北極在不斷加劇的資源競爭中仍保有一定規(guī)模的合作。在大國競爭回歸北極的影響之下，北極開發(fā)與安全呈現(xiàn)“多元復合”的態(tài)勢，在斗爭中保持一定合作。北極的動蕩對任何一方都沒有好處，各利益攸關方要想最大程度地獲取北極利益，斗爭與沖突無法解決任何問題，尋求共識、解決分歧，在保持北極地區(qū)和平穩(wěn)定環(huán)境前提下促進合作才是契合各方利益訴求的最佳選擇。

冷戰(zhàn)時期，北極曾作為美蘇爭霸前沿，一直是美蘇軍事角逐的舞臺。直至冷戰(zhàn)結束，北極一度歸于平靜。隨著北極理事會的成立，在北極地緣政治穩(wěn)定的情況下，多領域的建設性合作逐步開展，諸多學者認為北極實現(xiàn)了“例外主義”（Arctic Exceptionalism），即在北極地區(qū)沒有大國競爭，并被隔離于全球局勢之外。這一時期，北極國家相繼在北極理事會框架下實現(xiàn)國際合作，并引入諸多觀察員國與組織參與北極治理，地緣政治的穩(wěn)定性推動北極開發(fā)呈現(xiàn)出以建設性合作為主的特點。然而，隨著北極快速變化與人類技術進步以及北極航道開通，豐富資源變得更易獲得，越來越多的國際行為體對北極“趨之若鶩”，展開利益爭奪，致使北極國家愈發(fā)強化對北極領土的防御，北極開發(fā)與安全競合趨勢發(fā)生明顯變化。

北極開發(fā)與安全呈現(xiàn)“多元復合”的態(tài)勢

北極“熱度”的逐年走高，推動著各方對北極資源競爭加劇，且競爭不僅局限于北極國家間，而是廣泛涉及北極國家與域外國家間，甚至域外國家之間。這其中，北極大國之間的相互作用對北極競合趨勢發(fā)展產生了決定性影響。烏克蘭危機后，美俄外交關系持續(xù)惡化，雙方在多領域開展全方位的競爭，競爭態(tài)勢已蔓延至北極地區(qū)。美俄競爭焦點主要圍繞北極軍事存在與資源開發(fā)問題。

盡管受美國聯(lián)合歐洲國家的多輪制裁壓力，但在北極地區(qū)，俄羅斯是無可爭議的軍事強者，特別是近年來，隨著俄羅斯越來越將北極視為國家經濟復蘇的重要載體，對北極安全利益的維護更加突出。俄羅斯通過軍事機構重組，將管轄俄屬北極地區(qū)的北方艦隊升級為俄羅斯第五大軍區(qū)，同時重啟冷戰(zhàn)時期的軍事基地，研發(fā)適宜北極地區(qū)作戰(zhàn)的新武器，開展大規(guī)模軍事演習，以此來應對來自外部的安全威脅。無論是2018年的北約“三叉戟”大型演習中，美航母首次進入北極海域，還是美國在挪威逐漸增加的駐軍、重啟的軍事基地和潛艇基地，都進一步加劇了未來雙方產生摩擦的可能性。因此，美俄之間的大國緊張關系使得冷戰(zhàn)結束后一度歸于平靜的北極地區(qū)再次卷入大國競爭之中，甚至可能淪為“軍事沖突的場所”。

大國競爭態(tài)勢還體現(xiàn)在北極資源開發(fā)與環(huán)境保護的平衡之中。俄羅斯認為西方國家持續(xù)利用環(huán)保問題向俄羅斯施壓，將生態(tài)和環(huán)境保護主題變?yōu)橹撇?、歧視和不公平競爭的工具。西方航運企業(yè)以保護海洋環(huán)境為由，棄用北方航道。俄羅斯的北極開發(fā)動作逐一被貼上“不環(huán)?！薄捌茐沫h(huán)境”的標簽。俄羅斯認為，當西方國家試圖圍繞北極地區(qū)發(fā)起不健康的競爭時，俄羅斯正在拯救北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并為消除對北極自然界的累積破壞開展了全面的工作，計劃推動在工業(yè)、能源、運輸和其他領域使用環(huán)境友好型技術的建議。例如，俄羅斯建立了“俄羅斯北極”國家公園和“法蘭士約瑟夫地群島”聯(lián)邦保護區(qū)，以及北極多年凍土監(jiān)測計劃等。

有人認為北極正在進入一場新的冷戰(zhàn)，甚至有學者指出，“在北極，冷戰(zhàn)從未結束”。越來越多的現(xiàn)實主義者宣布“北極例外主義”消亡，指出“盡管北極地理位置獨特，但它的存在并不是孤立于更廣泛的國際背景下，也并不是遠離俄羅斯與西方之間的緊張關系壓力而存在的”。不過，值得注意的是，盡管大國競爭持續(xù)加劇，但是在北極搜救、生態(tài)保護、跨境合作等低政治領域，大國之間的合作仍在持續(xù)。包括美俄共同制定白令海峽雙向航線，在海岸警衛(wèi)隊論壇框架下進行聯(lián)合行動，保持邊境互動等，使得北極在不斷加劇的資源競爭中仍保有一定規(guī)模的合作。在大國競爭回歸北極的影響下，北極開發(fā)與安全呈現(xiàn)“多元復合”的態(tài)勢，在斗爭中保持一定合作。

北極新“例外主義”

北極國際格局十分復雜，各利益攸關方之間關系呈現(xiàn)出競爭與合作并存的復雜態(tài)勢，在北極利益爭奪加劇之中也保有多領域的合作。盡管多數(shù)學者對北極的未來持悲觀態(tài)度，認為全球秩序和北極地區(qū)的地緣政治演變共同指向一個模糊、不穩(wěn)定和沖突的未來。但實際上，正如中國古語，“全則必缺，極則必反”。競爭的極致未必是沖突，也有可能是合作。畢竟北極局勢深深嵌入大國關系之中，北極的動蕩對任何一方都沒有好處，各利益攸關方要想最大程度地獲取北極利益，斗爭與沖突無法解決任何問題，尋求共識、解決分歧，在保持北極地區(qū)和平穩(wěn)定環(huán)境前提下促進合作才是契合各方利益訴求的最佳選擇。最大的北極國家，也是北極格局的重要塑造者和“當事人”俄羅斯接任北極理事會輪值主席國，為這一轉圜創(chuàng)造了塑造議題的契機。

2021年5月19—20日，第12屆北極理事會部長級會議在冰島雷克雅未克舉行，俄羅斯接替冰島任職2021—2023年北極理事會輪值主席國。除交接輪值主席國事務外，北極八國外長還簽署了《雷克雅未克宣言》，重申了北極理事會對“維護北極地區(qū)和平、穩(wěn)定和建設性合作”的承諾，強調了立即解決北極地區(qū)氣候變化的重要性。為紀念北極理事會成立25周年，會議還通過了北極理事會有史以來的第一個戰(zhàn)略計劃，《北極理事會2021—2030年戰(zhàn)略計劃》，反映了北極國家和永久參與方原住民的共同價值觀、目標和愿望，并將指導北極理事會未來10年的工作。會議還通過了涉及北極氣候變化、生物多樣性、環(huán)保等議題的諸多成果報告。可以說，第12屆北極理事會部長級會議的召開和相關宣言的簽署，一掃2019年在芬蘭舉行的部長級會議上時任美國國務卿蓬佩奧的“激烈”言論給北極理事會造成的負面陰影，也為北極重新成為“和平與合作”的場所乃至北極開發(fā)與安全競合趨勢轉變提供新契機。

根據(jù)俄羅斯官方目前的表態(tài)，“開發(fā)國際合作心態(tài)”成為俄羅斯主席國任期內的重要理念，并提出對與其他國家在北極經濟發(fā)展、改善人民生活質量、實施新投資項目方面的合作持開放態(tài)度。盡管美俄在北極諸多議題上存在根本分歧，但對于兩國來說，北極仍然是兩國之間為數(shù)不多的能夠進行對話的領域，諸如海岸警衛(wèi)隊工作的協(xié)調、漁業(yè)監(jiān)管和航運安全等。甚至，北極還為兩國緩和關系，尋求在更廣泛問題上達成共識，并解決分歧提供了對話窗口。在剛剛過去的北極理事會部長級會議上，美俄即在會議間隙實現(xiàn)了美國總統(tǒng)拜登就任后美俄外長的首次會晤，并就諸多戰(zhàn)略穩(wěn)定議題進行磋商。會后不久，美俄宣布兩國元首即將舉行會晤的消息無疑是對兩國此次雷克雅未克會晤積極成果的最好證明。因此，俄羅斯本次北極理事會主席國任期也將為雙方實現(xiàn)新層面的互動，進而緩和雙邊關系構建新機制平臺。雖然大國競爭仍然存在，但雙方均表現(xiàn)出將北極議題隔離于雙方大國競爭局勢之外，探索在北極問題上共同利益的傾向，意圖再度打造新“北極例外主義”，推動北極開發(fā)與安全競合趨勢更多向合作大于沖突的方向轉變。

然而，也要注意，美俄試圖利用北極議題的走近而實現(xiàn)雙邊關系的“解凍”，乃至打造北極實現(xiàn)“新例外主義”的想法困難重重。在北極開發(fā)與安全競合趨勢轉變的過程中，以美國為首的西方國家對俄羅斯的制裁壓制并未放松，西方國家對俄羅斯北極軍事存在的指責也從未減弱，美國在表現(xiàn)出愿與俄羅斯重啟軍事安全對話機制的同時，仍然不斷增加在北極地區(qū)的軍事活動，聯(lián)合挪威等盟友進行針對俄羅斯的軍事演習，甚至派遣核潛艇“新墨西哥”號進入挪威北方港口特羅姆瑟，這是美國核潛艇第一次?？颗餐?，引發(fā)了俄羅斯的不滿。北極局勢與國際局勢高度聯(lián)動，似乎并不存在“例外”。

中國是北極事務的重要利益攸關方，同時也是俄羅斯發(fā)展北極國際合作的重要戰(zhàn)略協(xié)作伙伴?；仡欀卸肀睒O合作進展，雙方在能源開采、航運建設與科學考察等領域均已建立起常態(tài)化合作機制，并取得了令人矚目的合作成就。放眼全球，無論是資金、技術還是市場需求，中國始終是俄羅斯不可代替的關鍵合作伙伴。俄羅斯外交部長拉夫羅夫已明確指出：“對于我們來說，中國是真正的戰(zhàn)略伙伴和志同道合者，我們在國際舞臺的合作，將有助于穩(wěn)定全球和地區(qū)局勢?！贝搜圆惶摚?/p>

在俄羅斯繼任北極理事會輪值主席國之際，北極開發(fā)與安全競合趨勢有望出現(xiàn)轉機，中國宜把握兩國合作新契機，完善雙邊合作機制，深化同俄羅斯在北極地區(qū)多領域、全方位的務實合作，形成多層次合作架構，把中俄兩國領導人共同倡導的“冰上絲綢之路”的倡議做實做細。

(本文系國家社科基金重大研究專項“國際大變局下中國參與北極治理”（20VHQ011）階段性成果）

（作者單位：中國海洋大學國際事務與公共管理學院、中國海洋大學海洋發(fā)展研究院；中國海洋大學法學院）

來源：中國社會科學網-中國社會科學報　作者：郭培清 楊楠

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