人民網(wǎng)北京9月29日電 由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.10》發(fā)布會(huì)9月29日在京舉行?！秷?bào)告》以“大國(guó)治霾之城市責(zé)任”為主題，分專(zhuān)題討論了當(dāng)前霧霾治理過(guò)程中所面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)主要城市采取的治理措施進(jìn)行總結(jié)，系統(tǒng)評(píng)價(jià)中國(guó)城市健康發(fā)展?fàn)顩r，分析研究城市霧霾治理取得的成效及其面臨的主要問(wèn)題，提出強(qiáng)化霧霾治理、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)城市健康發(fā)展的總體思路和對(duì)策建議。

在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布的第三個(gè)年頭，霧霾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)依舊在繼續(xù)。《報(bào)告》指出，隨著政府重拳治霾和地方防治措施的升級(jí)，城市空氣質(zhì)量逐步得到改善，大氣主要污染物濃度降低，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)和達(dá)標(biāo)城市增加，霧霾天氣出現(xiàn)頻次和覆蓋范圍減少。2016年，全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的同比增加11個(gè)，平均優(yōu)良天數(shù)所占比例同比上升2.1個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5年均濃度同比下降7.1%，空氣質(zhì)量總體向好。但與此同時(shí)，京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域以及河南、山東、山西、陜西等人口密集地區(qū)的空氣污染程度依然較重，中西部地區(qū)部分城市的PM2.5濃度相比上年不降反升，各地區(qū)霧霾成因各異、復(fù)合型特征突出，全國(guó)范圍內(nèi)重污染天氣頻發(fā)、空氣重污染現(xiàn)象尚未得到有效遏制。

《報(bào)告》認(rèn)為，從近年來(lái)的城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的霧霾治理已經(jīng)取得了初步成效，總體情況有所改善，但污染狀況尚未得到有效遏制，局部地區(qū)污染依然嚴(yán)重，形勢(shì)不容樂(lè)觀，仍面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

以化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生霧霾的重要原因

中國(guó)是全球第一大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)、第一大煤炭消費(fèi)國(guó)，也是全球第一大環(huán)境污染物和溫室氣體排放國(guó)，生產(chǎn)和生活高度依賴(lài)煤、石油等化石燃料。2015年，中國(guó)原煤、原油、天然氣、一次電力及其他能源占能源生產(chǎn)總量的比重分別為72.1%、8.5%、4.9%和14.5%，占能源消費(fèi)總量的比重分別為64.0%、18.1%、5.9%和12.0%，煤炭占能源消耗的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。不合理的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其使用過(guò)程中所產(chǎn)生的污染物排放是形成霧霾天氣的重要原因。特別是我國(guó)使用的煤炭大多是高硫煤，在燃燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化硫排放到大氣中，進(jìn)一步促成了霧霾的形成。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后是霧霾重污染地區(qū)面臨的普遍挑戰(zhàn)

從藍(lán)皮書(shū)報(bào)告的分析中可以看出，我國(guó)的霧霾天氣形成和分布與工業(yè)污染物排放有很大的關(guān)聯(lián)。大多數(shù)霧霾污染的重災(zāi)區(qū)，也是高污染和高排放產(chǎn)業(yè)占比較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后的工業(yè)發(fā)達(dá)城市或老工業(yè)基地。以7座城市位列PM2.5年均值前十位、霧霾污染較為嚴(yán)重的河北省為例。2013年河北省生鐵和粗鋼產(chǎn)量分別是16358.54萬(wàn)噸和18048.4萬(wàn)噸，分別占全國(guó)的22.99%和22.19%，產(chǎn)能均居全國(guó)之首；消耗煤炭31663.3萬(wàn)噸，占全國(guó)的7.5%，而煤炭、鋼鐵企業(yè)排放的大量污染物正是形成霧霾天氣的重要原因。

有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致部分地區(qū)環(huán)保責(zé)任弱化

環(huán)境執(zhí)法是加強(qiáng)環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)的重要手段之一。但是，目前我國(guó)一些地方政府仍然存在著“重發(fā)展、輕環(huán)?！薄跋任廴?、后治理”的思想，甚至認(rèn)為霧霾治理會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分地區(qū)環(huán)保措施不到位、環(huán)保責(zé)任不落實(shí)，對(duì)于企業(yè)排污、環(huán)境違法等行為采取“睜一只眼、閉一只眼”的態(tài)度，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和執(zhí)法，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理效果大打折扣。

區(qū)域協(xié)調(diào)治理機(jī)制仍有待進(jìn)一步深化

從霧霾構(gòu)成來(lái)源看，上海市來(lái)自外地輸送的污染源約占20%，北京市來(lái)自外地輸送的污染源則超過(guò)30%，浙江省自身的大氣環(huán)境質(zhì)量狀況相對(duì)良好，但是受到外地大氣環(huán)境污染的影響，霧霾天氣仍然時(shí)有出現(xiàn)。這說(shuō)明加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控對(duì)于區(qū)域霧霾治理具有重要作用。但是，目前我國(guó)部分區(qū)域如京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)雖然已經(jīng)形成了協(xié)調(diào)治理機(jī)制，但是這種松散型的行政合作，缺乏強(qiáng)有力的組織保障和財(cái)力支持，致使涉及跨行政區(qū)域的環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等難以落實(shí)。當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)生矛盾時(shí)，地方政府經(jīng)常會(huì)選擇犧牲環(huán)境、追求GDP。同時(shí)，這種松散的合作機(jī)制也很難保持長(zhǎng)效化，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制則更加弱化，缺乏強(qiáng)有力的約束性。

部分污染源控制工作缺乏配套技術(shù)支撐

近年來(lái)，環(huán)保部門(mén)在重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、各類(lèi)施工工地、燃煤供熱站以及拆遷現(xiàn)場(chǎng)分批安裝了在線實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備，對(duì)向大氣中超標(biāo)偷排污染物以及違規(guī)揚(yáng)塵污染行為實(shí)行全天候24小時(shí)環(huán)保監(jiān)察；同時(shí)，為部分大氣污染防治管理網(wǎng)格員配備了流動(dòng)監(jiān)控設(shè)備——“環(huán)保通”，方便網(wǎng)格員流動(dòng)巡查、抓拍污染源。這些措施起到了很好的大氣污染防治效果，但部分污染源控制工作由于缺乏配套實(shí)施技術(shù)，會(huì)產(chǎn)生新的環(huán)境或社會(huì)問(wèn)題。例如，由于缺乏合理、有效的秸稈處理處置技術(shù)，秸稈焚燒的監(jiān)控治理工作雖然耗費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，但仍然難以完全禁止，而且大量廢棄未燒的秸稈也成為新的環(huán)境問(wèn)題。

不科學(xué)的城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)致自然生態(tài)功能下降

目前對(duì)霧霾治理的關(guān)注主要集中在化石燃料和污染物減排方面，而忽略了自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)本身也具有自?xún)艄δ?。?shí)際上，當(dāng)自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相對(duì)完整、生態(tài)環(huán)境容納能力和自?xún)艄δ茌^強(qiáng)時(shí)，很多大氣污染物都會(huì)被森林、草地、水體等自然生態(tài)系統(tǒng)所吸收、消納。但我國(guó)在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，因?yàn)椴豢茖W(xué)的城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)模式，往往導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量下降。主要表現(xiàn)為：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量森林、水體、林地、草地等被開(kāi)發(fā)占用，導(dǎo)致各類(lèi)生態(tài)用地減少，自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到破壞；二是中國(guó)城市普遍存在過(guò)度建設(shè)與過(guò)度硬化的問(wèn)題，城市集中連片大面積硬化建設(shè)，使自然降水不能滲入地下，水土交換功能喪失，大量污染物無(wú)處消納，只能懸浮于大氣中，遇有局部靜穩(wěn)天氣就會(huì)形成霧霾；三是盲目的城市擴(kuò)張導(dǎo)致城市規(guī)劃不合理，建設(shè)用地大量占用耕地，既破壞了生態(tài)環(huán)境，也阻礙了大氣流通，人為造成了局部靜穩(wěn)天氣，更易促成霧霾的形成。

針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，《報(bào)告》建議，應(yīng)立足各地實(shí)際情況，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各地區(qū)的主要致霾原因，因地制宜推進(jìn)霧霾治理。通過(guò)政府和社會(huì)各界的齊抓共管，共同打贏這場(chǎng)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。