【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 萬(wàn)青松】

6月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登與俄羅斯總統(tǒng)普京在瑞士舉行首腦峰會(huì)。雖有部分西方媒體炒作此輪博弈普京以微弱優(yōu)勢(shì)“勝出”，試圖給拜登施加輿論壓力，但兩國(guó)官方都進(jìn)行了及時(shí)回應(yīng)。比如，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文說(shuō)拜登沒(méi)有對(duì)俄軟弱，不存在俄羅斯單方面“獲利”，副國(guó)務(wù)卿紐蘭說(shuō)“拜普會(huì)”沒(méi)有贏家。普京則在會(huì)晤結(jié)束的第二天再次公開(kāi)“夸贊”拜登是一位專業(yè)的政治家，而拜登會(huì)前也評(píng)價(jià)普京是一位值得打交道的對(duì)手，繼續(xù)給外界更多的聯(lián)想與解讀空間。

總體而言，各方均對(duì)“普拜會(huì)”取得的成果給予相對(duì)理性和務(wù)實(shí)的評(píng)價(jià)，其中最主要的成果無(wú)疑是美俄就啟動(dòng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定對(duì)話達(dá)成共識(shí)，包括中國(guó)在內(nèi)的主要大國(guó)均已表示歡迎。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月16日，俄美雙方元首在瑞士會(huì)晤。視頻截圖

開(kāi)啟以戰(zhàn)略穩(wěn)定為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)階段

俄美元首會(huì)晤之前，拜登提出要與俄羅斯構(gòu)建可預(yù)測(cè)和穩(wěn)定的雙邊關(guān)系，這在“普拜會(huì)”中得到具體體現(xiàn)，尤其在安全領(lǐng)域，不僅涉及到全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、軍控條約、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，還提出“核競(jìng)賽沒(méi)有贏家”，拒絕“新冷戰(zhàn)”，致力于“讓世界和全人類更加安全、穩(wěn)定和繁榮”等政治口號(hào)。

區(qū)別于特朗普，拜登更加頻繁地使用“戰(zhàn)略穩(wěn)定”一詞，這為美俄推進(jìn)該領(lǐng)域的對(duì)話與談判找到了共同語(yǔ)言。此次“普拜會(huì)”發(fā)表有關(guān)“戰(zhàn)略穩(wěn)定”的聯(lián)合聲明，并宣布啟動(dòng)全方位對(duì)話，表明兩國(guó)傾向于以戰(zhàn)略穩(wěn)定為基礎(chǔ)構(gòu)建起有規(guī)則的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于美俄尋求面向未來(lái)的新型國(guó)家間關(guān)系具有重要的決定性作用。

相互威懾戰(zhàn)略再次“拯救”美俄關(guān)系

雖然拜登甫一上臺(tái)就宣布延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》，此次美俄峰會(huì)也發(fā)布了《美俄總統(tǒng)關(guān)于戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》，致力于構(gòu)建以戰(zhàn)略穩(wěn)定為基礎(chǔ)的有規(guī)則的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

不過(guò)，不宜過(guò)高評(píng)價(jià)“普拜會(huì)”，更不能僅停留在俄美元首互夸的政治言辭上，因?yàn)槎砻狸P(guān)系的發(fā)展邏輯在很大程度上并不取決于俄美總統(tǒng)的政治意愿，而是更大程度上取決于冷戰(zhàn)時(shí)期構(gòu)建起來(lái)的相互威懾（確保相互摧毀）邏輯。正如俄羅斯知名國(guó)際問(wèn)題專家盧基揚(yáng)諾夫指出，正是冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇美對(duì)抗，為今天的俄美兩國(guó)關(guān)系注入了更多穩(wěn)定性，也使得雙方難以割裂開(kāi)來(lái)。

基于確保相互摧毀的威懾戰(zhàn)略，不僅沒(méi)有因兩國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的變化而變化，反而在兩國(guó)關(guān)系的多次危機(jī)中扮演著重要的“拯救者”角色。特朗普試圖“剔除”這個(gè)角色，使俄美關(guān)系“脫鉤”，但最終還是不得不讓位于這一邏輯。

對(duì)于冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的俄美關(guān)系，主流看法是俄美缺乏戰(zhàn)略互信、缺乏穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，俄美綜合實(shí)力不對(duì)稱、存在結(jié)構(gòu)性矛盾和分歧，俄羅斯也不再是美國(guó)對(duì)外政策的優(yōu)先方向，等等。基于此，戰(zhàn)略界和評(píng)論界多對(duì)冷戰(zhàn)后的俄美元首會(huì)晤成果和前景看低。但事情的吊詭之處在于：即使存在這些問(wèn)題或矛盾，美俄關(guān)系在冷戰(zhàn)結(jié)束后的30年依然具有較高程度的穩(wěn)定性，至少兩國(guó)之間未曾發(fā)生直接的軍事沖突。其最重要的原因是在于冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇美關(guān)系邏輯，即相互確保摧毀的威懾戰(zhàn)略依然是俄美關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)。

2026：會(huì)走向新的軍控條約嗎？

雖然“普拜會(huì)”達(dá)成回歸軍控談判的共識(shí)，但時(shí)代背景已然不同，就像拜登在與普京會(huì)晤之前的媒體會(huì)上所說(shuō)，“世界處于一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)刻”。其中，2026年是一個(gè)非常重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因?yàn)椤缎孪鳒p戰(zhàn)略武器條約》只能延長(zhǎng)五年。今年2月3日，美俄雙方?jīng)Q定將軍控條約延長(zhǎng)五年，即延長(zhǎng)至2026年2月5日。這項(xiàng)最初于2011年生效的軍控條約，將俄美各自部署的戰(zhàn)略核彈頭數(shù)量限制在1550枚以內(nèi)，并限制核導(dǎo)彈發(fā)射裝置和可發(fā)射核武器的轟炸機(jī)等運(yùn)載工具的數(shù)量。

那么，俄美雙方會(huì)否達(dá)成新的軍控條約？從俄羅斯政策界的評(píng)估來(lái)看，俄方對(duì)簽署新的軍控條約的前景并不樂(lè)觀，根本原因在于“戰(zhàn)略范式”和“戰(zhàn)略穩(wěn)定”內(nèi)涵的變化，導(dǎo)致互相威懾的效力遭到懷疑。

當(dāng)前俄羅斯主流智庫(kù)的軍控、安全領(lǐng)域的權(quán)威專家形成的一定共識(shí)是：傳統(tǒng)的軍控模式已經(jīng)過(guò)時(shí)，特別是從技術(shù)層面而言，再者已經(jīng)簽署的很多軍控領(lǐng)域的協(xié)議都處于停滯狀態(tài)。過(guò)去的軍控條約對(duì)于新武器并沒(méi)有納入限制范疇，比如無(wú)人機(jī)。更不要說(shuō)武器本身的威力、射程、移動(dòng)速度等都已得到極大發(fā)展，以及對(duì)武器的治理、控制、通訊、偵查等體系也發(fā)生了較大變化。

此外，美國(guó)已公開(kāi)宣稱軍控并不是其大國(guó)政策的優(yōu)先任務(wù)，很難再影響國(guó)家的社會(huì)政治方針。雖然俄羅斯沒(méi)有公開(kāi)表態(tài)，但也表示在缺少世界意義的穩(wěn)定性條約情況下，將會(huì)尋求維護(hù)本國(guó)安全的舉措。其具體表現(xiàn)是，俄羅斯近幾年先后試驗(yàn)和列裝一批高精尖新式武器，像是高超音速武器。

因此，新軍控條約的簽署不僅取決于美俄元首的政治意愿和兩國(guó)政治關(guān)系的發(fā)展，更取決于在目前的“戰(zhàn)略范式”框架下，如果兩國(guó)繼續(xù)削減戰(zhàn)略武器，將會(huì)導(dǎo)致互相威懾的效力不復(fù)存在。而與此相關(guān)的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”的理念也發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”構(gòu)想主要基于20世紀(jì)80年代末的美蘇談判，但冷戰(zhàn)后俄美雙方對(duì)“戰(zhàn)略穩(wěn)定”的理解出現(xiàn)分歧，認(rèn)為沒(méi)有考慮最新的變化因素，如反導(dǎo)系統(tǒng)、超音速武器、網(wǎng)絡(luò)武器、太空武器、新軍事技術(shù)等。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，雖然俄美已經(jīng)就啟動(dòng)新的軍控條約全方位對(duì)話達(dá)成共識(shí)，不過(guò)，要想在未來(lái)五年完成這項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的談判任務(wù)，其難度可想而知。目前雙方所累積的有待解決的問(wèn)題比答案多得多，不排除最終達(dá)成全球新型軍控條約可能還需要一代或幾代人的共同努力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年11月26日，俄羅斯國(guó)防部發(fā)表聲明稱，俄軍在白海成功試射“鋯石”高超音速導(dǎo)彈。圖自俄羅斯國(guó)防部

核威懾與美俄關(guān)系周期

已有的國(guó)際實(shí)踐和研究顯示，美俄威懾戰(zhàn)略主要基于如下三點(diǎn)：第一，實(shí)施威懾的國(guó)家主要出于對(duì)象國(guó)試圖對(duì)其安全與生死攸關(guān)利益造成巨大損失的認(rèn)知，讓對(duì)手意識(shí)到對(duì)其進(jìn)行攻擊的后果將是毀滅性的。雖然相互威懾的兩個(gè)國(guó)家間可以在單一領(lǐng)域開(kāi)展合作，但總體上互相視對(duì)方為基于零和游戲的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；第二，雙方不排除通過(guò)局部的武力對(duì)抗作為具體威懾工具；第三，相互威懾的雙方都不允許自身能夠給對(duì)方造成致命損失的實(shí)力遭到削弱，以確保雙方關(guān)系的性質(zhì)不會(huì)改變。

俄美相互威懾的主要體現(xiàn)即是核威懾。多位俄羅斯軍控與戰(zhàn)略穩(wěn)定問(wèn)題專家研究發(fā)現(xiàn)，由于核武器每15-20年更新?lián)Q代，在此過(guò)程中雙方需要就武器（尤其是核武器）的威懾能力進(jìn)行談判和確認(rèn)，因此二戰(zhàn)以來(lái)的俄（蘇）美關(guān)系發(fā)展周期大致也是15-20年，每個(gè)周期一般經(jīng)歷5個(gè)階段：第一，制定新的戰(zhàn)略協(xié)作規(guī)則；第二，在商定的核武控制規(guī)則內(nèi)發(fā)展或者升級(jí)戰(zhàn)略力量；第三，一方或者雙方同時(shí)認(rèn)為對(duì)方已取得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)；第四，因地區(qū)沖突升級(jí)導(dǎo)致雙方嚴(yán)重軍事政治危機(jī)；第五，恢復(fù)談判并修訂新的戰(zhàn)略協(xié)作規(guī)則。

這一周期進(jìn)程自1945年到目前已經(jīng)循環(huán)四次：①20世紀(jì)40年代中期至60年代中期（1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)）；②60年代中期至80年代中期（1983年韓國(guó)波音客機(jī)被蘇聯(lián)導(dǎo)彈擊落）；③80年代中期至2008年（2008年俄格戰(zhàn)爭(zhēng)）；④2009年至2026年。在這一正在進(jìn)行的周期中，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、特朗普與拜登均要處理戰(zhàn)略核武問(wèn)題，2026年《新削減戰(zhàn)略武器條約》到期后，俄美是以新的條約開(kāi)啟新的周期，還是在經(jīng)歷危機(jī)后再開(kāi)啟新的周期，值得我們繼續(xù)觀察。