個(gè)體戶賣芹菜，5斤賣20元。如果這個(gè)芹菜有問題，該怎么處罰？某地方市長/市場監(jiān)督部門給出的答案是罰款6.6萬韓元。最近，該行政處罰案例被國務(wù)院監(jiān)察組調(diào)查訪問，成為輿論話題。

我國的《行政處罰法》明確規(guī)定了“懲罰相稱”原則。具體來說，行政處罰的設(shè)定和實(shí)施要以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會損害程度相當(dāng)。用老百姓容易理解的話來看，造成了多大的危害，要受到各種處罰。芹菜事件有多危險(xiǎn)？從媒體公開的事件來看，市場監(jiān)督部承認(rèn)的主要違法事實(shí)是“涉嫌超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量食品”，但具體超標(biāo)項(xiàng)目和指標(biāo)數(shù)據(jù)尚不清楚。我不知道芹菜賣給誰了，也不知道誰吃了芹菜，吃完后會有什么結(jié)果。但是，事件的社會損害程度仍然可以合理地推斷出來。芹菜安全指標(biāo)嚴(yán)重或致命時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)在“一個(gè)月后”不通知檢查結(jié)果的情況下緊急停止銷售和召回10萬美元。消費(fèi)者吃芹菜出現(xiàn)問題，要找經(jīng)營者索賠，或向相關(guān)部門投訴。據(jù)調(diào)查，在目前公開的事件信息綜合判斷中，不能有主觀意圖，事件情節(jié)和社會危害的后果都是輕微的違法經(jīng)營行為，6.6萬韓元的重罰已被罰款。(莎士比亞) (以英語發(fā)言)(以英語發(fā)言)(以英語發(fā)言)(以英語發(fā)言)。

市場監(jiān)督部還承認(rèn)了經(jīng)營者的其他違法事實(shí)。比如沒有買方信息就不能召回，不能提供供應(yīng)商許可證明和票據(jù)，不能如實(shí)說明收貨來源，不能履行收貨檢驗(yàn)義務(wù)等。為了嚴(yán)格管理食品安全，對經(jīng)營者的這些要求都是必要的。但是行政監(jiān)督工作也不能脫離具體的生活場景，不能脫離整個(gè)現(xiàn)實(shí)社會的技術(shù)手段和技術(shù)能力。在現(xiàn)實(shí)生活中，菜市場上的許多攤販沒有制定完善的進(jìn)貨來源及買方信息登記程序，也沒有對每種食品進(jìn)行全面檢查的設(shè)備和能力。建立食品全過程信息追蹤機(jī)制取決于技術(shù)手段能力的提高，嚴(yán)格管理食品安全也要在各個(gè)環(huán)節(jié)共同管理，特別是在生產(chǎn)、集中批發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊。終端零售當(dāng)然也是市長/市場監(jiān)管的重要組成部分，但對他們的追責(zé)力也要考慮整體客觀環(huán)境。在整體技術(shù)手段還沒有得到妥善解決，食品生產(chǎn)等根源問題仍然存在漏洞的情況下，對終端零售的小商人來說，再打板子似乎在情理上需要討論。

受到處罰的經(jīng)營商們說：“我賣幾噸芹菜才能賺6萬多韓元？”追問過。這一追究也是大眾在感情上難以接受這種處罰的原因。

市長/市場行政監(jiān)督工作的目標(biāo)是建立和維持健康的市長/市場經(jīng)濟(jì)秩序。作為行政監(jiān)督的具體手段，罰款等行政處罰都必須服從和服務(wù)于這一目標(biāo)。這要求行政監(jiān)督人員帶著對人民群眾的深厚友誼開展工作。打擊違法、打擊假冒偽劣產(chǎn)品銷售行為、對違法經(jīng)營者罰款等行政處罰都要從保護(hù)市場合法經(jīng)營者和消費(fèi)者權(quán)益的立場出發(fā)，最終維護(hù)和增進(jìn)人民群眾的利益。為了處罰而處罰，為了罰款而罰款，甚至損害公眾利益，損害經(jīng)營上的環(huán)境，這是背離市長/市場行政監(jiān)督的宗旨和目標(biāo)的。

從國務(wù)院調(diào)查小組訪問的情況來看，2021年以來，該地區(qū)市場監(jiān)督部門的食品類行政處罰中，針對小微市場主體的有50多件，罰款超過5萬元的有21件，這些案件的案件價(jià)值都只有幾十元或幾百元。其中表現(xiàn)出的某種傾向特別值得警惕。部分地區(qū)的行政執(zhí)法部門將罰款視為“創(chuàng)收”手段，濫用行政裁量權(quán)，單方面追求罰款不付收入，通過批評教育和命令糾正，對可能敦促糾正的輕微違法行為處以重罰，侵犯了經(jīng)營者的合法權(quán)益，惡化了當(dāng)?shù)亟?jīng)營環(huán)境。對于這種錯(cuò)誤的反美傾向，應(yīng)根據(jù)日前實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》，明確行政裁量權(quán)的界限，規(guī)范行政部門的行政行為。罰款等行政處罰執(zhí)行指標(biāo)也要統(tǒng)一、程序公正、公正合理、高效的便民。要消除執(zhí)法人員以罰款創(chuàng)收、以罰款額排名或作為業(yè)績評價(jià)指標(biāo)的錯(cuò)誤做法。

標(biāo)題來源：圖蟲圖片編輯：曹麗媛

資料來源：作者：鳳胡子