據(jù)德國財政部統(tǒng)計，2016年德國稅收收入將創(chuàng)新高。然而，高額稅收并沒有轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，老舊的學(xué)校、鐵路、網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施已經(jīng)難以滿足人們的日常需要。德國《南德意志報》評論稱，德國基礎(chǔ)設(shè)施落后的程度不符合人們對一個富裕的發(fā)達(dá)國家的期待。德國《世界報》認(rèn)為，這是一個“體制性錯誤”。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施、公立學(xué)校及成人教育設(shè)施亟待投資

　　在德國首都柏林維爾默斯多夫區(qū)的一所文理中學(xué)內(nèi)，學(xué)生們體育課后第一件事情不是去盥洗室洗手，而是回到教室去拿從家里帶來的肥皂?！熬o巴巴的經(jīng)費(fèi)讓學(xué)校沒錢為學(xué)生購置洗手液?！毙ｉL拉羅拉·諾依曼表示。作為一所實(shí)行義務(wù)教育的公立中學(xué)，學(xué)校只能靠政府每年4000歐元的撥款維持日常運(yùn)營。教學(xué)樓至今還是成立時的模樣，沒有翻新過。為了修繕幾條校內(nèi)車道，諾依曼必須在各個方面精打細(xì)算，擠出維修經(jīng)費(fèi)。

　　“難以想象，德國如此富裕，基礎(chǔ)設(shè)施卻如此陳舊。不只是很多學(xué)校買不起肥皂這么簡單?！钡聡妒澜鐖蟆方?jīng)濟(jì)評論員尼古拉斯·道爾指出。德國媒體去年9月曾曝出，在德國第四大城市科隆，進(jìn)城主橋因年久失修，竟然無法承受3.5噸以上的貨車。數(shù)百輛重型貨車不得不繞道進(jìn)城，導(dǎo)致輔路擁堵。據(jù)德國城市事務(wù)研究所估算，德國15%的市政道路橋梁需要徹底重建。德國鐵路公司表示，陳舊的鐵軌網(wǎng)絡(luò)造成2015年長途列車延誤率高達(dá)25%。

　　實(shí)際上，2016年德國財政盈余有望創(chuàng)下2700億歐元的歷史新高，比上年增長9%。此外，2017年德國政府還將連續(xù)第四年實(shí)施“零赤字”財政，即不再舉借新的債務(wù)。然而基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量方面，在2016年世界經(jīng)濟(jì)論壇《2016—2017年全球競爭力報告》中，德國已從2006年的第三位降至目前的第十一位。德國復(fù)興信貸銀行2016年的數(shù)據(jù)顯示，道路及交通基礎(chǔ)設(shè)施、公立學(xué)校及成人教育設(shè)施是最亟須投資的。道爾稱：“在財政收入空前高漲的同時，德國的公共基礎(chǔ)設(shè)施卻在‘腐爛’?！?/p>

　　發(fā)展不均衡、高福利等問題導(dǎo)致地方政府財政吃緊

　　2016年12月，德國經(jīng)濟(jì)部部長加布里爾領(lǐng)導(dǎo)的專家委員會發(fā)布德國經(jīng)濟(jì)調(diào)查報告，認(rèn)為德國在內(nèi)部投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資方面嚴(yán)重不足?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依賴地方政府實(shí)施。報告指出，德國部分地區(qū)沒有享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，從聯(lián)邦政府得到的撥款長期不足。

　　德國經(jīng)濟(jì)研究所專家馬丁·高尼希是本次撰寫德國經(jīng)濟(jì)調(diào)查報告專家委員會的一員?！霸S多地方政府面臨著財政赤字的風(fēng)險?！备吣嵯Ρ緢笥浾弑硎?，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，社會福利支出占了地方財政支出相當(dāng)大的比重，是導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的主要原因?！奥?lián)邦和地方政府層面雖然制定了社會福利支出標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有給地方政府提供足夠多的財政補(bǔ)貼?！?/p>

　　對此，道爾指出：“地方政府處于德國‘食物鏈的最底端’，是一個體制性錯誤?！备吣嵯t表示，要想逐步解決地方政府投資不足的問題，必須迅速改變財政政策。“目前為止采取的諸如設(shè)立‘地方投資促進(jìn)基金’的措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！北仨毘浞挚紤]到公共資金的再分配，才能制定出可以持續(xù)發(fā)揮作用的解決方案。首要任務(wù)就是幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)，減少社會福利支出負(fù)擔(dān)，增加地方投資機(jī)會，擺脫“收入低、投資少、投資吸引力低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差”的惡性循環(huán)。國際貨幣基金組織也要求德國政府向地方增投600億歐元，以改善基礎(chǔ)設(shè)施。

　　缺乏可行項目、審批制度繁瑣等制約基礎(chǔ)設(shè)施投資

　　“然而，錢不是制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的真正壁壘?！钡聡稌r代周報》經(jīng)濟(jì)評論員馬克·希里茨表示。以柏林為例，市政府每年抽取一部分可支配的財政預(yù)算，轉(zhuǎn)入設(shè)立的“城市發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投資基金”賬戶中，用以修葺重建破舊的學(xué)校、橋梁和道路等基礎(chǔ)設(shè)施。截至2015年底，這一投資基金已積累至7億歐元，然而當(dāng)年的支出費(fèi)用僅為5000萬歐元。同年，聯(lián)邦政府為困難地區(qū)準(zhǔn)備了35億歐元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？睿两窕ㄙM(fèi)卻不足1.1%。

　　希里茨指出，政府很少協(xié)助地方制定切實(shí)可行的項目規(guī)劃，往往導(dǎo)致資金到位以后，卻沒有合適的使用項目。久而久之，?？钯Y金成了沒人愿接的“燙手山芋”。以德國交通道路建設(shè)為例，自2003年出臺德國聯(lián)邦交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃至今，落實(shí)的具體規(guī)劃寥寥無幾。反之，沒有建設(shè)項目導(dǎo)致投資動力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)疲軟，收入缺乏競爭力，專業(yè)工程師和建筑工人數(shù)量逐年減少，并呈高齡化趨勢，無法推進(jìn)復(fù)雜的工程。根據(jù)德國經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù)，27%的基礎(chǔ)設(shè)施工程師年齡都在55歲以上。在希里茨看來，這已成為一個嚴(yán)重問題。

　　審批制度繁瑣也是造成“花不出錢”的一大原因。諾依曼校長說，即使省出預(yù)算修路，也必須去3個不同的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行報備，拿到建筑許可證等一系列批準(zhǔn)證明。如果報備時沒能被定為“優(yōu)先”處理事務(wù)，就不得不面臨漫長的等待。“迫在眉睫的修繕項目因為各種審核手續(xù)，遲遲不能開工?！钡聡I(yè)聯(lián)合會副主席托馬斯·鮑爾批評道，繁冗的審批制度已成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大障礙。

　　“德國亟須制定強(qiáng)有力的財政計劃刺激投資”，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在2016年11月的一份報告中敦促道，這樣“既能有助緩解歐元區(qū)需求疲軟的問題，又能消除現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)”。高尼希建議，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好的年代，為支持公共部門的長期投資項目，應(yīng)當(dāng)建立“投資儲備金”。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也是未來的發(fā)展重點(diǎn)，政府可發(fā)展新型、高效技術(shù)，并加強(qiáng)與私人投資者的合作。