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本期主要介紹土地開發(fā)的一些政策、方法和融資方式。第三部分，土地儲備專項(xiàng)債，之前微信官方賬號已經(jīng)介紹過:第一單！北京發(fā)行90億元AAA級土地儲備專項(xiàng)債券

在做政府項(xiàng)目、建筑施工、抵押貸款融資時(shí)，經(jīng)常會遇到土地問題:什么樣的土地可以做？什么樣的不能？一級土地開發(fā)有哪些難點(diǎn)？什么政策？土地如何才能載入政府平臺公司？怎么融資？

我們將繼續(xù)討論其他土地問題。

第一部分:解讀土地級別開發(fā)相關(guān)政策及規(guī)范化實(shí)施路徑

2017年5月3日，財(cái)政部、發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)融資行為的通知》，規(guī)范地方政府債務(wù)融資行為。6月2日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決制止以政府購買服務(wù)為名進(jìn)行地方融資的通知》，針對政府違反法律法規(guī)擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍、超出管理權(quán)限延長服務(wù)購買期限等方面存在的問題，對政府購買服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，并發(fā)布了一系列法規(guī)，禁止地方政府違反法律法規(guī)進(jìn)行借貸和融資。目前，各級政府和有關(guān)部門正在積極組織對當(dāng)?shù)貐^(qū)政府按照文件要求購買服務(wù)的情況進(jìn)行徹底調(diào)查。如有違反上述文件規(guī)定的，將依據(jù)法律法規(guī)限期整改，并將調(diào)查整改結(jié)果于2017年10月底前報(bào)送財(cái)政部。期間筆者接觸了一些部門，提出了PPP項(xiàng)目，其中提到一級土地開發(fā)以后是否可以做成PPP項(xiàng)目，一級土地開發(fā)和二級土地開發(fā)是否可以繼續(xù)聯(lián)合開發(fā)。因此，結(jié)合相關(guān)政策，本文就今后如何規(guī)范一級土地開發(fā)的操作進(jìn)行探討，供大家參考。

一個(gè)

一級土地開發(fā)概念辨析

查閱文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，“一級土地開發(fā)”這一概念在一些地方性法規(guī)中經(jīng)常出現(xiàn)，如《北京市國土資源局、市發(fā)改委、市計(jì)委、市建委關(guān)于印發(fā):》， 吉林通化市人民政府《通化市政府儲備土地開發(fā)整理暫行辦法》、《包頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)包頭市土地開發(fā)整理暫行辦法》、昆明市人民政府《關(guān)于印發(fā)國土資源部、財(cái)政部、 中國人民銀行關(guān)于印發(fā):《財(cái)政部通知》、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止以政府購買服務(wù)為名進(jìn)行地方融資的通知》等。 ，使用“土地儲備”或“儲備土地前期開發(fā)”、“土地一級開發(fā)”和“土地儲備”或“儲備土地”的概念

文件名

定義

組織

評論

北京市土地儲備與初級開發(fā)暫行辦法通知

本辦法所稱土地儲備和一級開發(fā)，是指政府依法通過收購、收回、征收等方式儲備國有建設(shè)用地，并組織實(shí)施拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到特殊供應(yīng)條件。

市國土資源局負(fù)責(zé)本市土地儲備的開發(fā)和管理，并委托土地儲備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

通化市儲備土地一級開發(fā)整理暫行辦法

本辦法所稱政府儲備土地開發(fā)整理，是指政府依法通過收購、收回、征收等方式儲備國有土地，組織實(shí)施拆遷、平整和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到土地供應(yīng)條件。

市國土資源局作為行政主管部門，負(fù)責(zé)本市儲備土地的開發(fā)管理，并委托市土地收購儲備管理中心組織實(shí)施。

包頭市土地一級開發(fā)暫行辦法

本辦法所稱土地開發(fā)，是指政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織城市國有土地或農(nóng)村集體土地實(shí)施征地、拆遷、安置、補(bǔ)償和相應(yīng)的市政配套設(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地具備規(guī)定的土地供應(yīng)條件。

市土地收購儲備管理委員會是一級土地開發(fā)工作的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定一級土地開發(fā)政策，審批一級土地開發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，研究解決一級土地開發(fā)工作中的其他重大問題。

關(guān)于印發(fā)《昆明市社會資金參與土地開發(fā)整理項(xiàng)目辦法》的通知

本辦法所稱參與土地一級開發(fā)整理，是指社會資本在市人民政府或縣級地方人民政府授權(quán)的土地一級開發(fā)整理過程中，參與某一區(qū)域的征地拆遷安置，實(shí)施道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，使該區(qū)域土地具備供應(yīng)條件的行為。

市人民政府授權(quán)市屬國有投資公司或縣級地方人民政府開展一級土地開發(fā)整理工作。

國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)

本辦法所稱土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)規(guī)范土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用的目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲存供地的行為。

土地儲備工作的具體實(shí)施由土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

根據(jù)上述法律法規(guī)中所列的定義以及組織實(shí)施機(jī)構(gòu)的分析，筆者認(rèn)為都是為了規(guī)范土地滿足供應(yīng)條件前的相關(guān)行為，包括征地拆遷安置，實(shí)施道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、平整土地等市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，土地儲備機(jī)構(gòu)受國土部門委托承擔(dān)具體組織工作。上述地方性法規(guī)中提到的“一級土地開發(fā)”，與國家頒布的《辦法》中提到的“土地儲備”或“儲備土地前期開發(fā)”的內(nèi)容基本一致。

鑒于大家在實(shí)際操作中習(xí)慣于使用“一級土地開發(fā)”這個(gè)概念，我們在后續(xù)的描述中繼續(xù)使用這個(gè)概念。本文所述的一級土地開發(fā)是政府提高土地綜合利用水平、調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用、促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、年度土地發(fā)展計(jì)劃和土地市場供求情況等。一、依法收回國有土地，已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地審批手續(xù)、統(tǒng)一征地、拆遷、安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。，符合土地供應(yīng)條件的行為。

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與國家一級土地開發(fā)有關(guān)的政策文件

第一章總則

第一條為完善地方政府專項(xiàng)債券管理，規(guī)范土地儲備融資行為，建立土地儲備專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)和收益相匹配的制度，促進(jìn)土地儲備持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地儲備，是指地方政府為規(guī)范土地市場，促進(jìn)土地資源合理利用，依法征用土地，進(jìn)行前期開發(fā)和儲備供應(yīng)土地的行為。

土地儲備由國土資源部列入名單管理的土地儲備機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第三條本辦法所稱地方政府土地儲備專項(xiàng)債券是指地方政府為土地儲備發(fā)行的，以項(xiàng)目對應(yīng)的國有土地使用權(quán)出讓收入或國有土地收益基金收入償還，納入政府資金預(yù)算管理的各種地方政府專項(xiàng)債券。

第四條本辦法適用于地方政府土地儲備的舉借、使用和償還債務(wù)。

第五條地方政府應(yīng)當(dāng)通過發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券的方式借入土地儲備債務(wù)。省、自治區(qū)、直轄市政府是土地儲備專項(xiàng)債券的發(fā)行人。市、自治州、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的政府確需發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券的，由省政府統(tǒng)一發(fā)行，借給市、縣政府。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可自行發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券。

第六條發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券的土地儲備項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，相應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保證債券本息的償還，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資的自尋平衡。

第七條土地儲備專項(xiàng)債券納入地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額管理。土地儲備專項(xiàng)債券的收入、支出、還本付息和發(fā)行費(fèi)用納入政府性基金預(yù)算管理。

第八條土地儲備專項(xiàng)債券資金由財(cái)政部門納入政府性基金預(yù)算管理，由國土資源部目錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)專項(xiàng)用于土地儲備。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用，不得用于經(jīng)常性支出。

第二章配額管理

第九條財(cái)政部在國務(wù)院批準(zhǔn)的年度地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)土地儲備融資需求、土地出讓收入等因素確定年度全國土地儲備專項(xiàng)債券總額。

第十條省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的分區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)債務(wù)限額內(nèi)安排年度土地儲備專項(xiàng)債券額度，由財(cái)政部向省級財(cái)政部門下達(dá)，并抄送國土資源部。

第十一條省、自治區(qū)、直轄市土地儲備專項(xiàng)債券數(shù)額不足或不需要的，省級財(cái)政部門會同國土資源部門于每年8月底前向財(cái)政部提出申請。財(cái)政部可在國務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)進(jìn)行整體調(diào)整，給予批準(zhǔn)，并抄報(bào)國土資源部。

第三章預(yù)算

第十二條縣級以上地方土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場情況和下一年度土地儲備計(jì)劃，編制下一年度土地儲備項(xiàng)目收支計(jì)劃，提出下一年度土地儲備資金需求，并報(bào)同級國土資源部門審核。市、縣財(cái)政部門將審查下一年度的土地儲備資金需求，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，于每年9月底前上報(bào)省財(cái)政部門，并抄送省國土資源廳。

第十三條省級財(cái)政部門會同同級國土資源部門匯總審核本地區(qū)下一年度土地儲備專項(xiàng)債券需求情況，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后，于每年10月底前向財(cái)政部提交增加舉借專項(xiàng)債務(wù)和安排公益性資本支出項(xiàng)目的建議。

第十四條省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部下達(dá)的地方土地儲備專項(xiàng)債券額度內(nèi)，根據(jù)市縣近三年土地出讓收入、市縣申報(bào)的土地儲備項(xiàng)目融資需求、專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目期限、項(xiàng)目收益和融資余額等情況，提出地方年度土地儲備專項(xiàng)債券額度分配方案。市、縣分配名額報(bào)省政府批準(zhǔn)后，下達(dá)市、縣財(cái)政部門，并抄送省國土資源部門。

第十五條市、縣級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在省級財(cái)政部門發(fā)行的土地儲備專項(xiàng)債券額度內(nèi)，結(jié)合年度土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行建議提出具體的項(xiàng)目安排建議，并報(bào)省級財(cái)政部門備案，同時(shí)抄送省級國土資源部門。

第十六條增加的土地儲備專項(xiàng)債券借入收入應(yīng)當(dāng)納入政府性基金預(yù)算調(diào)整計(jì)劃。包括:

省級政府發(fā)行專項(xiàng)債券收入在財(cái)政部下達(dá)的年度土地儲備專項(xiàng)債券額度內(nèi)；

市、縣政府收到上級政府轉(zhuǎn)貸的土地儲備專項(xiàng)債券收入。

第十七條增加土地儲備專項(xiàng)債券借貸安排的支出，應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算調(diào)整計(jì)劃，包括同級支出和下級借貸支出。土地儲備專項(xiàng)債券的支出應(yīng)當(dāng)明確具體項(xiàng)目，納入地方政府債務(wù)管理體系，并納入財(cái)政支出預(yù)算項(xiàng)目庫管理。

地方各級國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立土地儲備項(xiàng)目庫，項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、地塊位置、儲備期限、項(xiàng)目投資計(jì)劃、收益及融資余額計(jì)劃、預(yù)期土地出讓收入等。，并與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)做好連接。

第十八條土地儲備專項(xiàng)債券還本支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年到期的土地儲備專項(xiàng)債券規(guī)模、土地出讓收入等因素進(jìn)行合理測算和合理安排，并納入年度政府性基金預(yù)算草案。

第十九條土地儲備專用債券的利息和發(fā)行費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲備專用債券的規(guī)模、利率和利率合理估算，并納入政府性基金預(yù)算支出的統(tǒng)籌安排。

第二十條土地儲備專項(xiàng)債券的收入、支出、還本付息及發(fā)行費(fèi)用按照《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》的規(guī)定納入相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目。

第四章預(yù)算執(zhí)行和決算

第二十一條省級財(cái)政部門根據(jù)本級人大常委會批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，結(jié)合市、縣財(cái)政部門會同本級國土資源部門提出的年度土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行方案，審核確定年度土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行計(jì)劃，明確債券發(fā)行時(shí)間、批次、規(guī)模、期限等事項(xiàng)。

市、縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同同級國土資源部門和土地儲備機(jī)構(gòu)做好發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券的準(zhǔn)備工作。

第二十二條地方各級國土資源部門和土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合本地區(qū)土地儲備專項(xiàng)債券的發(fā)行準(zhǔn)備工作，及時(shí)、準(zhǔn)確提供相關(guān)材料，配合信息披露、信用評級和土地資產(chǎn)評估工作。

第二十三條土地儲備專用債券應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則市場化發(fā)行，并在銀行間債券市場、證券交易所等交易場所發(fā)行和流通。

第二十四條土地儲備專用債券應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一命名，命名為“省、自治區(qū)、直轄市土地儲備專用債券——省、自治區(qū)、直轄市政府專用債券”，由省財(cái)政廳商省國土資源廳確定。

第二十五條土地儲備專項(xiàng)債券的發(fā)行和使用應(yīng)嚴(yán)格對應(yīng)項(xiàng)目。根據(jù)土地儲備項(xiàng)目的區(qū)位特征、實(shí)施期限等因素，土地儲備專項(xiàng)債券可以對應(yīng)單個(gè)項(xiàng)目發(fā)行，也可以對應(yīng)同一地區(qū)的多個(gè)項(xiàng)目發(fā)行。具體由市、縣級財(cái)政部門會同同級國土資源部門和土地儲備機(jī)構(gòu)提出建議，報(bào)省級財(cái)政部門確定。

第二十六條土地儲備專項(xiàng)保證金的期限應(yīng)當(dāng)與土地儲備項(xiàng)目期限相適應(yīng)，原則上不得超過5年。具體由市、縣級財(cái)政部門會同同級國土資源部門和土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目周期、債務(wù)管理要求等因素提出建議，報(bào)省級財(cái)政部門確定。

發(fā)行土地儲備專用債券時(shí)，可以約定根據(jù)土地出讓收入提前償還債券本金。鼓勵(lì)地方政府通過結(jié)構(gòu)創(chuàng)新合理設(shè)計(jì)債券期限結(jié)構(gòu)。

第二十七條省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)償還土地儲備專項(xiàng)債券本息，支付發(fā)行費(fèi)用。市、縣財(cái)政部門應(yīng)將本地區(qū)或本級應(yīng)承擔(dān)的本息支付和發(fā)行費(fèi)用及時(shí)向省級財(cái)政部門支付。

第二十八條土地儲備項(xiàng)目取得的土地出讓收入，按照該項(xiàng)目對應(yīng)的土地儲備專用債券余額進(jìn)行分配，用于償還到期債券本金，到期債券本金不得通過其他項(xiàng)目對應(yīng)的土地出讓收入償還。

儲備土地未按計(jì)劃出售，土地出讓收入暫時(shí)難以變現(xiàn)，到期債券本金無法償還的，可在專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券用于周轉(zhuǎn)還款，變現(xiàn)后返還項(xiàng)目收入。

第二十九條年度終了，縣級以上地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同同級國土資源部門和土地儲備機(jī)構(gòu)編制土地儲備專用債券收支決算，在政府性基金決算報(bào)告中全面、準(zhǔn)確反映土地儲備專用債券的收入、安排支出、還本付息和發(fā)行費(fèi)用。

第五章監(jiān)督管理

第三十條地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同同級國土資源部門建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對本地區(qū)土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行、使用和償還的管理和監(jiān)督。

第三十一條地方各級國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地儲備項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，保證儲備土地按期供應(yīng)，保證項(xiàng)目收支和融資平衡。

第三十二條地方各級政府不得以土地儲備的名義為非土地儲備機(jī)構(gòu)借入政府債務(wù)，不得以地方政府債券以外的任何方式借入土地儲備債務(wù)，不得以任何方式用儲備土地為任何單位或者個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保。

第三十三條地方各級土地儲備機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格管理儲備土地，切實(shí)明晰土地產(chǎn)權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定完成土地登記，及時(shí)評估儲備土地資產(chǎn)價(jià)值?？h級以上地方國土資源部門應(yīng)當(dāng)履行國有資產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)職責(zé)。

第三十四條地方各級土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)儲備土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和日常統(tǒng)計(jì)，及時(shí)在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填寫相關(guān)信息，獲取相應(yīng)的電子監(jiān)管號，反映土地儲備專項(xiàng)債券的運(yùn)行情況。

第三十五條地方各級土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填寫相關(guān)信息，反映土地儲備專用債券的使用情況。

第三十六條各地財(cái)政部財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)對土地儲備專項(xiàng)債券的額度、發(fā)行、使用和償還情況進(jìn)行監(jiān)督，對違反法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、土地儲備基金管理等政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部報(bào)告，并抄送國土資源部。

第三十七條嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的，財(cái)政部可以暫停其地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行資格。違反法律、行政法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第六章職責(zé)分工

第三十八條財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭制定和完善土地儲備專項(xiàng)債券管理制度，分地區(qū)發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券配額，并對地方土地儲備專項(xiàng)債券管理進(jìn)行監(jiān)督。

國土資源部配合財(cái)政部加強(qiáng)土地儲備專項(xiàng)債券管理，指導(dǎo)和監(jiān)督地方國土資源部門做好土地儲備專項(xiàng)債券管理工作。

第三十九條省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)土地儲備專項(xiàng)債券的額度管理和預(yù)算管理，組織債券發(fā)行、還本付息等工作。，并根據(jù)專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控要求審核項(xiàng)目資金需求。

省國土資源廳負(fù)責(zé)審核土地儲備規(guī)模和資金需求，組織土地儲備項(xiàng)目庫與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合籌備發(fā)行本地區(qū)土地儲備專項(xiàng)債券。

第四十條市、縣級財(cái)政部門根據(jù)政府債務(wù)管理的要求和同級國土資源部門的建議，以及專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、土地出讓收入等因素，負(fù)責(zé)審核本地區(qū)土地儲備資金需求，做好土地儲備專項(xiàng)債券的額度管理、預(yù)算管理、發(fā)行準(zhǔn)備和資金監(jiān)管工作。

市、縣級國土資源部門負(fù)責(zé)根據(jù)土地儲備管理要求、土地儲備規(guī)模、成本等因素審核地方土地儲備資金需求，將土地儲備項(xiàng)目庫與政府債務(wù)管理系統(tǒng)對接，配合發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，監(jiān)督地方土地儲備機(jī)構(gòu)規(guī)范土地儲備專項(xiàng)債券的使用，合理控制土地出讓節(jié)奏，與相應(yīng)專項(xiàng)債券對接還本付息，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控。

第四十一條土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)測算和提出土地儲備資金需求，提供發(fā)行土地儲備專用債券的相關(guān)材料，規(guī)范土地儲備專用債券資金的使用，提高資金使用效率。

第七章補(bǔ)充規(guī)定

第四十二條省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第四十三條本辦法由財(cái)政部會同國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。