外交部12308呼叫熱線工作人員在接聽來電。 李 軍攝

二〇一五年三月二十九日，在也門撤離行動(dòng)中，中國海軍第十九批護(hù)航編隊(duì)“臨沂”艦抵達(dá)也門亞丁港。圖為“臨沂”艦女艦員幫助撤離的兒童登艦。 新華社記者 熊利兵攝

近幾年來，隨著中國國力和國際影響力不斷上升，以及“一帶一路”建設(shè)、國際產(chǎn)能合作的不斷推進(jìn)，越來越多中國公民和企業(yè)走出國門，“中國腳步”遍及全球，“海外中國”加速成型。截至2016年，中國內(nèi)地居民出境人次已從2011年的7000萬增至1.37億人次，境外注冊中資企業(yè)從1.8萬增至超過3萬家，在海外工作、生活、學(xué)習(xí)的中國公民也有數(shù)百萬人，廣布200多個(gè)國家和地區(qū)。

每一個(gè)海外中國公民都是中國海外利益的承載者和拓展者，他們的安全與合法權(quán)益，已經(jīng)成為當(dāng)代中國海外利益的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視維護(hù)海外中國公民安全與合法權(quán)益工作。在近幾年發(fā)生的馬里恐怖襲擊、“伊斯蘭國”劫持殺害我人員和馬來西亞沙巴州快艇沉沒等一系列事件中，中共中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志均第一時(shí)間做出批示，就涉我公民的處置工作做出具體部署。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和關(guān)懷，賦予了外交部和駐外使領(lǐng)館一份重于泰山的歷史責(zé)任，激發(fā)了他們“外交為民”的家國情懷，也為領(lǐng)保工作開拓進(jìn)取、砥礪奮進(jìn)指明方向。

5年來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)各部門大力支持和密切配合下，外交部和駐外使領(lǐng)館始終堅(jiān)持預(yù)防和處置并重的原則，強(qiáng)化防范預(yù)警，著力加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)和外宣工作，不斷完善應(yīng)急機(jī)制，妥善處理了一系列重特大涉外突發(fā)事件，有效維護(hù)了海外中國公民和機(jī)構(gòu)安全與合法權(quán)益，為新形勢下推進(jìn)中國特色大國外交寫下了精彩一筆。

在你身后，有個(gè)強(qiáng)大的祖國

“在你身后，有個(gè)強(qiáng)大的祖國！”影片《戰(zhàn)狼2》中的這句話，激起了億萬同胞的愛國燃點(diǎn)。而在現(xiàn)實(shí)生活中，中國外交人員用他們一次次的艱辛努力，為海外中國公民保駕護(hù)航，讓他們切身感受到黨和政府對(duì)公民的承諾，也更加直觀、深切地感受到來自祖國母親堅(jiān)強(qiáng)而又溫暖的呵護(hù)。

2015年3月，沙特等國對(duì)也門胡塞組織突然發(fā)起“決戰(zhàn)風(fēng)暴”軍事行動(dòng)，也門安全形勢驟然惡化，中國在也600余名同胞安全面臨嚴(yán)重威脅。

黨中央、國務(wù)院高度重視在也同胞安危，要求采取措施確保我在也公民生命財(cái)產(chǎn)安全。中央果斷命令中國海軍護(hù)航編隊(duì)即刻前往撤僑。外交部立即協(xié)調(diào)國內(nèi)各有關(guān)部門及軍方，指導(dǎo)駐也門等國使領(lǐng)館，根據(jù)預(yù)案有序撤離我在也公民。2015年3月29日，第一批122名飽受戰(zhàn)火困苦的同胞平安抵達(dá)亞丁港，見到了接他們回家的中國軍艦。

“我們真的是能回家，確實(shí)是有希望的?！背蔀榱双@救中國公民中流淌在心底的一句話。“共產(chǎn)黨萬歲！祖國萬歲！”也成為了亞丁港港口上最響亮的口號(hào)。在短短9天內(nèi)，先后安排613名中國公民及駐也使領(lǐng)館16名外交人員乘軍艦全部安全撤離也門。

包括被搬上電影屏幕的也門撤僑在內(nèi)，近5年來中國政府還在中非、利比亞等地，先后實(shí)施了9次緊急撤離中國公民行動(dòng)，將總計(jì)1.3萬多名中國公民安全撤離危險(xiǎn)地區(qū)。

除此之外，外交部和駐外使領(lǐng)館還妥善處理了涉我境外公民遭綁架或襲擊的重大案件100多起，受理各類領(lǐng)保救助案件近30萬起，涉及中國公民近百萬人。

只要中國公民在海外遇到困難和危險(xiǎn)，外交人員就會(huì)第一時(shí)間盡一切可能為他們提供幫助，讓海外中國公民感受到祖國的關(guān)懷與溫暖。再危險(xiǎn)的地方，也能看到中國外交人員的身影，和那高高飄揚(yáng)的五星紅旗。

“人民利益大于天，同胞走到哪里，我們領(lǐng)事保護(hù)就應(yīng)該跟隨到哪里?！鳖I(lǐng)事保護(hù)部門時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，讓每一位海外同胞感受到，祖國永遠(yuǎn)在你身邊。中國公民無論身在何處，只要背靠祖國，就會(huì)心中有底。這是一個(gè)踐行“外交為民”的大國帶給自己公民的自豪與自信。

為海外同胞筑起安全屏障

“預(yù)防是最好的保護(hù)”。近年來，外交部著眼于降低海外涉我安全事件發(fā)案率，堅(jiān)持關(guān)口前移，積極開展預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)工作。通過不斷探索預(yù)防工作渠道，防范在先、未雨綢繆的安全理念不斷深入人心，政府及時(shí)預(yù)警、企業(yè)積極響應(yīng)、公民主動(dòng)防范的良好局面已初步成型。

為了海外同胞的安全，外交部不斷創(chuàng)新手段，深入開展“促地方、進(jìn)企業(yè)、入校園”的活動(dòng)，指導(dǎo)、推動(dòng)地方政府開展各種各樣的預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高各企業(yè)、各機(jī)構(gòu)和留學(xué)人員、務(wù)工人員、游客等群體的海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)處置能力。

為了海外同胞的安全，外交部指導(dǎo)駐外使領(lǐng)館建立了一年兩次的安全巡查制度，對(duì)領(lǐng)區(qū)中資企業(yè)和人員情況以及安全風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行定期摸底排查，做到心里有數(shù)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患排查治理。

為了海外同胞的安全，外交部還編寫印制《中國領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》?！吨改稀穼?duì)中國公民出國前后各類注意事項(xiàng)、領(lǐng)事官員職責(zé)權(quán)限以及尋求領(lǐng)事保護(hù)的常見問題等做了詳細(xì)闡述，并配以生動(dòng)插圖。

為了海外同胞的安全，外交部努力發(fā)揮信息技術(shù)的作用，利用新媒體提升預(yù)防性領(lǐng)保工作水平。開通了領(lǐng)事司官方微信平臺(tái)“領(lǐng)事直通車”和公眾網(wǎng)站“中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)”，在整合外交部、駐外使領(lǐng)館和地方外辦各類領(lǐng)事信息資源的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)發(fā)布最新的領(lǐng)事僑務(wù)類新聞、最權(quán)威的海外安全提醒和最全面的領(lǐng)事服務(wù)類信息，為出國公民提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的“一站式”領(lǐng)事服務(wù)資訊。特別是安全提醒方面，進(jìn)一步規(guī)范了海外安全風(fēng)險(xiǎn)提醒發(fā)布機(jī)制，明確了“注意安全、謹(jǐn)慎前往、暫勿前往”三級(jí)提醒的發(fā)布辦法。

如今，每個(gè)中國公民出國后進(jìn)入其他國家的第一時(shí)間，都會(huì)收到一條來自外交部領(lǐng)事保護(hù)中心的提醒短信，提醒相關(guān)注意事項(xiàng)以及中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館電話。一條條及時(shí)、有針對(duì)性的安全提醒，一個(gè)個(gè)實(shí)用、有溫度的旅行建議，幫助即將走出國門和已經(jīng)身在海外的中國同胞筑起了思想上的安全屏障。

可以說，隨著預(yù)防性領(lǐng)保工作的廣泛持續(xù)開展，“海外有風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵靠預(yù)防”的觀念已經(jīng)逐步深入人心。

重大案件處置機(jī)制不斷完善

5年來，外交部認(rèn)真落實(shí)黨中央和國務(wù)院有關(guān)加快完善海外權(quán)益保護(hù)機(jī)制和能力建設(shè)的要求，著力加強(qiáng)中央、地方、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)和公民“五位一體”領(lǐng)事保護(hù)體系，將領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制外延至中央、國務(wù)院各個(gè)部門和軍方，并下沉到全國各個(gè)地方政府，不斷做大做強(qiáng)，舉全國之力，為海外中國公民構(gòu)織起一道全方位覆蓋的安全保護(hù)網(wǎng)。

外交部會(huì)同有關(guān)部門建立了相關(guān)領(lǐng)事保護(hù)工作機(jī)制，通過主管部門和地方政府之間的協(xié)調(diào)合力，共同妥善處置相關(guān)案件，提升工作效能。在此過程中，外交部、各部門、各地方以及駐外使領(lǐng)館相互聯(lián)動(dòng)，共同處置各類重大突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步豐富，“前方及時(shí)研判并提出建議、外交部牽頭分析決策、各地方和各部門分工協(xié)作”的重大突發(fā)案件處置機(jī)制不斷得到完善。

與此同時(shí)，各駐外使領(lǐng)館也按照國內(nèi)部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立了館內(nèi)外領(lǐng)保案件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，館內(nèi)各部門、駐在國相關(guān)機(jī)構(gòu)和僑民僑社地、中資企業(yè)等密切聯(lián)系，形成強(qiáng)大的工作合力。目前，越來越多的駐外使領(lǐng)館通過設(shè)立領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員、聘用領(lǐng)保雇員和建立安全聯(lián)防機(jī)制等方式，充分挖掘駐在國當(dāng)?shù)刭Y源，既豐富了領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作手段，提升工作效能，也一定程度上有效緩解領(lǐng)事官員人手少、案件多的壓力。

為了更好提升領(lǐng)事保護(hù)工作效率和質(zhì)量，2014年9月，外交部開通了“12308外交部全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急呼叫熱線”，24小時(shí)提供熱線幫助與咨詢。中國公民在海外遇到困難，只要一個(gè)電話就能得到祖國的支援。

2017年3月，“12308”微信版和小程序正式上線，中國公民除了撥打“12308”熱線外，還可以通過微信和小程序發(fā)送語音、文字、圖片等信息，如果在國外受困又不知自己身處何方時(shí)，只要一個(gè)定位并且發(fā)送圖片就可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)求助。

目前，“12308”熱線已經(jīng)成為外交部為民服務(wù)的重要品牌。開通3年多以來，已接到來電27萬多個(gè)，向172個(gè)駐外使領(lǐng)館發(fā)送報(bào)案類工單3萬多份。許多在海外遭遇困境的中國同胞，通過“12308”熱線獲得了及時(shí)的救助與服務(wù)，紓解了困境，脫離了危險(xiǎn)，甚至挽救了一個(gè)家庭的幸福。他們感慨萬分：有了“12308”熱線，無論我們走到天涯海角，都會(huì)與祖國一線相牽。

2016年7月，在土耳其政變中遭遇困境的大批中國公民獲得“12308”熱線的幫助。事后，不少人再次致電外交部有關(guān)部門表達(dá)感謝。他們說，“12308”就是救命熱線，就是老百姓和政府心連心的親情熱線。

撥打“12308“熱線成功找到在日本失聯(lián)的兒子后，馬老先生老淚縱橫地說：“你們這個(gè)電話，挽救了我們一個(gè)家庭。外交部真好，是海外華僑華人的依靠，是我們的守護(hù)神！”

通過“12308”熱線成功解救在坦桑尼亞遭遇綁架的母親后，孟女士專門致信外交部：“我母親的成功獲救，充分展示了中國國家實(shí)力增強(qiáng)和負(fù)責(zé)任政府的形象，無論我們走到哪里，處于何種危難境地，都能第一時(shí)間得到救助，祖國永遠(yuǎn)是我們最信賴的親人！”

領(lǐng)保走入尋常百姓家

領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作涉及到人民群眾的切身利益，公眾對(duì)之有需求、有期待、有疑問，有時(shí)也會(huì)有誤解。為了讓公眾更加準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作，引導(dǎo)培育成熟的國民心態(tài)，外交部和駐外使領(lǐng)館始終堅(jiān)持日常領(lǐng)保和宣傳引導(dǎo)工作兩手抓，同步推進(jìn)，打造機(jī)制化、常態(tài)化、多維化的公共外交體系。

為了滿足媒體和公眾對(duì)重大涉外安全事件的信息需求，外交部建立了與各大主流媒體的公共外交聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)涉我重大突發(fā)安全事件和重要預(yù)防性宣傳活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，為社會(huì)注入正能量。僅2016年，外交部領(lǐng)事保護(hù)中心就推送相關(guān)文章、素材及接受采訪等近百次。

為了幫助公眾更加全面了解中國政府所做工作，外交部近年來相繼出版或推動(dòng)出版了《國家》《外交官在行動(dòng)》《祖國在你身后》3本書，講述領(lǐng)保故事、反映領(lǐng)保官員心聲，獲得較好的社會(huì)效果。外交部還和新聞媒體交流互動(dòng)，央視、新華社通過駐外記者對(duì)使領(lǐng)館領(lǐng)保工作進(jìn)行紀(jì)實(shí)報(bào)道，2016年發(fā)表文章、視頻200多篇。人民日?qǐng)?bào)海外版的“領(lǐng)事服務(wù)”欄目，發(fā)表外交部提供的有關(guān)領(lǐng)事服務(wù)與領(lǐng)事保護(hù)文章。可以說，國內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)開花的領(lǐng)保宣傳新局面已初步形成，在向世人充分展示中國政府“以人為本”執(zhí)政理念的同時(shí)，也有力提升了海外中國同胞的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。

為了加強(qiáng)依法行政，外交部加緊推進(jìn)領(lǐng)保立法工作，力爭通過法律形式，對(duì)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作的主要內(nèi)容、基本原則、法律性質(zhì)等重要事項(xiàng)進(jìn)行必要規(guī)范。相信相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，將進(jìn)一步豐富中國涉外法律體系建設(shè)，落實(shí)全面“依法治國”，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

涉外民生工程任重道遠(yuǎn)

“外交為民”是中國外交不變的宗旨。中共十八大以來，在習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自關(guān)懷下，中國領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作取得了積極成效，已經(jīng)成為“海外民生工程”的一道靚麗風(fēng)景線，也是踐行全心全意為人民服務(wù)這一黨的根本宗旨的具體體現(xiàn)。

展望未來，這項(xiàng)工作依然任重而道遠(yuǎn)。一方面，國際形勢發(fā)展中的不穩(wěn)定、不確定因素更加突出，海外安全環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，同時(shí)，中國公民和企業(yè)加快“走出去”的大勢不可逆轉(zhuǎn)，涉我風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)長期走高。在國家對(duì)外開放和海外利益拓展不斷推進(jìn)的同時(shí)，中國公民和企業(yè)的海外適應(yīng)能力卻始終相對(duì)滯后，這已經(jīng)成為當(dāng)前領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作所面臨的長期結(jié)構(gòu)性矛盾。能否妥善處理好這個(gè)矛盾，不僅關(guān)系到海外中國公民和企業(yè)的安全與合法權(quán)益，關(guān)系到中國海外利益拓展的具體成果，也關(guān)系到中國對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體進(jìn)程。

未來幾年，外交部和駐外使領(lǐng)館在進(jìn)一步完善工作機(jī)制，繼續(xù)為海外中國公民和企業(yè)保駕護(hù)航的同時(shí)，當(dāng)以引導(dǎo)、扶持中國公民和企業(yè)提升海外適應(yīng)能力為重點(diǎn)，大力開展各項(xiàng)預(yù)防性工作，幫助他們有效化解、應(yīng)對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自我防范、自我保護(hù)的能力，讓“中國腳步”邁得更順、更穩(wěn)、更遠(yuǎn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興發(fā)揮重要作用。