近日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了最新版本的《山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法》。

新版《辦法》也是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的一次修訂:及時反應(yīng)的決定。

與舊版相比，新版有哪些主要變化？我們按如下方式組織:

1、第二條，對可以不申請辦理施工許可證的建筑工程，由“工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下”修改為“工程投資額在30萬元以下且建筑面積在300平方米以下”。2、第三條，對“限額以上鄉(xiāng)村建設(shè)工程、鄉(xiāng)村建設(shè)工程”的概念予以界定；3、第四條、第六條，刪除對施工合同“備案”的要求；4、第五條，增加“工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理，同時提交申請資料，同時出具辦理結(jié)果文件?！?、第六條，施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，建設(shè)單位應(yīng)提供“施工企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人或項目負(fù)責(zé)人簽署的已經(jīng)具備施工條件的證明”改為“具備施工條件承諾書”。刪除“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。建設(shè)單位提供經(jīng)備案的建設(shè)工程監(jiān)理合同?！薄敖ㄔO(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設(shè)單位提交無拖欠工程款情形證明和本工程不拖欠工程款承諾書，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可實行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保?！毙薷臑椤敖ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書?！?、第七條，“發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五個工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五個工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，審批時間自證明文件補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延；對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五個工作日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由?！秉c這免費(fèi)下載施工技術(shù)資料修改為“發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附資料后，對于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三個工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于資料不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者一個工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，審批時間自資料補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延；對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三個工作日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由?！眲h除“在頒發(fā)施工許可證前，發(fā)證機(jī)關(guān)或委托有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)?shù)焦こ态F(xiàn)場進(jìn)行踏勘，形成施工許可現(xiàn)場踏勘記錄?！?、第十二條，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立施工許可監(jiān)督檢查制度，對取得施工許可證后，建設(shè)條件發(fā)生變化、延期開工、中止施工、履行承諾等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時處理。增加“履行承諾”。8、第十四條，增加“建設(shè)單位提供虛假承諾或不履行承諾的，按采用欺騙等不正當(dāng)手段取得施工許可證處理?！?、第十九條，增加“對符合條件的工程總承包項目，要依法及時辦理施工許可證。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門印制新版施工許可證前，仍使用現(xiàn)行的施工許可證。施工許可證中增加的內(nèi)容在備注欄注明?！?p>本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2023年9月30日。

文件原文：

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《山東省房屋建筑和市政工程施工許可證管理辦法》的通知

魯建發(fā)[2018]5號

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(城鄉(xiāng)建委)、規(guī)劃局、城管局(執(zhí)法局、公用事業(yè)局、園林局)、房管局、住房公積金管理中心、濟(jì)南、萊蕪城鄉(xiāng)交通委員會、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、城鄉(xiāng)水務(wù)局、菏澤開發(fā)辦、國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu):

現(xiàn)將《山東省房屋建筑和市政工程施工許可證管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年10月24日

山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法

第一條為了加強(qiáng)房屋建筑和市政工程的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《山東省建筑市場管理條例》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑許可證管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號)， 《山東省農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》(山東省人民政府令第301號)、《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》(山東省人民政府令第308號)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省工程建設(shè)項目審批制度改革行動計劃的通知》(鄭路辦發(fā)〔2018〕184號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)各類房屋建筑、城市市政工程和規(guī)模以上農(nóng)村建設(shè)工程(以下簡稱建設(shè)工程)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向工程所在地的市、縣(市、區(qū))人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(以下簡稱發(fā)證機(jī)關(guān))申請領(lǐng)取施工許可證后，方可開工建設(shè)。

投資不足30萬元、建筑面積不足300平方米的建設(shè)項目，不得申請施工許可；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)項目不再領(lǐng)取施工許可證。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省建筑許可證的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各區(qū)市縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑許可證的頒發(fā)和監(jiān)督管理。

第三條本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修和配套線路、管道、設(shè)備的安裝。

本辦法所稱市政工程，是指城市道路橋梁、隧道、公共交通、軌道交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及其他附屬設(shè)施的土建工程、管道、設(shè)備安裝。

本辦法所稱規(guī)模以上農(nóng)村建設(shè)項目，是指學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公益性農(nóng)村建設(shè)項目和投資3000萬元以上或建筑面積300平方米以上的農(nóng)村建設(shè)項目(不含農(nóng)民自建2層及以下住宅項目)。農(nóng)村建設(shè)項目是指在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建設(shè)的房屋建筑和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目。

第四條房屋建筑工程以單位工程為最小單位申請施工許可；對于市政工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，招標(biāo)標(biāo)的是申請施工許可的最小單位，施工合同中確定的合同段是申請施工許可的最小單位。

本辦法所稱單位工程，是指具備獨立建設(shè)條件，能夠形成獨立使用功能的建筑。

第五條本辦法規(guī)定必須辦理施工許可證的建設(shè)項目，未取得施工許可證不得開工建設(shè)。

任何單位和個人不得將應(yīng)當(dāng)申請施工許可的項目分解為限額以下的多個項目，以避免申請施工許可。

除單獨的專業(yè)工程外，建設(shè)單位不得將單位工程分割成若干部分申請施工許可證。

工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督程序應(yīng)當(dāng)與施工許可相結(jié)合，同時提交申請材料，同時出具處理結(jié)果文件。

第六條建設(shè)單位申請施工許可，應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并提交相應(yīng)材料:

(一)依法辦理用地手續(xù)，建設(shè)項目用地手續(xù)已經(jīng)辦理。

(二)已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。房屋建設(shè)項目已經(jīng)辦理規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，在房屋建設(shè)規(guī)劃紅線及其配套管線等項目中不再提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

(三)施工企業(yè)已經(jīng)認(rèn)定。依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目沒有招標(biāo)的，或者應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目未公開招標(biāo)的，或者將項目肢解后發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)的，認(rèn)定的施工企業(yè)無效。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供中標(biāo)通知書和施工合同；直接發(fā)包的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供直接發(fā)包的審批手續(xù)和施工合同。

(四)施工現(xiàn)場已基本滿足施工條件，房屋需要征用，其進(jìn)度符合施工要求。建設(shè)單位應(yīng)提供具備施工條件的承諾書。

(五)技術(shù)資料滿足施工需要，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

(六)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)的法定代表人已簽署工程質(zhì)量責(zé)任授權(quán)書，項目負(fù)責(zé)人已簽署工程質(zhì)量安全責(zé)任承諾書；施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計包括根據(jù)施工項目特點制定的相應(yīng)的質(zhì)量和安全技術(shù)措施。針對高度專業(yè)化的工程項目，編制了專門的質(zhì)量安全施工組織設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定提供資料。

(七)建設(shè)資金已經(jīng)落實。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)資金已經(jīng)落實的承諾書。

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

任何單位和個人除法律法規(guī)規(guī)定外，不得增設(shè)辦理施工許可證的其他條件，不得“搭車收費(fèi)”。

第七條申請施工許可，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:

(一)建設(shè)單位填寫《建筑施工許可證申請表》(附件1)。

(二)建設(shè)單位將加蓋本單位印章和法定代表人的《建筑施工許可證申請表》，并附本辦法第六條規(guī)定，提交發(fā)證機(jī)關(guān)申請。

(3)發(fā)證機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位提交的《建筑施工許可證申請表》及所附材料后，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三個工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；信息不完整或者無效的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在一個工作日內(nèi)將需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容告知建設(shè)單位，待信息全部補(bǔ)正后，審批時間相應(yīng)順延；對不符合要求的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三個工作日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。

在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理施工許可證，并將原證明退回發(fā)證機(jī)關(guān)備案。施工許可證的其他內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)辦理施工許可證變更手續(xù)。

第八條建設(shè)單位申請施工許可的項目名稱、位置、規(guī)模，應(yīng)當(dāng)符合依法簽訂的施工合同。

施工許可證應(yīng)放在施工現(xiàn)場備查，并按要求在施工現(xiàn)場公開。

第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。施工許可證既不開工也不申請延期，或者超過延期數(shù)量和期限的，自動作廢。

第十條在建建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報告，內(nèi)容包括時間、原因、在建地點和維護(hù)管理措施等。，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)和管理工作。

建設(shè)項目恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報告；暫停一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)報發(fā)證機(jī)關(guān)審核施工許可證。暫停施工期間，應(yīng)同時暫停工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督。

第十一條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場所和相關(guān)網(wǎng)站上公布建設(shè)工程施工許可的依據(jù)、條件、程序、期限和應(yīng)提交的全部材料。

發(fā)證機(jī)關(guān)作出的施工許可決定應(yīng)當(dāng)公開，公眾有權(quán)查閱。

第十二條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立施工許可監(jiān)督檢查制度，對施工條件變化、延期施工、暫停施工、履行承諾等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。取得施工許可證后，及時處理違反法律法規(guī)的行為。

第十三條未取得施工許可證或者為逃避辦理施工許可證而分解工程的，由發(fā)證機(jī)關(guān)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程施工許可證管理辦法》責(zé)令停止施工，限期改正，并對建設(shè)單位處以1%至2%的罰款。對建設(shè)單位處以3萬元以下罰款。點擊此處免費(fèi)下載施工技術(shù)資料

第十四條根據(jù)《建設(shè)工程施工許可證管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷施工許可證，責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

建設(shè)單位提供虛假承諾或者不履行承諾的，以欺詐或者其他不正當(dāng)手段取得施工許可證。

第十五條根據(jù)《建設(shè)工程施工許可證管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請施工許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)不予受理或者不予許可，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

建設(shè)單位偽造、涂改施工許可證的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《施工許可證管理辦法》對單位處以罰款的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以5%至10%的罰款。

單位及相關(guān)責(zé)任人受到處罰的，記入不良信用信息，并按照規(guī)定公開。

第十七條按照《建設(shè)工程施工許可證管理辦法》的規(guī)定，發(fā)證機(jī)關(guān)及其工作人員，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:

(a)向不符合條件的申請人發(fā)放建筑許可證；

(二)對符合條件的申請人不予許可建設(shè)或者在法定期限內(nèi)不作出許可決定的；

(三)符合條件的申請不予受理；

(四)利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者謀取其他利益的；

(五)未依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力，造成嚴(yán)重后果的。

第十八條建筑施工許可證(附件2)由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一印制；建筑施工許可證申請表由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，由發(fā)證機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制。

施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。施工許可證不得偽造、涂改，復(fù)制的施工許可證無效。

施工許可證編號由編號組成，其中前六位為行政區(qū)劃代碼，按《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》(GB/T2260)執(zhí)行；7-14位數(shù)字是日期代碼，代表頒發(fā)施工許可證的日期；15-16位數(shù)字為工程序號，代表同一日期內(nèi)證書發(fā)放的序號；17-18位數(shù)字為工程分類編碼，01代表房屋建筑工程，02代表市政工程。

施工許可證增加附件(附件3)，可與施工許可證一并發(fā)放，與施工許可證一并使用才能生效。待簽發(fā)的附件應(yīng)在施工許可證的備注欄中注明。

第十九條對符合條件的總承包項目，要依法及時辦理施工許可證。在國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門印制新版施工許可證之前，仍使用現(xiàn)行施工許可證。施工許可證中增加的內(nèi)容應(yīng)在備注欄中注明。

第二十條搶險救災(zāi)等臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建2層及以下的建筑活動，不適用本辦法。

第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2023年9月30日?！渡綎|省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<魯建發(fā)〔2015〕4號>的通知》同時廢止。