yè)單位歪斜，為適當擴張招騁大學畢業(yè)生發(fā)揮特長。艱難偏遠地區(qū)農(nóng)村基層行政機關機關事業(yè)單位招考（聘）大學畢業(yè)生可據(jù)定編和職位狀況適度放開文憑、技術專業(yè)等標準，減少考試占比，可設定一定總數(shù)的崗位朝向具備當?shù)乜h戶口或在當?shù)乜h長期性日常生活的大學畢業(yè)生。貫徹落實縣下列行政機關國家公務員職務與職級并行處理規(guī)章制度。依照我國布署創(chuàng)建農(nóng)村基層機關事業(yè)單位管理工作員工級別晉升體系。貫徹落實大學畢業(yè)生赴農(nóng)村基層學生就業(yè)培訓費賠償和國家助學貸款償還現(xiàn)行政策。對到基層急缺急缺技術專業(yè)（領域）工作中的大學畢業(yè)生，平級財政局可給與重點安置費。

（四）激勵大學畢業(yè)生到中小微企業(yè)學生就業(yè)。充分發(fā)揮中小微企業(yè)吸收大學畢業(yè)生學生就業(yè)重要途徑功效，適用和激勵中小微企業(yè)在解決過剩產(chǎn)能、京津冀一體化協(xié)作發(fā)展趨勢、承攬北京市非首都功能遷移、產(chǎn)業(yè)鏈轉型發(fā)展全過程中，進一步開發(fā)設計有益于充分發(fā)揮大學畢業(yè)生專長的學生就業(yè)職位。綜合性應用財政局、金融業(yè)等現(xiàn)行政策，增加對中小微企業(yè)適用幅度。人力資源管理社會保障部單位要具體指導和協(xié)助中小微企業(yè)健全勞動力體制，標準勞動力個人行為，消除大學畢業(yè)生到中小微企業(yè)學生就業(yè)的顧慮。中小微企業(yè)新招收大學畢業(yè)2年內(nèi)未學生就業(yè)大學畢業(yè)生，按照規(guī)定給與社保補助，補助限期最多為三年；可申請辦理一次性吸收就業(yè)補貼，補助規(guī)范為每個人一千元；在勞動合同書簽署生效日6個月內(nèi)按照規(guī)定進行上崗前學生就業(yè)技術培訓的，可按照規(guī)定給與企業(yè)定額職業(yè)技能培訓補助，實際補助規(guī)范由各市區(qū)、財政局直管縣（市）明確。

（五）適用大學畢業(yè)生到農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加速發(fā)展趨勢創(chuàng)客空間，借助學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學科技園、農(nóng)牧業(yè)科技園、星創(chuàng)天地、創(chuàng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)基地等，為大學畢業(yè)生構建降低成本、多方位、系統(tǒng)化的自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。對為大學畢業(yè)生自己創(chuàng)業(yè)出示降低成本、擴大開放、全因素人力資源服務的創(chuàng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)客空間和大學畢業(yè)本年度大學畢業(yè)生創(chuàng)立、進駐高端人才、技能型人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)的的高新技術企業(yè)中小企業(yè)，按照規(guī)定驗證準許后，自進駐生效日給與最多不超過三年的租金物業(yè)管理水電氣補助。實際補助方法由各市區(qū)、財政局直管縣（市）制訂。大學畢業(yè)5年內(nèi)大學畢業(yè)生第一次自主創(chuàng)業(yè)并長期運營6個月之上的，給與一次性自主創(chuàng)業(yè)補貼5000元。充分發(fā)揮財政局、銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資及其社會公益等各種資產(chǎn)的功效，為大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新出示多種渠道資產(chǎn)適用。充足發(fā)掘社團組織吸收大學畢業(yè)生學生就業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，積極主動充分發(fā)揮社團組織扶持大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的功效。激勵大學畢業(yè)生在農(nóng)村基層創(chuàng)立中小型微型企業(yè)、從業(yè)個體經(jīng)營者或互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。大學畢業(yè)5年內(nèi)大學畢業(yè)生到農(nóng)村基層自主創(chuàng)業(yè)的，自獲得企業(yè)營業(yè)執(zhí)照起三年內(nèi)免交管理類專業(yè)、備案類和證件類等相關行政部門工作收費標準，按照規(guī)定給與社保補助。適用大學畢業(yè)生以資產(chǎn)入股投資、技術性入股等方法，添加農(nóng)戶農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)濟發(fā)展機構，激勵其開辦農(nóng)業(yè)合作社，對在其中合乎精準脫貧政策扶持、農(nóng)牧業(yè)補帖標準的，按照規(guī)定貫徹落實扶持政策。

（六）充分發(fā)揮大學畢業(yè)生農(nóng)村基層新項目的示范引領功效。再次組織實施大學生村官、鄉(xiāng)村教師特崗計劃、“三支一扶”方案、志愿者服務西部計劃等專業(yè)新項目，把好通道，每一年下派一批出色大學畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務項目。標準新項目組織協(xié)調(diào)，提升工作人員塑造應用，加強日常監(jiān)督考評，進一步充分發(fā)揮新項目示范引領功效。進一步增加農(nóng)村基層服務綜合執(zhí)行幅度，推動新項目間現(xiàn)行政策融洽均衡。創(chuàng)建農(nóng)村基層服務工作人員工作中日常生活補助規(guī)范一切正常提高體制，健全社保、人員管理等有關現(xiàn)行政策。每一年分配不少于我省縣（市、區(qū)）及下列行政機關招考國家公務員方案的10％定項招考農(nóng)村基層服務滿期工作人員；省份機關事業(yè)單位每一年要分配一定職位定向招聘農(nóng)村基層服務滿期工作人員?？h（市、區(qū)）機關事業(yè)單位有時間編的，在自己想要、企業(yè)必須的前提條件下，可通過培訓方法立即招騁農(nóng)村基層服務工作人員。農(nóng)村基層服務工作人員服務項目滿一年之上且考評達標的，可報名參加職稱評審。報名參加農(nóng)村基層服務工作人員服務項目滿期（考評達標）三年內(nèi)，在本省各種公司吸收學生就業(yè)、自己創(chuàng)業(yè)、落戶口、升學考試、公共性學生就業(yè)人力資源服務等層面享有應屆生大學畢業(yè)生同樣現(xiàn)行政策工資待遇。

（七）激勵學生應征入伍。進一步健全在校大學生應征入伍政策優(yōu)惠，大學畢業(yè)生在軍隊服現(xiàn)役歷經(jīng)視作基層歷經(jīng)，按相關要求享有在基層大學畢業(yè)生同樣現(xiàn)行政策工資待遇。應征入伍地為河北的大學生士兵，退伍三年內(nèi)，在本省各種公司吸收學生就業(yè)、自己創(chuàng)業(yè)、落戶口、升學考試、公共性學生就業(yè)人力資源服務等層面享有應屆生大學畢業(yè)生同樣現(xiàn)行政策工資待遇。

三、健全大學畢業(yè)生到農(nóng)村基層發(fā)展的各項政策

（八）增加培訓教育幫扶幅度。不斷完善面向社會大學畢業(yè)生的多層面、多樣化學習培訓和實踐管理體系，緊緊圍繞人力資源管理提高行動和技術專業(yè)技術人才專業(yè)知識升級工程項目、自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓班等新項目，積極開展大學畢業(yè)生培訓教育，持續(xù)提升能力素養(yǎng)。依照缺啥補哪些、做什么學習什么的標準，明確學習培訓目標、培訓計劃，設置課程培訓，對大學畢業(yè)生開展精確學習培訓，提升 學習培訓的目的性和針對性。

（九）健全農(nóng)村基層職稱評定規(guī)章制度。創(chuàng)建反映基層一線專業(yè)技術人員人才工作具體和特性的技術職稱點評規(guī)范，有效設定鑒定標準，長期性在縣（市、區(qū)）以及下列機關事業(yè)單位工作中的技術專業(yè)技術人才，對畢業(yè)論文和研究成果不當作必要條件，關鍵點評其敬業(yè)愛崗、履行職責、專業(yè)能力、主要工作業(yè)績、參加工作時間等；對職稱外語和計算機技術工作能力未作統(tǒng)一規(guī)定。對長期性在農(nóng)村基層鄉(xiāng)村、艱難偏遠地區(qū)工作中或做出關鍵奉獻的農(nóng)村基層技術專業(yè)技術人才，可破格晉升職稱等級。健全農(nóng)村基層技術專業(yè)技術人才技術職稱“定項審查、定項應用”規(guī)章制度，對農(nóng)村基層申報職稱獨立排序、獨立審查。通暢非公有制經(jīng)濟發(fā)展機構和社團組織職稱評定方式，不斷完善有益于非公有制經(jīng)濟發(fā)展機構和社團組織員工報名參加職稱評審的工作方案。提升農(nóng)村基層機關事業(yè)單位崗位設置方案，適度提升 縣及下列機關事業(yè)單位的技術專業(yè)專業(yè)技術人員職位占比。

（十）在薪資待遇上向農(nóng)村基層歪斜。對到艱難偏遠地區(qū)或我國扶貧攻堅工作中示范縣縣下列行政機關機關事業(yè)單位工作中的大學畢業(yè)生，新錄取為國家公務員的，試用期工資立即按實習期滿薪水明確，實習期滿考評達標后的級別工資高級定制兩種；招騁為機關事業(yè)單位宣布工作員的，實習期薪水立即按實習期滿薪水明確，職稱評定時薪級工資高級定制二級。對在縣下列農(nóng)村基層機關事業(yè)單位從業(yè)農(nóng)業(yè)和林業(yè)高新科技工作中的工作人員，職稱評定后波動一級薪級工資，滿八年后變?yōu)楣潭ú粍有剿?，并再次波動。貫徹落實對在城?zhèn)行政機關機關事業(yè)單位工作員推行的工作中補帖，向標準艱難的偏遠城鎮(zhèn)和長期性在城鎮(zhèn)工作中的工作人員歪斜，補助水準不少于月平均200元。貫徹落實好艱難偏遠地區(qū)補貼現(xiàn)行政策并立即全額派發(fā)。

（十一）執(zhí)行大學畢業(yè)生農(nóng)村基層培養(yǎng)計劃。將在農(nóng)村基層關鍵行業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的出色大學畢業(yè)生做為儲備優(yōu)秀人才，推行導師制塑造方式，由用人公司領導成員或業(yè)務流程領軍人物開展“一對一”師徒結對，有標準的要分配到關鍵職位上開展塑造鍛練。全國各地各相關部門和用人公司要積極主動發(fā)揮特長，增加對儲備優(yōu)秀人才適用幅度，為其在基層日常生活出示便捷。上級領導行政機關機關事業(yè)單位選拔干部優(yōu)秀人才、平級企業(yè)職位職位（級別）升職和評聘專業(yè)技術人員職位（職位），理應將列入儲備優(yōu)秀人才的出色大學畢業(yè)生做為關鍵候選人目標。國企要不斷完善人力資源資源優(yōu)化配置激勵制度，膽大應用有農(nóng)村基層生產(chǎn)制造和管理心得的出色大學畢業(yè)生。

四、通暢大學畢業(yè)生在農(nóng)村基層的流動性方式

（十二）健全農(nóng)村基層人才流動體制。加速遮蓋我省的個人檔案管理服務信息化規(guī)劃，推動農(nóng)村基層優(yōu)秀人才資源配置、合理配備。大學畢業(yè)生在我國農(nóng)村基層學生就業(yè)的，并不受社保繳費期限、定居期限等標準限定，憑畢業(yè)生報到證和畢業(yè)證書將戶籍同意轉移到本省隨意城區(qū)（國家新政策有獨特限定的以外）；檔案資料既能交工作中所在城市，也能交戶口所在地公共性學生就業(yè)人力資源服務組織存放。大學畢業(yè)生在不一樣地域、企業(yè)間流動性的，社保經(jīng)辦人員組織要立即為其申請辦理有關社保關聯(lián)遷移和延續(xù)，繳費年限分類匯總?？h下列農(nóng)村基層行政機關機關事業(yè)單位定項招考（聘）大學畢業(yè)生有最少服務項目期限的，在本企業(yè)服務項目滿2年后，可依據(jù)企業(yè)和本人具體情況在縣區(qū)間流動性（國家有確立現(xiàn)行政策規(guī)定的以外）。

（十三）提升公共性學生就業(yè)和人力資源服務。創(chuàng)建統(tǒng)一標準的人力資源管理銷售市場和公共文化服務服務平臺，完善農(nóng)村基層公共性學生就業(yè)和優(yōu)秀人才保障體系。簡單化提升服務規(guī)范，推動“互聯(lián)網(wǎng)技術＋”人力資源管理服務項目行動，健全大學生就業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務管理體系，完成大學生就業(yè)辦理手續(xù)全步驟網(wǎng)上申請，打造出就近原則就地、隨到隨辦的大學生就業(yè)綜合服務平臺；正確引導和激勵各種人力資源管理服務項目組織到農(nóng)村基層進行服務項目，立即搜集公布農(nóng)村基層人力資源管理供應信息，增加農(nóng)村基層急缺高級人才的宣傳策劃強烈推薦幅度，增加地區(qū)性、專業(yè)能力人力資源管理銷售市場的溝通交流協(xié)作，按時舉行各種招騁主題活動，為在基層的大學畢業(yè)生跨區(qū)域、跨業(yè)流動性配備出示便捷標準。

（十四）增加省份政府機關機關事業(yè)單位從農(nóng)村基層吸收出色大學畢業(yè)生的幅度。在黨員干部優(yōu)秀人才提拔任用體制上，進一步加強基層歷經(jīng)的現(xiàn)行政策導向性，向在基層的出色大學畢業(yè)生歪斜。增加從農(nóng)村基層行政機關篩選和招調(diào)國家公務員的幅度，地市級之上行政機關填補國家公務員，應分配80％占比從農(nóng)村基層篩選或招調(diào)。機關事業(yè)單位管理類專業(yè)職位面向全國公開招聘時，省屬企業(yè)應分配不少于10％、市屬企業(yè)分配不少于20％職位公開招聘或招調(diào)有基層歷經(jīng)的工作人員。

五、提升大學畢業(yè)生到農(nóng)村基層學生就業(yè)組織協(xié)調(diào)

（十五）健全工作方案。全國各地要將激勵和正確引導大學畢業(yè)生到基層列入地方政府學生就業(yè)和人才工作整體規(guī)劃，不斷完善黨組和政府部門領導干部、人力資源管理社會保障部單位帶頭、各相關部門參加的工作中聯(lián)動機制。人力資源管理社會保障部單位要用心執(zhí)行帶頭抓總崗位職責，提升統(tǒng)籌兼顧；行政機關要將正確引導大學畢業(yè)生到基層列入地市政府學生就業(yè)項目資金和人才培養(yǎng)項目資金統(tǒng)籌規(guī)劃；各相關部門要依照職責權限，積極開展，產(chǎn)生密切配合、總體推動的工作中布局。創(chuàng)建按時督查體制，加強對有關各項政策落實情況的監(jiān)督管理。

（十六）加強正確引導。教育局和高等院校要加強對在校學生的堅定理想信念文化教育和品德教育，正確引導大學畢業(yè)生塑造科學研究的擇業(yè)觀和恰當?shù)某刹庞^，激起她們到農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)的激情，激勵她們積極到農(nóng)村基層鍛練成材。提升輿論引導，充分運用各種媒體的作用，普遍報道扎根基層、開拓創(chuàng)新的出色大學畢業(yè)生典型性，在全社會發(fā)展構建大學畢業(yè)生到基層無上光榮的良好環(huán)境。按照規(guī)定對扎根基層、真抓實干、愛崗敬業(yè)、主要表現(xiàn)突顯或做出杰出貢獻的大學畢業(yè)生給與嘉獎獎賞。