齊魯晚報·齊魯壹點(diǎn)記者 趙恩霆

就任美國總統(tǒng)5個多月后，拜登終于開啟了首次外訪——?dú)W洲之行。當(dāng)?shù)貢r間6月9日，拜登和夫人吉爾搭乘“空軍一號”飛抵第一站英國，6月10日會晤英國首相約翰遜、11日至13日出席七國集團(tuán)峰會，并會見英國女王。6月14日至15日，拜登將到訪比利時布魯塞爾，出席北約峰會和美歐峰會。16日，他將在瑞士日內(nèi)瓦與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會晤。這次先見盟友、再見對手的安排，顯示出拜登政府著力修復(fù)跨大西洋伙伴關(guān)系，以期拉攏歐洲應(yīng)對俄羅斯、進(jìn)行所謂“大國競爭”的意圖。但對于美國回歸，歐洲歡迎的同時也提心吊膽，畢竟過去四年美歐關(guān)系的起伏，令盟友們進(jìn)一步看清美國外交政策因國內(nèi)政治而變得更具不確定性。而且，在“美國優(yōu)先”依舊的情況下，美歐這個“甜蜜”6月怕是不會那么甜。

拜登和英國首相約翰遜（右）

【鋪墊做得足夠充分】

當(dāng)?shù)貢r間6月9日，美國總統(tǒng)拜登攜夫人吉爾開啟上任后的首次外訪。當(dāng)天，拜登一行乘坐“空軍一號”飛抵英國東部的米爾登霍爾空軍基地，他在那里對駐英美軍及其家屬發(fā)表了講話，主旨之一就是加強(qiáng)聯(lián)盟。

過去百余年來，美國新任總統(tǒng)首次外訪的傳統(tǒng)目的地，主要是加拿大或墨西哥這兩個陸上鄰國。但這一次，拜登如同他的前任特朗普一樣，打破了這個慣例。特朗普上臺后于2017年5月開啟首次外訪，第一站是中東盟友沙特。

由于應(yīng)對國內(nèi)新冠疫情和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，拜登上任后的主要精力集中于內(nèi)政，以至于首次外訪比特朗普還晚，第一站是具有“特殊關(guān)系”的盟友英國。從特朗普到拜登，首次外訪第一站都顯示出了其政府的主要外交發(fā)力點(diǎn)。

特朗普政府一改前任奧巴馬時期的政策，轉(zhuǎn)而“重返中東”，四年任內(nèi)中東地緣政治格局和主要國家間關(guān)系出現(xiàn)深刻變化。拜登擁抱歐洲，則意圖修復(fù)特朗普時期受傷的跨大西洋伙伴關(guān)系，重振美國與歐洲盟友的同盟關(guān)系。

拜登與英國首相約翰遜的夫人西蒙茲碰肘

為此，忙于內(nèi)政的拜登政府一直在做著鋪墊。

拜登今年1月就職后，在2月23日與加拿大總理特魯多舉行視頻會晤，這是他上任后的首次雙邊會晤，但外界對此關(guān)注度并不高。反倒是2月19日拜登展開的首次多邊外交行動備受關(guān)注——七國集團(tuán)視頻峰會和第57屆慕尼黑安全會議線上特別會議。當(dāng)時，拜登向歐洲盟友乃至世界宣示的主題只有一個：“美國回來了”。

拜登作為美國總統(tǒng)的多邊首秀，為美國政府接下來開啟對歐外交攻勢拉開了序幕。在那之后，美國國務(wù)卿布林肯在3月下旬到訪比利時布魯塞爾出席北約外長會，成為首位訪問北約的拜登政府高級官員。美國國務(wù)院當(dāng)時表示，布林肯此行將與歐洲伙伴商討如何應(yīng)對共同面臨的威脅。

到了4月中旬，美國國防部長奧斯汀又先后到訪德國、比利時和英國。在訪德期間，奧斯汀宣布扭轉(zhuǎn)特朗普政府從德國撤軍的計劃，非但不再撤軍，還將向德國增兵500人，以顯示美國對歐洲盟友的安全承諾。

值得注意的是，奧斯汀在比利時期間，美國國務(wù)院臨時宣布布林肯也將到訪比利時，與奧斯汀一道與北約盟友就一系列優(yōu)先事項進(jìn)行磋商。半個多月后，布林肯又在5月初訪問英國出席七國集團(tuán)外長會，并訪問烏克蘭，重申美國對烏克蘭的支持，而當(dāng)時俄烏關(guān)系正因烏東部局勢而緊張升級。

美國國務(wù)卿布林肯和英國外交大臣拉布（右）

實際上，在4月中旬的那次對歐外交行動之后，美國白宮就在4月23日官宣了拜登的訪歐行程，即6月11日至13日出席在英國康沃爾郡舉行的七國集團(tuán)峰會，隨后到訪比利時布魯塞爾出席北約峰會和美國-歐盟峰會。

除了外交互動，美歐之間近期也在“暗送秋波”。5月19日，布林肯表示，美方?jīng)Q定對參與“北溪-2”天然氣管道建設(shè)的一家俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司附屬企業(yè)及其負(fù)責(zé)人予以制裁豁免，這使得該項目得以繼續(xù)在德國水域鋪設(shè)管道。

鑒于此前美國一直明言反對“北溪-2”項目的立場，豁免制裁的做法被認(rèn)為是拜登在訪歐前向主要利益攸關(guān)方德國示好的舉動。而在那之前，歐盟則于5月17日宣布，暫緩原定6月1日生效的針對美國鋼鋁關(guān)稅的報復(fù)性關(guān)稅措施。

6月2日，美國宣布對英國、奧地利、意大利、西班牙等六國的數(shù)字服務(wù)稅展開“301調(diào)查”，并對這些國家的一些商品加征關(guān)稅，但隨即軟化立場，將加稅日期暫緩180天，為多邊談判提供空間。

加強(qiáng)外交和防務(wù)領(lǐng)域溝通和協(xié)調(diào)的同時，美歐雙方又暫時在貿(mào)易摩擦問題上偃旗息鼓，顯然都是在為這次拜登的歐洲之行營造一個相對寬松和諧的氛圍。

拜登和夫人吉爾抵達(dá)英國時走出“空軍一號”艙門揮手致意

【效果幾何有待觀望】

6月10日，拜登與英國首相約翰遜舉行首次面對面會晤，雙方簽署一份被英國成為新版“大西洋憲章”的合作宣言，以深化雙方在國防與安全、科學(xué)與創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、自然與氣候、健康與衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作，共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。拜登在會后對記者表示，他與約翰遜確認(rèn)了美英特殊關(guān)系。約翰遜則形容拜登宛如一股“新鮮的空氣”，稱會談很棒且持續(xù)了很長時間。

按計劃，當(dāng)?shù)貢r間11日至13日，拜登將出席在英國康沃爾郡舉行的七國集團(tuán)峰會，并將在溫莎城堡會見英國女王伊麗莎白二世。隨后，拜登將轉(zhuǎn)赴比利時，14日出席北約峰會，期間將與土耳其總統(tǒng)埃爾多安舉行非正式會晤；15日與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行美歐峰會。上一次北約峰會還要追溯到2018年，而上一次美歐峰會則要追溯到2014年。

16日，拜登此次歐洲之行的最后一站，將在瑞士日內(nèi)瓦與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會晤。這次“普拜會”也是繼2018年普京與時任美國總統(tǒng)特朗普在芬蘭赫爾辛基正式會晤后，美俄兩國元首時隔三年再度舉行雙邊會晤。

毫無疑問，拜登此次與歐洲盟友磋商的重要議題之一就是俄羅斯。3月以來，俄羅斯與美歐等西方國家上演了一輪互逐外交官風(fēng)波，挑起外交戰(zhàn)的就是美國，以至于俄方高層將當(dāng)前的俄美關(guān)系形容為“極其低的水平”。

G7峰會領(lǐng)導(dǎo)人與英國女王合影

拜登政府延續(xù)了前任的所謂“大國競爭”戰(zhàn)略，而且有別于特朗普個人尋求改善美俄關(guān)系的初衷，在華盛頓政治核心圈摸爬滾打數(shù)十載的拜登，對俄態(tài)度天然強(qiáng)硬，盡管他上臺后在軍控和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域與俄羅斯進(jìn)行了有限合作，但在更廣泛的層面依然堅持對俄打壓之勢。

但歐洲對俄態(tài)度呈現(xiàn)糾結(jié)和分化，中東歐地區(qū)的“新歐洲”國家普遍追隨美國，加入對俄外交戰(zhàn)，期待美國和北約加大在當(dāng)?shù)氐馁Y源投入，以遏制俄羅斯。而法德等西歐地區(qū)的“老歐洲”國家在這方面更加理性，德國不顧美國壓力堅持與俄羅斯展開能源合作，推進(jìn)“北溪-2”天然氣管道項目；法國總統(tǒng)馬克龍近年來與普京互動頗多，他主張與俄羅斯接觸，在國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題上展開合作。

針對“北溪-2”項目，美國態(tài)度也出現(xiàn)反復(fù)。美國國務(wù)院發(fā)言人普賴斯10日又表示，將繼續(xù)對參與“北溪-2”項目的個人和公司采取限制措施。他表示，拜登將與德國總理默克爾會晤討論“北溪-2”項目分歧。

如何對待俄羅斯的“溫差”，只是如今美歐分歧的一個縮影。正如一名歐盟資深外交官所說，“現(xiàn)實是我們與美國不是100%團(tuán)結(jié)”。德國智庫貝塔斯曼基金會和美國智庫德國馬歇爾基金會3月底至4月中旬進(jìn)行的聯(lián)合民調(diào)顯示，因美國政府此前抗疫不力，美國作為“全球領(lǐng)導(dǎo)者”的聲望在歐洲受挫，拜登上臺以來也沒有出現(xiàn)反彈。

G7峰會領(lǐng)導(dǎo)人合影

拜登訪歐前夕，被爆出美國和丹麥聯(lián)手監(jiān)聽法德等歐洲國家政要，包括德國總理默克爾，給美歐關(guān)系蒙上一層陰影。此外，美歐在航空補(bǔ)貼、數(shù)字稅等問題上的貿(mào)易糾紛和關(guān)稅報復(fù)措施，只是暫時被按下了暫停鍵，這將是美歐峰會繞不開的重要議題。而北約內(nèi)部也非鐵板一塊，如何處理土耳其這個“硬茬”也是擺在拜登和其他北約成員國面前的難題。

近些年來，美土、歐土關(guān)系持續(xù)走低，俄土關(guān)系則不斷升溫，圍繞土耳其引進(jìn)裝備俄制S-400防空系統(tǒng)一事，特朗普政府甚至將土方踢出F-35戰(zhàn)機(jī)項目。此外，美土之間在敘利亞庫爾德武裝等中東問題上分歧明顯。土耳其成為俄羅斯化解北約“攻勢”的一大突破口。

說到底，拜登歐洲之行意在彌合美歐分歧，通過對歐洲的再承諾，重新團(tuán)結(jié)人心散了的同盟隊伍，他所謂“加強(qiáng)聯(lián)盟”的最終目的還是拉幫結(jié)伙搞“大國競爭”。

從近期美歐互動來看，拜登政府修復(fù)跨大西洋關(guān)系的努力取得了一些成效。但法國總統(tǒng)馬克龍仍強(qiáng)調(diào)歐洲戰(zhàn)略自主，默克爾也毫不掩飾歐美并不是所有利益都一致。

過去四年來，歐洲見識了美國政策的反復(fù)搖擺和不確定性，誰知道2024年美國又會選出什么樣的新總統(tǒng)？在這之前，默克爾將于今秋退休，法國明年將迎來總統(tǒng)選舉，歐洲政壇面臨著新一輪更迭調(diào)整。美歐跨大西洋關(guān)系回到從前，怕是一種奢望了。