國家海洋局原局長(zhǎng)告訴本刊

維護(hù)海權(quán)，該出手時(shí)就出手

本刊記者 | 黃瀅

1964年9月1日，在北京王府井大街上，一個(gè)新機(jī)構(gòu)掛牌成立——國家海洋局。最初，國家海洋局的主要職能是為國防建設(shè)保障服務(wù)，由海軍代管。1980年，國家調(diào)整海洋局體制，它“脫下軍裝”，成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。1998年，部委調(diào)整，國家海洋局改為國土資源部代管的國家局。作為國家主管海洋事務(wù)的職能部門，國家海洋局在維護(hù)海洋權(quán)益、協(xié)調(diào)海洋資源開發(fā)利用、保護(hù)海洋環(huán)境、開展海洋科技研究方面發(fā)揮著巨大作用。

挑戰(zhàn)前所未有，維權(quán)任重道遠(yuǎn)

“大黃魚島、金錢魚島、小鳥島、鳥巢島……”2012年3月3日，國家海洋局公布了釣魚島及其部分附屬70個(gè)島嶼的標(biāo)準(zhǔn)名稱、漢語拼音及位置描述。國家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴在接受媒體采訪時(shí)表示，釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領(lǐng)土，中國對(duì)此擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)。我們對(duì)海島的調(diào)查和標(biāo)準(zhǔn)化命名是國家海洋局的職責(zé)和正常工作。

此次命名的一個(gè)大背景卻鮮為人知。規(guī)范各國領(lǐng)海主權(quán)的《聯(lián)合國海洋法公約》今年進(jìn)入了新一輪修訂期，各國都要在5月13日前提交“領(lǐng)海基線聲明”，用以重新審議島嶼主權(quán)?！敖o島嶼命名，就是固化主權(quán)的行為?！眹液Ｑ缶衷谶@方面做的工作走在了周邊一些國家的前面。

“在保衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)的問題上，國家海洋局決不讓步。劉局長(zhǎng)是一位敢說敢做的領(lǐng)導(dǎo)?！币晃涣私鈩①n貴的國家海洋局工作人員對(duì)環(huán)球人物雜志記者說。劉賜貴今年57歲，是福建泉州人，曾任福建省海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)、廈門市長(zhǎng)等職，2011年初任國家海洋局局長(zhǎng)。一年多來，他力推加強(qiáng)海洋權(quán)益的研究和對(duì)管轄海域定期維權(quán)巡航執(zhí)法。

2011年7月23日，是中國海監(jiān)定期維權(quán)巡航執(zhí)法5周年紀(jì)念日。我國目前綜合能力最強(qiáng)、設(shè)施最先進(jìn)的多功能大型中遠(yuǎn)程海洋監(jiān)察船“中國海監(jiān)50”正式加入海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍。在入列儀式上，劉賜貴直言，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國與周邊國家圍繞海洋權(quán)益的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的，有時(shí)甚至可能是激烈的、對(duì)抗性的，海上維權(quán)執(zhí)法面臨的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，斗爭(zhēng)壓力短期內(nèi)難以緩解。中國海監(jiān)作為和平時(shí)期維護(hù)國家海洋權(quán)益的主要力量，挑戰(zhàn)前所未有，維權(quán)任重道遠(yuǎn)。

國家海洋局的工作人員告訴記者，2011年有幾個(gè)方面的工作“非常值得一提”：一是第一次將中國人提出的海底地名寫入了國際海底地名冊(cè)；二是繼續(xù)開展了全海域定期維權(quán)巡航執(zhí)法，監(jiān)管重點(diǎn)是外國在我主張海域進(jìn)行的非法油氣勘探開發(fā)、海洋測(cè)量、軍事偵察活動(dòng)；三是海洋議題正式納入國家領(lǐng)導(dǎo)人外事活動(dòng)議程；四是極地和大洋科學(xué)考察成果豐碩，“蛟龍”號(hào)深潛器潛到3759米的深度，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。這一切都為我國海洋主權(quán)的維護(hù)和海洋權(quán)益的研究打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

歷任局長(zhǎng)都要記住“國家”二字

48年來，國家海洋局先后經(jīng)歷了齊勇、沈振東、羅鈺如、嚴(yán)宏謨、張登義、王曙光、孫志輝和劉賜貴等8任局長(zhǎng)。

第五任局長(zhǎng)張登義，現(xiàn)任中國太平洋學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，一直活躍在人們的視線里。他在5年的局長(zhǎng)任期里，力推海洋勘測(cè)專項(xiàng)工作，取得了至今令人贊嘆的成果。

我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架勘測(cè)，1996年1月26日批準(zhǔn)立項(xiàng)，1998年正式開展海上調(diào)查，2001年結(jié)束海上工作，整個(gè)專項(xiàng)共由28個(gè)單位的3000多人參加，利用船測(cè)和航天遙感等技術(shù)，查清了南沙海域的島、礁、灘、沙的位置和分布，編制出島礁分布圖和遙感水深地形圖，為今天留下了一筆寶貴的遺產(chǎn)。

從國家海洋局長(zhǎng)位置上退休之后，作為全國政協(xié)委員，張登義仍為我國海洋發(fā)展貢獻(xiàn)心力。他多次就加快海洋立法、制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略、深化海洋管理體制改革等在兩會(huì)上遞交提案。

2012年5月31日，環(huán)球人物雜志記者在國家海洋局專訪了第四任局長(zhǎng)嚴(yán)宏謨。他也是任局長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)的一位。老人已80高齡，但記憶力非常好，說起當(dāng)年之事，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們是國家海洋局，必須記住‘國家’兩個(gè)字，任何的決策和行動(dòng)都是為了國家利益。這是歷任局長(zhǎng)對(duì)繼任者的交代?！?/p>

上世紀(jì)80年代，我國在海洋領(lǐng)域的基本立法仍一片空白。1985年，嚴(yán)宏謨上任局長(zhǎng)后第一件事，就是配合中央在符合國際法、特別是《聯(lián)合國海洋法公約》原則的前提下，根據(jù)我國情況，以國內(nèi)立法形式建立起我國的領(lǐng)海及毗連區(qū)法律制度。為此，國家海洋局成立了一個(gè)專項(xiàng)小組，嚴(yán)宏謨?nèi)谓M長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)海域的調(diào)查和測(cè)量工作。

這個(gè)小組耗時(shí)多年，摸清了我國所有海島的面積、位置，確定了我國的領(lǐng)海寬度、基線基點(diǎn)等重要問題，為日后立法及其他海洋工作的開展積累了大量一手的寶貴材料。

我國政府50年代發(fā)布的“關(guān)于領(lǐng)海的聲明”里表明西沙、中沙、東沙和南沙群島都是我們的領(lǐng)土，涉及釣魚島的說法則模糊地稱“澎湖及臺(tái)灣附屬島嶼”都屬于我國領(lǐng)土。各單位一致認(rèn)為，新領(lǐng)海法的一個(gè)總的立法原則應(yīng)該是“只能進(jìn)，不能退”，釣魚島必須明確寫入?！笆俏覀冏约旱念I(lǐng)海，不去主張，這不是送給別人嗎？”

8年后，第七屆全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗鄰區(qū)法》，第二條中明確規(guī)定：“中華人民共和國領(lǐng)海為鄰接中華人民共和國陸地領(lǐng)土和內(nèi)水的一帶海域。中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺(tái)灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼?！?/p>

1987年初，來自世界100多個(gè)國家和地區(qū)的代表，在巴黎出席了聯(lián)合國教科文組織舉行的第十四屆海洋委員會(huì)年會(huì)，與會(huì)代表一致通過了《全球平面聯(lián)測(cè)計(jì)劃》。該計(jì)劃要求在全球海平面建立統(tǒng)一編號(hào)的海洋觀測(cè)站，由各國負(fù)責(zé)建設(shè)本國境內(nèi)的海洋觀測(cè)站，所得觀測(cè)資源共享。嚴(yán)宏謨敏感地意識(shí)到，這是一個(gè)宣示中國在南海主權(quán)的好機(jī)會(huì)。他主動(dòng)提出在西沙和南沙建立兩個(gè)觀測(cè)站，由中國負(fù)責(zé)選址和建設(shè)。方案提交全體代表投票的前一天，嚴(yán)宏謨整個(gè)晚上都沒睡。他做好了跟越南和菲律賓吵架的準(zhǔn)備，甚至給國內(nèi)發(fā)電報(bào)稱“第二天可能會(huì)有一場(chǎng)惡戰(zhàn)”。第二天，大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，放大的站位圖貼滿了公示牌，明確表明74號(hào)海洋觀測(cè)站位于南沙群島、76號(hào)位于西沙群島，建站國家是中華人民共和國。嚴(yán)宏謨的心情異常緊張，握著拳頭隨時(shí)準(zhǔn)備和提出異議的人理論。結(jié)果，與會(huì)代表一致同意由中國建立西沙和南沙海洋觀測(cè)站。

回國后，嚴(yán)宏謨迅速向中央?yún)R報(bào)了情況，并表示這兩個(gè)站一定要在1988年初之前建成。因?yàn)楹Ｑ笪瘑T會(huì)每?jī)赡昱e行一次年會(huì)，每一年舉行一次執(zhí)行理事國會(huì)，應(yīng)避免越南和菲律賓反悔。1987年5月和10月，中國海軍會(huì)同國家海洋局兩次派艦船到南沙群島勘察選點(diǎn)。就在我國進(jìn)行勘測(cè)、選點(diǎn)和準(zhǔn)備施工期間，越南當(dāng)局果然反悔，撤換了在海洋委員會(huì)上投贊成票的本國代表。1988年3月，我工程船作業(yè)時(shí)，越南當(dāng)局多次派艦船抵達(dá)我赤瓜礁周圍進(jìn)行偵察和騷擾，并企圖派人登礁干擾我方施工。結(jié)果，爆發(fā)了著名的“3·14海戰(zhàn)”。一名越軍首先開火，射傷我軍士兵。我軍反擊，擊沉越軍兩艘軍艦，大獲全勝。

嚴(yán)宏謨還是迄今為止登上黃巖島的中國政府最高級(jí)別官員。1990年，嚴(yán)宏謨率“向陽紅五號(hào)”調(diào)查船前往南沙群島視察慰問。返航途中，經(jīng)黃巖島，他決定前去看一看。

剛進(jìn)入潟湖，對(duì)講機(jī)里就傳來報(bào)告，稱有一艘機(jī)器動(dòng)力船正全速向我方船只沖來！是菲律賓的軍艦嗎？嚴(yán)宏謨馬上命令停止前進(jìn)，看清楚再說。來船越來越近，漸漸看到對(duì)方不是軍人，但個(gè)個(gè)胡子拉碴、衣衫襤褸。難道會(huì)是海盜？就在我方做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備之時(shí)，對(duì)方船只突然放慢速度，有人大喊：“不要開火，我們是中國人！”原來，他們是一幫海南的漁民，因長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)離陸地，沒了淡水和糧食，看見有中國船只到來，就連忙跑來求助補(bǔ)給。他們?cè)邳S巖島待了2天，沒有任何菲律賓漁船和艦艇出現(xiàn)，倒是中國漁民經(jīng)常在此作業(yè)、停留。

一場(chǎng)虛驚，讓嚴(yán)宏謨認(rèn)識(shí)到，黃巖島及附近的美濟(jì)礁是中國漁民出海捕魚的重要避風(fēng)港，對(duì)這兩個(gè)島礁的有效占領(lǐng)，意義重大。90年代初，中國對(duì)美濟(jì)礁實(shí)施有效占領(lǐng)，嚴(yán)宏謨就是積極推動(dòng)者之一。

為黃巖島急得睡不著覺

環(huán)球人物雜志：今天，海洋問題越來越熱，人們也逐漸意識(shí)到海洋權(quán)益對(duì)一個(gè)國家的重要性。20多年前您剛到國家海洋局時(shí)，人們的海洋意識(shí)怎樣？

嚴(yán)宏謨：我們中國過去一直是重陸地、輕海洋，海洋意識(shí)非常淡薄，從中央到地方，普遍存在這個(gè)問題。那個(gè)時(shí)候，釣魚島的情況大家還知道一些，南沙群島是怎么回事，根本不清楚。我來國家海洋局前在國家科委工作多年，對(duì)海洋知道得也不多。國務(wù)院明確的國家海洋局的職能，主要是管理海洋、組織實(shí)施海洋調(diào)查、科學(xué)研究，做好國民經(jīng)濟(jì)的服務(wù)工作。但是海洋管理要管什么，怎么去管，大家心里還是沒底，只能“摸著石頭過河”。

環(huán)球人物雜志：中國海監(jiān)總隊(duì)是1998年才成立的，在此前，國家海洋局如何進(jìn)行海上執(zhí)法、維護(hù)我國海權(quán)？

嚴(yán)宏謨：事實(shí)上，“中國海監(jiān)”這個(gè)名稱在1983年就有了。當(dāng)時(shí)我們有兩架飛機(jī)，用來巡航。這個(gè)飛機(jī)怎么命名呢？我們決定用“中國海監(jiān)”4個(gè)字，還專門請(qǐng)全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)彭真題了詞，掛在飛機(jī)上。我們的海洋調(diào)查隊(duì)也肩負(fù)著海上執(zhí)法和維權(quán)任務(wù)。

環(huán)球人物雜志：近半個(gè)世紀(jì)以來，國家海洋局做了大量工作，包括島嶼調(diào)查、大陸架勘探、海監(jiān)巡視，等等，一路走來有何感慨？

嚴(yán)宏謨：回頭來看，盡管當(dāng)時(shí)有一些困難，但我們?cè)撟龅倪€是都做了。不過做得還不完善，動(dòng)作還是小了一點(diǎn)兒。要是再大一點(diǎn)兒，可能會(huì)更好。海洋的問題主要是兩個(gè)，一是解決島礁主權(quán)，一個(gè)小小的島，就可以劃43萬平方公里的海域、200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。你想想看，這是多大的面積？另一個(gè)是海域的劃界，包括200海里劃界問題和歷史性、傳統(tǒng)型海域問題。歷史性海域是指歷史上我們最早發(fā)現(xiàn)、利用，最早定名和管理的海域，這一塊在現(xiàn)在的海洋法規(guī)里還不是很明確，這是一個(gè)遺憾。

環(huán)球人物雜志：當(dāng)年收復(fù)美濟(jì)礁之后，沒有及時(shí)對(duì)黃巖島實(shí)施有效占領(lǐng)，是不是也是一個(gè)遺憾？

嚴(yán)宏謨：當(dāng)時(shí)如果我們向國家提建議，把美濟(jì)礁和黃巖島一起收復(fù)回來，現(xiàn)在可能就沒有黃巖島事件了。但那時(shí)是90年代初，國際社會(huì)正在經(jīng)歷著巨大動(dòng)蕩，就擔(dān)心搞這么大的動(dòng)作會(huì)不會(huì)給國家?guī)聿焕挠绊?。?quán)衡利弊之后，就只把美濟(jì)礁解決了，菲律賓確實(shí)鬧了一陣子，慢慢也就平靜了?，F(xiàn)在電視上幾乎每天都在播關(guān)于南海和黃巖島問題的節(jié)目，我經(jīng)常看，黃巖島的每一個(gè)數(shù)據(jù)我都記在心里，有時(shí)候真是特別著急，急得我都睡不著覺。

環(huán)球人物雜志：作為一個(gè)老海洋工作者，您對(duì)加強(qiáng)海洋工作，維護(hù)我國海洋權(quán)益還有哪些建議？

嚴(yán)宏謨：一句話：堅(jiān)決維護(hù)，決不動(dòng)搖。特別是在維護(hù)島礁權(quán)益上，該出手時(shí)就應(yīng)該重拳出手。要么不教訓(xùn)你，要教訓(xùn)你，就狠狠地抓住機(jī)遇打疼你。還有就是大力發(fā)展海軍、發(fā)展民用商船隊(duì)。什么叫海洋大國？其實(shí)就兩條，一個(gè)是強(qiáng)大的海軍，一個(gè)是強(qiáng)大的船隊(duì)。強(qiáng)大的商業(yè)運(yùn)輸船隊(duì)繁榮我國海洋經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)大的海軍保護(hù)海洋船隊(duì)暢通無阻，這才是真正的海洋大國。