創(chuàng)新評(píng)估:從“被推開”到簽署“軍令”

——完善扶貧干部考核機(jī)制，簽訂各級(jí)責(zé)任書，切實(shí)負(fù)起責(zé)任

冬天不是閑著，只是藕收割的時(shí)候?！耙郧岸熘荒茉诩议e著?，F(xiàn)在我有70塊錢收菜，年終分紅?！睅滋烨?，阜南縣魚集鄉(xiāng)魚集村的一個(gè)貧困家庭張智超高興地告訴記者。

原來這一年，魚集村很多農(nóng)民顛覆了傳統(tǒng)的“一麥一米”模式?！棒~集村位于紅磡區(qū)，易干旱，大宗作物收成低，但適合發(fā)展蓮藕產(chǎn)業(yè)。”阜南扶貧辦主任楊林介紹說，當(dāng)?shù)卣贫朔鲐氂?jì)劃，通過“專業(yè)合作社+項(xiàng)目+貧困戶”的模式，為貧困人口提供服務(wù)并分紅，幫助村民脫貧。

“想一想還有16.5萬人沒有脫貧，睡不好覺。他們擺脫不了貧困，是有責(zé)任的?！备纺峡h委書記崔莉表示，在5年內(nèi)完成脫貧任務(wù)“壓力很大”。

最近召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議提出，要解決好“誰來幫”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任明確、任務(wù)到人、考核到位。后來召開的省委常委擴(kuò)大會(huì)議提出，要完善省負(fù)總責(zé)、市縣重視的領(lǐng)導(dǎo)體制，簽訂各級(jí)責(zé)任書，下達(dá)軍令，真正擔(dān)當(dāng)起責(zé)任。

在我省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧之前，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)榉鲐毬氊?zé)不清，扶貧技能無法硬化，扶貧速度無法加快而被“推開”。因此，我省不斷創(chuàng)新扶貧干部考核機(jī)制。據(jù)省扶貧辦負(fù)責(zé)人介紹，2014年，扶貧開發(fā)成效將納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系。今年取消了所有貧困縣的GDP考核，專門設(shè)定了減貧率等考核指標(biāo)。與此同時(shí)，在與減貧和減貧密切相關(guān)的指標(biāo)設(shè)置中，得分權(quán)重有所增加。

“把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績效評(píng)估的主要內(nèi)容，對(duì)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果進(jìn)行分類評(píng)估，與地方政府簽訂扶貧軍令，化被動(dòng)為主動(dòng)，加快扶貧進(jìn)程。”省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村處處長張延說。

農(nóng)村扶貧:從“漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”

——杜絕駐地干部“點(diǎn)名”、“走讀”現(xiàn)象，明確具體責(zé)任，講求實(shí)際措施，見實(shí)效

在今年的“雙11”中，貧困山區(qū)的農(nóng)民也分享了電子商務(wù)發(fā)展的一份力量。千山縣塔番鄉(xiāng)體元村村民張格南，在村里扶貧小組的幫助下，開始嘗試電商銷售。“村里的扶貧小組帶我去外面讀書，給我提供了一個(gè)做電商的辦公場(chǎng)所。”張嘉楠說。

目前，體育村275戶貧困戶有扶貧計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了“一戶一策”的精準(zhǔn)幫扶。對(duì)此，貧困戶蔣蓬萊感慨道:“村里的扶貧隊(duì)請(qǐng)專家教我家搞農(nóng)業(yè)。今年水稻和甲魚共育收入達(dá)到2萬多元?！?/p>

在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧之前，我省有少部分駐地干部將駐地救助視為對(duì)貧困村的走訪，沒有具體的目標(biāo)，也沒有相應(yīng)的責(zé)任。為了杜絕村干部“掛名”和“走過場(chǎng)”的現(xiàn)象，我省加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村扶貧的管理，要求“扶貧隊(duì)隊(duì)長在村里吃飯、生活，每年在崗時(shí)間不少于220天，離崗時(shí)履行請(qǐng)假手續(xù)”。同時(shí)明確了扶貧的具體責(zé)任，包括脫貧的數(shù)量和時(shí)間。

“按照農(nóng)村各級(jí)扶貧文件的要求，要在三年內(nèi)幫助村里的貧困戶脫貧。現(xiàn)在已經(jīng)過去一年了，還有159戶貧困戶要脫貧?！斌w元村安慶財(cái)政局第一書記、扶貧小組組長凌憲龍對(duì)扶貧任務(wù)有著清醒的認(rèn)識(shí)。

阜陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部第一書記、扶貧小組組長劉寶亮說，他必須在剩下的兩年里帶領(lǐng)93戶貧困戶脫貧，否則他將繼續(xù)在村里幫忙。

2014年，我省對(duì)所有認(rèn)定的3000個(gè)村、484萬人建立了檔案和卡片，建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、村組覆蓋、干部入戶、村扶貧隊(duì)等救助體系。當(dāng)年村里“一秘”和扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)的2年任期延長到3年。今年6月，全省3000名“一秘”和扶貧隊(duì)全面覆蓋貧困村，省、市、縣三級(jí)支援村4913個(gè)，工作人員10729人。

今年10月，村里國家干部援助工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在潛山縣召開。國務(wù)院扶貧辦主任劉永福說:“安徽在村里的幫扶工作有基礎(chǔ)、有經(jīng)驗(yàn)、有成效，值得推廣和學(xué)習(xí)?！?/p>

脫貧的挑戰(zhàn)已經(jīng)敲響，居民援助在“誰來幫”中非常重要。省扶貧辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，村里的救助措施切實(shí)可行，效果顯著，主要是因?yàn)樗梢詾樨毨艚⒁粭l“滴灌管道”，準(zhǔn)確扶貧，避免了以往“漫灌”浪費(fèi)人力財(cái)力卻未能取得顯著成效的局面。

社會(huì)救助:從小扶貧到大扶貧

——?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與扶貧，形成政府、社會(huì)和市場(chǎng)推動(dòng)的大規(guī)模扶貧格局

對(duì)于岳西縣青田中心學(xué)校的王樂樂來說，這個(gè)冬天是個(gè)溫暖的季節(jié)。她和其他11名學(xué)生獲得了超過1萬元的學(xué)習(xí)用品和助學(xué)金。原來國家電網(wǎng)安徽輸變電工程公司和他們的差生一個(gè)個(gè)配對(duì)。

中央扶貧開發(fā)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)訂T全社會(huì)參與扶貧。省委常委擴(kuò)大會(huì)議指出，要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各方扶貧的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與扶貧的濃厚氛圍。

目前，我省已出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的實(shí)施意見》，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。面對(duì)401萬貧困人口脫貧的任務(wù)，各地積極響應(yīng)，干部職工踴躍捐款。省委組織部先后7批90多名政府干部走訪慰問貧困戶，送慰問10.8萬元；省財(cái)政廳的干部職工在去年的“向?qū)W生捐款”活動(dòng)中僅捐了9萬多元。

我省很多企業(yè)肩負(fù)扶貧重任，積極參與扶貧。阜南金源劉牧工藝品有限公司共投入扶貧資金150萬元。公司負(fù)責(zé)人孫傳金經(jīng)常說:“沒有黨的富民政策，我就沒有今天，我很樂意為窮人做點(diǎn)實(shí)事。”

以“扶貧日”為契機(jī)，社會(huì)扶貧形勢(shì)初步形成。去年“扶貧日”，全省各行各業(yè)認(rèn)領(lǐng)扶貧項(xiàng)目，捐資3.2億元，資金項(xiàng)目直接投向貧困村的貧困戶。今年扶貧日，全省各行各業(yè)共認(rèn)捐1367個(gè)項(xiàng)目，認(rèn)捐項(xiàng)目達(dá)3.43億元，捐款達(dá)1083萬元。據(jù)省扶貧辦負(fù)責(zé)人介紹，省領(lǐng)導(dǎo)帶頭捐款，省有關(guān)部門積極響應(yīng)，聲言認(rèn)捐，各地積極參與，形成了自上而下聯(lián)動(dòng)的良好局面。

在張延明看來，“扶貧日”只設(shè)立了兩年，需要進(jìn)一步宣傳和動(dòng)員全社會(huì)參與扶貧，因?yàn)榉鲐毑皇歉骷?jí)政府甚至扶貧部門的“小扶貧”，最終需要形成政府、社會(huì)和市場(chǎng)共同推動(dòng)的大扶貧格局。這樣才能加快扶貧的目標(biāo)。

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