《當代世界》總第434期刊文《局部動蕩與大國競合——2017年國際安全形勢主要特點》指出，2017年國際安全形勢發(fā)展變化中的不確定性上升，局部動蕩和武裝沖突頻有發(fā)生。 主要國家戰(zhàn)略憂慮增加，軍費投入呈上升態(tài)勢，圍繞有關(guān)熱點問題的地緣政治博弈加劇。與此同時，由于全球性安全問題和挑戰(zhàn)增多，再加上大國之間利益關(guān)系日趨復(fù)雜，對國際協(xié)調(diào)的需求也在強化，競爭與合作并存仍然是大國關(guān)系的基礎(chǔ)性特點。

全文如下:

2017年的國際軍事形勢發(fā)展延續(xù)了過去幾年的基本態(tài)勢。在維持總體穩(wěn)定的背景下，局部動蕩頻繁發(fā)生，傳統(tǒng)安全風險與非傳統(tǒng)安全風險錯綜交織，國際安全面臨的不確定性有所增強。這種形勢的發(fā)展變化與國際體系深刻演變的大背景緊密關(guān)聯(lián)，反過來又對全球局勢的走向產(chǎn)生重大影響。在這樣一個動蕩時期，大國關(guān)系還是維持了基本的戰(zhàn)略穩(wěn)定。至少到目前，在動蕩的局勢中，大國之間的戰(zhàn)略平衡得以保持并且仍然有效，并沒有因為國際關(guān)系背景的深刻變化而偏離大的方向，競爭與合作并存仍然是大國關(guān)系的基礎(chǔ)性特點。實際上，在國際局勢變化中，大國之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定變得更加重要。面臨地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)的增多，大國關(guān)系如果不能保持基本穩(wěn)定，世界就會變得更加危險，甚至失去控制。

大國軍事競爭趨緊，但同時也受到更多約束

在國際變局中，主要國家在國際體系中的地位也醞釀重大變化，由此帶來戰(zhàn)略憂慮增加和軍事競爭加劇。面對變局，誰都不敢放松，否則就可能失去主動。許多國家持續(xù)向軍事安全投入傾斜，軍費保持高額開支。在戰(zhàn)略調(diào)整中，主要國家更加注重應(yīng)對傳統(tǒng)安全領(lǐng)域挑戰(zhàn)，偏重防范大國戰(zhàn)略競爭及其潛在沖突。美國特朗普政府發(fā)布的首份國家安全報告，就明確將俄羅斯、中國界定為競爭對手，理由在于“這兩個修正主義大國”正在尋求挑戰(zhàn)美國的影響力、價值觀和財富。在軍事競爭中，美、俄等軍事大國還非常注重以效能為牽引，形成集約程度高、質(zhì)量優(yōu)良和能力更強大的力量體系。而日本則繼續(xù)構(gòu)建聯(lián)合機動防衛(wèi)力量，努力提升島嶼攻防能力，不斷強化在西南方向的軍事存在。

在注重軍事競爭的同時，大國之間也能根據(jù)共同利益加深合作交流，并在戰(zhàn)略博弈中保持理性克制、留有余地，大國間未發(fā)生直接軍事對抗，國際安全形勢總體繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。美俄兩國仍在東歐、中東、北非等廣泛地區(qū)持續(xù)開展地緣博弈。烏克蘭危機，克里米亞問題使美俄兩國關(guān)系極大惡化，盡管如此，美俄兩國在軍事上仍是保持斗而不破的基本格局，以美國為首的西方國家對俄羅斯展開全方位制裁，但不能簡單采取激烈的軍事手段。2017年，俄美兩國關(guān)系開始破局，11月11日，俄美兩國分別發(fā)表聲明，俄羅斯總統(tǒng)普京和美國總統(tǒng)特朗普就敘利亞問題達成一致，兩國將維持美俄現(xiàn)有溝通渠道，以確保兩國武裝力量在敘利亞的安全，防止在打擊極端組織過程中發(fā)生擦槍走火。

中美兩國在東北亞半島、南海、東海、臺海、西太平洋均持續(xù)開展政治外交博弈，摩擦不斷，但在涉及彼此重大關(guān)切領(lǐng)域，兩國均保持理性克制，留有余地，避免發(fā)生正面軍事對抗。特朗普當選美國總統(tǒng)之后，2017年，兩國領(lǐng)導(dǎo)人的互訪標志著兩國關(guān)系總體走暖，為加深軍事領(lǐng)域合作交流創(chuàng)造了條件，11月29日，中國和美國簽署《北斗與GPS信號兼容與互操作聯(lián)合聲明》，實現(xiàn)民用信號互操作。中美軍事關(guān)系競爭與合作兩個方面呈并行發(fā)展之勢。

而中俄兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進入歷史最高水平，兩國在外交、政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域密切合作的同時保持并加深軍事交流合作，包括簽署《2017—2020年中俄軍事領(lǐng)域合作發(fā)展“路線圖”》，開展中俄“合作—2017”聯(lián)合軍演，中國引進蘇-35戰(zhàn)機等一系列軍事合作和軍火貿(mào)易等。預(yù)期未來一年，美俄關(guān)系轉(zhuǎn)暖空間有限，面臨來自美國的軍事安全壓力，特別是伴隨著美國反導(dǎo)系統(tǒng)的技術(shù)進步和全球設(shè)網(wǎng)，中俄兩國軍事合作交流仍將進一步增強。

地緣戰(zhàn)略博弈呈深度發(fā)展趨勢，大國軍事關(guān)系醞釀重要變化

圍繞中東、東歐和東亞等地區(qū)有關(guān)地緣戰(zhàn)略節(jié)點的較量，仍然是大國戰(zhàn)略博弈的重中之重，并呈現(xiàn)出深度發(fā)展趨勢，相關(guān)戰(zhàn)略力量各有守度，如圍繞烏克蘭危機、南海爭端的地緣博弈趨于達成某種程度的新平衡。

自從烏克蘭危機以來，俄美兩方采取了針鋒相對的政策措施，俄美關(guān)系陷入僵局。受西方國家經(jīng)濟制裁和軍事封鎖，俄羅斯曾一度陷入戰(zhàn)略被動局面，后來普京出兵敘利亞打擊“伊斯蘭國”組織，并以此為牽引逐步打破戰(zhàn)略僵局。特別是2017年，俄羅斯成功利用北約內(nèi)部分歧凸顯的機會，配合政治外交手段，積極戰(zhàn)略運籌，打破烏克蘭危機以來來自美國和歐洲的軍事封鎖，扭轉(zhuǎn)了西方對俄羅斯經(jīng)濟制裁的被動局面，收獲多重政治經(jīng)濟戰(zhàn)略利益，逐步掌握戰(zhàn)略主動。首先是武力打擊“伊斯蘭國”恐怖主義，獲得全世界的道義支持，消除烏克蘭危機中造成的負面影響。其次是掌控敘利亞局勢，增加在中東、北非地區(qū)的力量存在。

可以看到，國際軍事態(tài)勢正在發(fā)生重要變化，北約由于一些成員國經(jīng)濟困難、社會矛盾以及組織內(nèi)部分歧而戰(zhàn)略收縮，俄羅斯抓住機會，積極運用軍事外交手段，扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)略被動局面。但是，世界軍事格局至今并未發(fā)生根本改變，美國的軍事霸權(quán)沒有動搖，北約在世界軍事中的主導(dǎo)地位也沒有松動，俄羅斯也面臨經(jīng)濟困難等內(nèi)部矛盾，預(yù)期未來美俄均會將主要精力轉(zhuǎn)入國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，2017年美俄之間形成的新的戰(zhàn)略平衡或?qū)⒈３州^長時間。

伴隨國際體系深刻變遷，國際安全中的不確定性趨于增加

當前，國際力量結(jié)構(gòu)和國際關(guān)系體系正在經(jīng)歷歷史性的重大變遷。新舊國際秩序處于交替過程之中，國際政治變化超出原有理論解釋范圍，不確定性凸顯，危機事件頻發(fā)，安全風險趨向增加成為一種常態(tài)。比如，東北亞博弈，能否向可預(yù)期更具包容性的安全框架發(fā)展從而避免重大軍事沖突，中東、非洲亂局是否會給全球穩(wěn)定帶來更大的擴散性威脅，已成為國際安全領(lǐng)域的重要關(guān)注點。尤其是中東局勢的變化是否會引發(fā)新的重大沖突，大國利益爭奪是否會出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，《伊核協(xié)議》是否面臨被撕毀的危險，其沖擊有多大，這些都對有關(guān)大國構(gòu)成考驗。

特朗普突然承認耶路撒冷是以色列首都，不僅招來巴勒斯坦、埃及、土耳其的反對，甚至讓相隔幾千公里的菲律賓、印度尼西亞穆斯林民眾上街游行抗議；目前中東局勢持續(xù)升溫，俄羅斯開始介入，12月22日，土耳其總統(tǒng)與普京通電話，普京明確表示愿意幫助巴勒斯坦人民實現(xiàn)建設(shè)獨立國家的權(quán)利，這一事件是否會引發(fā)世界范圍內(nèi)的宗教對立或?qū)е滦乱惠喌闹袞|戰(zhàn)爭，目前尚具有較強不確定性。

當前，不能排除有關(guān)國家政權(quán)不穩(wěn)定或局部動蕩招致大國干涉甚至發(fā)動代理人戰(zhàn)爭的可能性。反“伊斯蘭國”的戰(zhàn)爭成果無疑是輝煌的，但“伊斯蘭國”在敘利亞、伊拉克地區(qū)的滅亡也給世界安全帶來更多不確定性。無論巴格達迪是否已經(jīng)死亡，面對軍事潰敗和經(jīng)濟困難，“伊斯蘭國”極有可能發(fā)生內(nèi)部分裂，甚至可能分散為若干恐怖主義極端組織，戰(zhàn)法從正規(guī)戰(zhàn)轉(zhuǎn)為游擊戰(zhàn)，伊拉克、敘利亞國內(nèi)恐怖主義威脅仍然存在。而恐怖組織可能向外滲透，流竄國外，謀求生存空間。事實上，在“伊斯蘭國”強盛時期，就已經(jīng)把西奈分支滲透進埃及，南亞分支滲透到阿富汗、巴基斯坦、孟加拉國、印尼等穆斯林人口眾多的國家。如果國際社會協(xié)調(diào)不力，“伊斯蘭國”的失敗反而可能伴隨恐怖勢力轉(zhuǎn)變形態(tài)甚至出現(xiàn)某種程度的擴散。

瞄準搶占軍事優(yōu)勢制高點，大國圍繞軍事科技領(lǐng)域競爭明顯加劇

美國實施第三次“抵消戰(zhàn)略”以來，謀求對其他大國軍事優(yōu)勢的態(tài)勢凸顯。2017年9月18日，美國參議院高票通過國防授權(quán)法案，2018年美國國防預(yù)算增長10%，達6920億美元，創(chuàng)歷史新高。近年來，美國試圖打破有核國家之間相互威懾的穩(wěn)定局面，加緊研究部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，實現(xiàn)美國治下的世界軍事安全，由此引起世界各主要國家爭相提升戰(zhàn)略武器性能、發(fā)展反導(dǎo)技術(shù)，競爭程度日益激烈。2017年7月11日，美國五角大樓宣稱美國成功進行了洲際彈道導(dǎo)彈攔截測試，一枚升級后的攔截火箭從加利福尼亞海岸發(fā)射后，在太平洋上空擊中了一枚從馬紹爾群島發(fā)射的模擬洲際彈道導(dǎo)彈；9月24日，美國成功發(fā)射代號為NROL-42的具有針對北半球進行電子信號監(jiān)控和彈道導(dǎo)彈紅外光學監(jiān)控的大型電子偵察衛(wèi)星；而美國借助半島局勢緊張得以在韓國部署“薩德”系統(tǒng)，把導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的部署范圍從歐洲伸延到亞洲。與美國針鋒相對，8月，俄媒透露出俄軍將在2020年測試正在研制中的S-500防空反導(dǎo)導(dǎo)彈系統(tǒng)，預(yù)期S-500將成為俄軍空天防御的“撒手锏”武器；9月12日，俄羅斯海軍955型“北風之神”級導(dǎo)彈核潛艇首艇成功發(fā)射了“布拉瓦”彈道導(dǎo)彈。

近年國際安全空間和領(lǐng)域持續(xù)拓展，誘發(fā)新的爭奪。2017年太空軍事斗爭競爭變得更為激烈?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭中，制天權(quán)已經(jīng)成為制信息權(quán)的核心關(guān)鍵和重要的非對稱優(yōu)勢手段，太空已經(jīng)成為世界各主要國家爭奪的重要戰(zhàn)略制高點。而網(wǎng)電空間也日益成為軍事競爭熱點。從近年來美國參與的幾場局部戰(zhàn)爭來看，網(wǎng)電空間已經(jīng)成為軍事斗爭新的重要領(lǐng)域，掌握制信息權(quán)的一方往往能夠形成壓倒性優(yōu)勢。在這場由美國發(fā)起的網(wǎng)電空間軍事競爭中，美軍仍然位于世界前列。

新科技在軍事領(lǐng)域的運用往往會形成新的制權(quán)優(yōu)勢，實現(xiàn)對對手的追趕乃至超越。近年來，無人裝備、人工智能、激光武器、量子通信等領(lǐng)域成為大國軍事科技競爭的焦點，根據(jù)美國戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心報告，2018年美軍建設(shè)的一個重點將是發(fā)展高速打擊武器和激光武器。

中國在亞太和全球戰(zhàn)略格局中地位上升，但由于部分國家依然存在固有疑慮，經(jīng)略周邊破解安全難題面臨重大挑戰(zhàn)

隨著綜合實力不斷增強，中國地區(qū)影響力提升，在地區(qū)安全事務(wù)中的積極作用不斷得到增強。在總體上，睦鄰友好互利合作是地區(qū)國家對華關(guān)系的主流，中國地區(qū)環(huán)境總體有利向好，自身地緣優(yōu)勢正在逐步發(fā)揮出來。如南海局勢出現(xiàn)一定程度的緩和，沒有發(fā)生嚴重動蕩，中菲、中越關(guān)系也發(fā)生積極變化，當然這與相關(guān)國家共同努力緊密相關(guān)，也與中美兩個大國在南海已達成某種戰(zhàn)略平衡有很大關(guān)系。同時也必須看到，受歷史經(jīng)歷、領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端、域外大國因素等影響，一些國家對華依然存有疑慮和擔憂，奉行大國平衡戰(zhàn)略，配合甚至拉攏美國、印度等大國加強在地區(qū)的軍事存在，對華實施制衡。這為大國在中國周邊設(shè)棋布子、實施戰(zhàn)略圍堵以及通過炒作地區(qū)爭端施加壓力提供了條件，中國地區(qū)安全形勢更加復(fù)雜。所謂“印太戰(zhàn)略”就可視為美國聯(lián)盟體系的拓展，防范中國的意味十分明顯。中國如何有效經(jīng)略周邊破解周邊安全難題面臨重大挑戰(zhàn)。

實際上，中國發(fā)展與變革本身就構(gòu)成國際變局的重要組成部分，日益強大且與時俱進的中國是維護國際安全和促進世界繁榮的重要力量，而變化的世界也需要中國更多的創(chuàng)造和貢獻。近年來，中國同世界許多國家的關(guān)系取得了重大進展，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密，互動空前密切。尤其是地區(qū)和周邊國家從中國快速發(fā)展中得到了實實在在的好處，對中國發(fā)展的依賴穩(wěn)步上升。即使個別國家一時出現(xiàn)對華疏遠、甚至與華對抗的傾向，對此依然可以剛?cè)嵯酀?，合作震懾并舉，綜合運用政治、經(jīng)濟、外交和軍事手段將其拉回到穩(wěn)定發(fā)展的軌道。問題在于，日漸強大的綜合國力和地區(qū)影響力還未能充分轉(zhuǎn)化為地區(qū)國家的對華向心力，地區(qū)政策中軟實力的運用還不足以讓更多國家信服，而硬的一面所發(fā)揮的威懾作用也不是那么有效。如何更有效地運用國家實力和地區(qū)影響力破解周邊安全困局、構(gòu)筑牢固周邊安全依托，是當前也是未來較長時期需要解決的重大課題。

世界范圍大和平小戰(zhàn)爭的總體態(tài)勢得以維持，全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)難以動搖

到處充滿動蕩和沖突，卻又能夠保持全局的基本穩(wěn)定，世界范圍這種“大和平小戰(zhàn)爭”的總體態(tài)勢得以維持。國際安全形勢雖然面臨諸多變數(shù)，但全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)難以受到根本動搖。

近來的局勢發(fā)展證明，一些基礎(chǔ)性因素仍在發(fā)揮作用，且有進一步發(fā)展之勢，有利于維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。第一，以熱核武器恐怖平衡為基礎(chǔ)的大國戰(zhàn)略穩(wěn)定繼續(xù)發(fā)揮作用。而且，防擴散實際已經(jīng)成為有關(guān)大國的共同關(guān)切，大國協(xié)調(diào)的空間有條件進一步拓展。第二，新的安全空間和領(lǐng)域的雙重效應(yīng)。一方面，國際競爭向網(wǎng)絡(luò)空間、太空及深海等領(lǐng)域延伸；另一方面，這些空間和領(lǐng)域具有特殊性，沒有哪一個國家能夠完全控制，也將成為國際合作的新空間和國際安全治理的新領(lǐng)域。第三，非傳統(tǒng)安全威脅復(fù)雜嚴峻，沒有更為廣泛的國際協(xié)作，就不可能有效應(yīng)對和化解。預(yù)防和應(yīng)對恐怖主義網(wǎng)絡(luò)的擴散就是各國共同的安全需要。第四，新技術(shù)創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要推力。這是一種利益增量，也是國際競爭中取得優(yōu)勢的關(guān)鍵，主要依賴于國家治理水平的提升才能獲得。第五，難以削弱且仍在強化的跨國跨區(qū)域聯(lián)系，無疑也制約著大國關(guān)系出現(xiàn)嚴重的失衡和沖突。

全球戰(zhàn)略穩(wěn)定在國際體系變遷過程中的積極效應(yīng)不可替代，對維護國際安全意義重大。但不可忽視，維持戰(zhàn)略穩(wěn)定也面臨一些嚴峻挑戰(zhàn)。威脅主要來自以下兩個方面，一是在國際變局中大國可能出現(xiàn)的失向感及戰(zhàn)略盲動，二是國際體系在變遷過程中可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性失效。而一些國際安全關(guān)鍵節(jié)點的失控有可能引發(fā)和放大這兩種傾向，中東局勢發(fā)展中潛藏著巨大安全風險，朝鮮半島方向也可能出現(xiàn)重大危機。半島問題在本質(zhì)上是從持續(xù)至今的停戰(zhàn)協(xié)定確立的安全結(jié)構(gòu)向一個新的更具包容性和可持續(xù)的安全架構(gòu)的過渡和轉(zhuǎn)變，涉及半島國家、大國博弈、中美競爭等諸多方面，是東北亞地區(qū)安全治理的結(jié)構(gòu)性難題。在轉(zhuǎn)變的過程中可能出現(xiàn)動蕩和危機，朝核危機就是這種轉(zhuǎn)換過程中的一個副產(chǎn)品，也是一個伴隨性現(xiàn)象。如何能使東北亞局勢發(fā)展納入可預(yù)期軌道和進程，考驗著相關(guān)國家，也構(gòu)成國際安全局勢發(fā)展一個重要風向標。