“世界糧倉”阿根廷是拉美地區(qū)綜合國力較強(qiáng)的國家，但鐵路交通滯后、電力不足等問題一直困擾著這只“潘帕斯雄鷹”，導(dǎo)致糧食產(chǎn)品在國際貿(mào)易競爭中失去價格優(yōu)勢、百姓日常生活遭遇很多不便。近些年，隨著中國在這個距離遙遠(yuǎn)的國家投資增多，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源等領(lǐng)域合作項(xiàng)目的推進(jìn)，當(dāng)?shù)厣鐣寻l(fā)生變化。在布宜諾斯艾利斯舉辦二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間，《環(huán)球時報(bào)》記者走訪中國企業(yè)在阿根廷發(fā)展的最新情況。正如阿根廷—中國商會執(zhí)行理事埃內(nèi)斯托·塔沃阿達(dá)所說，當(dāng)阿根廷經(jīng)濟(jì)不景氣、歐美企業(yè)在阿投資興趣下降時，中企參與的項(xiàng)目猶如及時雨，改善當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)與民生，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用十分明顯。

翻修鐵路，打通大動脈

在一望無際的潘帕斯大草原上，一列工作車伴隨著汽笛聲行駛在阿根廷貝爾格拉諾貨運(yùn)鐵路上。幾年前，這段幾乎被荒廢的鐵路還殘破不堪地掩埋在荒草與土石之間，但今天它變得光亮而嶄新，重新迎接轟鳴的列車。乘著列車前行，兩側(cè)風(fēng)光不斷變化，遼闊的草甸、碧綠的農(nóng)田、黃色的沙土，阿根廷獨(dú)特的地理風(fēng)貌不斷映入眼簾。

貝鐵建于1876年，從首都布宜諾斯艾利斯向西和向北延伸，是一條連接阿根廷十幾個糧食產(chǎn)區(qū)和羅薩里奧港的“大動脈”。過去20多年，由于阿根廷國家政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)動蕩，貝鐵大部分路段漸漸陷于荒廢，整個路網(wǎng)全線7409公里的貨運(yùn)路段一度僅有1400公里勉強(qiáng)營運(yùn)，火車平均時速不到30公里，且事故頻發(fā)。

讓貝鐵重?zé)ㄉ鷻C(jī)的是一家中企：2013年12月，中國機(jī)械設(shè)備工程股份有限公司與阿根廷簽署貝鐵改造項(xiàng)目總承包合同，對其中長達(dá)1500公里的路段進(jìn)行翻新整修。該項(xiàng)目經(jīng)理尹志新告訴《環(huán)球時報(bào)》記者，自2014年9月開工以來，貝鐵改造項(xiàng)目已完成500公里軌道的重鋪翻修并交付驗(yàn)收，而全部路段的改造預(yù)計(jì)將于2019年完成。此外，中國提供的107輛機(jī)車和3500節(jié)車廂均已到位。尹志新欣慰地說：“如今，列車在已交付的500公里路段上來來往往。根據(jù)我們的設(shè)計(jì)，貝鐵時速可達(dá)每小時80公里，掛車數(shù)量達(dá)到每列100節(jié)車廂。即使在目前信號系統(tǒng)等條件還不完善的情況下，列車也能跑每小時50到60公里，比原來速度快得多。”

在尹志新這樣的中國鐵路工程專家看來，貝鐵改造工程還帶來運(yùn)力的顯著提升：貝鐵覆蓋的區(qū)域都是阿根廷最重要的產(chǎn)糧區(qū)，以前鐵路不發(fā)達(dá)時，玉米、大豆等糧食多采取卡車運(yùn)輸?shù)姆绞?，運(yùn)力小、成本高，導(dǎo)致阿根廷的糧價在國際市場上競爭力不強(qiáng)。他表示：“改造后的貝鐵將為阿根廷這個農(nóng)業(yè)大國的出口提供一條更有力的運(yùn)輸大通道。”

阿根廷交通部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或許更為直觀：今年7月，貝鐵共運(yùn)輸貨物180722噸，為近20年來最高值;而2015年7月僅為75502噸。阿交通部長迪特里希說，與中國企業(yè)合作以來，阿根廷鐵路貨運(yùn)成本降低40%，很多客戶又重新選擇鐵路運(yùn)輸。

工地上，《環(huán)球時報(bào)》記者看到一群阿根廷工人正在給土層換土，添加石料并夯實(shí)。不遠(yuǎn)處，另一群工人正有條不紊地進(jìn)行著鋼軌接縫檢測和重新焊接。他們清楚，腳下的工程正悄然改變著每個人的生活。由于交通不便導(dǎo)致有貨運(yùn)不出，阿根廷北部許多農(nóng)場一度荒廢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后。鐵路升級后，數(shù)以萬計(jì)的生產(chǎn)者將重新融入阿根廷的物流經(jīng)濟(jì)體系，并因此獲益。這一大動脈的打通也將為阿根廷增加出口創(chuàng)匯、改善貿(mào)易平衡創(chuàng)造更多有利條件。

建水電站，破解“大停電”

從布宜諾斯艾利斯向南飛3個小時，就是地廣人稀的南美“巨足”之地巴塔哥尼亞。500多年前，隨麥哲倫環(huán)球旅行的歐洲學(xué)者看到當(dāng)?shù)赝林用衲_上穿著笨重的獸皮鞋子，就給這里取了“巨足”這樣有趣的名字。巴塔哥尼亞有高寒深遠(yuǎn)的天空、郁郁蔥蔥的白樺與松林，還有純凈并宛如鉆石的莫雷諾大冰川，仿佛就是“世界的盡頭”。即使是夏天，這里的人在戶外活動時也要穿厚厚的沖鋒衣，以抵御大風(fēng)。

就在這片遙遠(yuǎn)的藍(lán)白色之地，也能看到中國企業(yè)的足跡。在莫雷諾冰川下游200多公里的地方，中國葛洲壩集團(tuán)與阿根廷企業(yè)組成的聯(lián)營體正積極建設(shè)孔多克里夫和拉巴朗科薩兩座水電站。為避免水電站對上游的自然湖泊阿根廷湖產(chǎn)生不利影響，水庫蓄水高度比最初的設(shè)計(jì)低了2.4米。此外，水電站還設(shè)計(jì)了魚道、生態(tài)放水底孔等，以滿足當(dāng)?shù)鼐用駥ι鷳B(tài)環(huán)保的要求。水電站項(xiàng)目常務(wù)副總經(jīng)理袁志雄告訴《環(huán)球時報(bào)》記者，孔拉水電站是位于世界最南端的水電站，也是中國和拉美合作的最大項(xiàng)目，總投資約53億美元。此外，它還是中國企業(yè)目前在海外最大的電力投資項(xiàng)目，是阿根廷在建的最大能源項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后可以提升該國電力供應(yīng)的6.5%。

電力供應(yīng)緊缺一直是困擾阿根廷的一大問題。在阿根廷居住過的人大多體驗(yàn)過“缺電”的苦惱——特別是每年12月下旬南半球盛夏時，阿根廷都要來上幾場“大停電”。居民家里空調(diào)停擺，冰淇淋店的雪糕因?yàn)楸錈o法使用而融化，就連商場和學(xué)校里也常黑洞洞的。在這樣的背景下，孔拉水電站建設(shè)的意義不言而喻。據(jù)袁志雄介紹，項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年平均發(fā)電量達(dá)49.5億千瓦時，可以滿足約150萬戶家庭的日常用電需求，并為阿根廷每年節(jié)約燃油進(jìn)口所需的11億美元外匯。

根據(jù)葛洲壩集團(tuán)與阿根廷合作方的規(guī)劃，孔拉水電站預(yù)計(jì)將在2019年4月進(jìn)行第一次混凝土澆筑，并在2022年4月實(shí)現(xiàn)首臺機(jī)組發(fā)電。要如期完成這個目標(biāo)并不容易，在高緯寒冷地帶，中方技術(shù)人員和阿根廷工人不得不頂著風(fēng)沙、穿著厚厚的外套和防護(hù)帽共同作業(yè)，尤其在冬天，極端低溫會讓施工變得十分艱難。盡管條件艱苦，但承載著阿根廷人的期盼。袁志雄說，施工高峰期需用5000名員工，其中超過80%來自阿根廷當(dāng)?shù)?，這對該國的就業(yè)推動不容小覷。與此同時，施工中鋼筋、水泥、柴油等主材與拌和篩分系統(tǒng)設(shè)備也均采購自阿根廷本地，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了一劑“強(qiáng)心針”。據(jù)他估計(jì)，孔拉水電站為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的間接就業(yè)崗位能達(dá)到1.5萬個至2萬個。

規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，中企不會選邊站

阿根廷民眾希望中國參與的鐵路、水電站等大型工程能盡快改善他們的生活，但有時項(xiàng)目的推進(jìn)也會出現(xiàn)一波三折的情況。以孔拉水電站為例，該項(xiàng)目2013年正式敲定，但2015年末阿新一屆政府上臺后先是經(jīng)歷合同條款變更談判，后又因所謂“環(huán)保人士及居民質(zhì)疑”于2016年年底被阿最高法院裁決暫停，直到2017年10月才重啟。實(shí)際上，孔拉水電站的遭遇是因?yàn)楸粻窟B進(jìn)阿根廷的內(nèi)部政治爭斗：該項(xiàng)目是前總統(tǒng)克里斯蒂娜任內(nèi)最重要的公共工程項(xiàng)目之一，水電站甚至一度還以克里斯蒂娜已故丈夫、同樣擔(dān)任過總統(tǒng)的基什內(nèi)爾的名字命名。而當(dāng)執(zhí)政黨更替后，這些也一度成了項(xiàng)目的“風(fēng)險(xiǎn)因素”。

“政治風(fēng)險(xiǎn)是中國企業(yè)在阿根廷經(jīng)營面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一?！庇辛私獍⒏⒌葒涡蝿莸闹衅笕耸扛嬖V《環(huán)球時報(bào)》記者，在一些拉美國家，政治內(nèi)斗往往十分激烈，用各種手段把反對黨打下去，永遠(yuǎn)是最重要和最慣常的，有時中國企業(yè)和相關(guān)項(xiàng)目就成了內(nèi)斗的靶子和犧牲品。新上臺的政黨不僅重新任命部長等高層官員，還要把政府及國企中層人員“大換血”，甚至更換無黨派所屬的國務(wù)秘書。這些做法會導(dǎo)致國家發(fā)展規(guī)劃缺乏延續(xù)性。

讓《環(huán)球時報(bào)》記者印象深刻的是，在和阿根廷—中國商會執(zhí)行理事埃內(nèi)斯托·塔沃阿達(dá)討論這個話題時，他連連擺手說：“對不起，對不起。項(xiàng)目進(jìn)展緩慢真的不是中企的錯，而是阿根廷傳統(tǒng)政治風(fēng)格的錯。”他解釋說，自己國家的政治生態(tài)比很多人想象得還要復(fù)雜，工會、環(huán)保組織等都是重要的政治勢力，如鐵路的修建可能會威脅到卡車工會的利益，這時他們就會找各種理由對政府表示抗議。塔沃阿達(dá)建議，中國企業(yè)在阿根廷發(fā)展比在其他國家更要注意不要在政治上“選邊站”，而且要注重項(xiàng)目本身的實(shí)際效益。“事實(shí)上，目前仍在阿推進(jìn)的幾個項(xiàng)目，都是因?yàn)槟転殡p方真的帶來實(shí)在效益，才能歷經(jīng)各種考驗(yàn)繼續(xù)存在。”至于阿根廷政府是否會因“親美”等立場而影響對中國大型工程的態(tài)度，塔沃阿達(dá)表示：“這不是一個問題，因?yàn)榘⒏⒄H美也親中’，同時和兩國保持良好合作關(guān)系一直是阿根廷的現(xiàn)實(shí)需要?！?/p>

另一個被炒作的問題是中國工程在阿根廷的盈利前景和為該國帶來的潛在債務(wù)問題。對此，袁志雄表示，孔拉水電站建成后每年收益可達(dá)11億美元，只要短短幾年阿根廷就可收回投資成本，無論是項(xiàng)目本身的盈利前景還是更深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益都非常樂觀。尹志新則認(rèn)為，貝鐵翻修的貸款金額約30億美元，這對阿根廷來說并不是一筆很大的負(fù)擔(dān)。盡管阿根廷面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)，但程度早已不像2001年遭遇金融風(fēng)暴時那樣嚴(yán)重，其經(jīng)濟(jì)狀況依然比世界上許多國家要好得多，人均GDP約1.4萬美元。依靠糧食出口，阿根廷創(chuàng)匯能力依然較強(qiáng)。

拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會前顧問恩里克·杜塞爾告訴《環(huán)球時報(bào)》記者：“基建工程耗資巨大，任何國家都不會免費(fèi)施舍。這就是考驗(yàn)各國戰(zhàn)略眼光的時候：到底最需要什么樣的基建項(xiàng)目？是華而不實(shí)的還是能服務(wù)公眾和社會的？并且是否已提前做好規(guī)劃，用不同的方式來償還債務(wù)？”在他看來，決定一個國家債務(wù)狀況的是該國政府的財(cái)政政策，而非來自中國的工程項(xiàng)目。