浙江在線2012年12月13日2012年12月16日中午12時10分，寧波市江東區(qū)徐戎村2號樓整體坍塌，造成一死一傷。房子在使用過程中突然垂直倒塌。這么罕見的事故是什么原因造成的？

經(jīng)過近一年的調(diào)查，昨天下午，寧波市政府召開新聞發(fā)布會，事故調(diào)查組公布調(diào)查結(jié)果:屬于責(zé)任事故。倒塌的原因主要有兩個:樓板承重墻被拆除；工程質(zhì)量問題很多。

調(diào)查組建議對寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、寧波市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站、江東區(qū)房產(chǎn)管理處、江東區(qū)城管局、江東區(qū)明樓街道辦事處的負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理。

倒塌的建筑

每層樓都有承重墻拆除和改造的現(xiàn)象

昨日，事故調(diào)查組副組長、寧波市安監(jiān)局副局長徐清輝表示，倒塌建筑為縱橫磚墻混合承重結(jié)構(gòu)，墻體均為承重墻，無法拆除。

但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該住宅樓拆改承重墻、違章建筑、改變建筑立面的現(xiàn)象十分普遍，每一層都有拆改承重墻的現(xiàn)象，尤其是底層。僅在一樓，就發(fā)現(xiàn)多達(dá)八面承重墻被拆除。比如被嚴(yán)重拆除的103室，東側(cè)外承重墻設(shè)計(jì)了兩個推拉門；西側(cè)外承重墻上，破壁開窗；兩間臥室南側(cè)的主墻已經(jīng)打開。

徐清輝表示，承重墻被嚴(yán)重拆除和改變，導(dǎo)致大部分底墻承載力嚴(yán)重不足，部分墻體穩(wěn)定性達(dá)不到要求，甚至部分墻體進(jìn)入承載力極限狀態(tài)。

許多項(xiàng)目的工程質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)要求

村里剩下的建筑可以整體改造

經(jīng)過一系列抽樣調(diào)查，調(diào)查組認(rèn)為，倒塌建筑物的部分結(jié)構(gòu)材料強(qiáng)度不足，防潮層施工不規(guī)范。

例如，對建筑墻體的磚，抽樣調(diào)查表明其抗壓強(qiáng)度是離散的，有的達(dá)不到設(shè)計(jì)要求；部分圈梁混凝土芯樣抗壓強(qiáng)度不符合設(shè)計(jì)要求。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，倒塌建筑中砂漿砌體的抗壓強(qiáng)度普遍較低，不符合設(shè)計(jì)要求。

倒塌建筑所在的徐榮一、二、三村建于80年代末90年代初，總面積約10.6萬平方米，其中多層磚混住宅樓69棟，涉及2597戶。

目前，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，徐榮一、二、三村的房屋存在不同程度的安全隱患。對此，寧波市江東區(qū)常務(wù)副區(qū)長、事故調(diào)查組副組長李國紅表示，在尊重小區(qū)全體業(yè)主意愿的基礎(chǔ)上，計(jì)劃對該區(qū)域的危房進(jìn)行整體加固或改造。

政府將在土地、規(guī)劃和重建項(xiàng)目組織方面給予支持，積極協(xié)調(diào)解決重建過程中存在的困難和問題。

調(diào)查組建議

五部門相關(guān)負(fù)責(zé)人處理

調(diào)查組認(rèn)為，江東區(qū)房產(chǎn)管理處、江東區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、江東區(qū)明樓街道辦事處、寧波市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會物業(yè)房屋管理處五個部門未正確履行職責(zé)。建議對相關(guān)責(zé)任人予以開除、留黨、記大過、警告等黨紀(jì)處分；

103號房業(yè)主違章拆除、改動承重墻多處，嚴(yán)重危及房屋使用安全，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，由江東區(qū)房產(chǎn)管理處依法處罰。其他相關(guān)業(yè)主的違法行為，由江東區(qū)有關(guān)部門根據(jù)情節(jié)輕重予以處理；

建筑施工單位寧波房地產(chǎn)公司對房屋建筑質(zhì)量控制不嚴(yán)，導(dǎo)致發(fā)達(dá)房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題。應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，并對黨內(nèi)相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)重警告；

同時，建設(shè)單位上虞良湖建筑工程公司依法承擔(dān)連帶經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，并提請上級機(jī)關(guān)處罰。

1.為什么事故發(fā)生近一年后調(diào)查結(jié)果出來了？

答:一是因?yàn)閾尵龋F(xiàn)場損毀嚴(yán)重，取證困難，需要細(xì)致的工作。第二個難點(diǎn)是回答者非常復(fù)雜。該房屋交付使用至今已有20多年，勘察、設(shè)計(jì)、施工、施工單位進(jìn)行了改制，房屋的產(chǎn)權(quán)人、使用人、經(jīng)營者變更頻繁。在調(diào)查組詢問了120多人后，拆遷改造和違法建設(shè)的歷史軌跡得到了最大程度的恢復(fù)。此外，此類事故相對較少，司法案件較少，涉及的法律規(guī)定較多。在責(zé)任認(rèn)定上，法律職業(yè)經(jīng)歷了多次判決和反復(fù)認(rèn)證。

2.寧波對于這樣的老房子有什么相關(guān)的安全措施嗎？

答:寧波市政府決定在全市范圍內(nèi)建立規(guī)范化、網(wǎng)格化的城市房屋使用安全管理監(jiān)督體系。在小區(qū)內(nèi)，安排人員對房屋安全和危害房屋安全的行為進(jìn)行日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。此外，地方政府和相關(guān)部門應(yīng)在2014年底前完成轄區(qū)內(nèi)所有住房安全信息的備案。

3.工程質(zhì)量問題是大樓倒塌的重要原因之一。調(diào)查有沒有發(fā)現(xiàn)當(dāng)年的開發(fā)建設(shè)存在腐敗現(xiàn)象？

答:沒有發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象。