隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣立市、縣設(shè)區(qū)等行政區(qū)劃調(diào)整也得到積極推進(jìn)。

今年建立了九個(gè)新城市

12月16日晚，安徽省政府官網(wǎng)援引省政府辦公廳的話說:近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，民政部批準(zhǔn)取消武威縣，在縣級(jí)設(shè)立武威市。武威縣原行政區(qū)域?yàn)槲渫行姓^(qū)域，武威市人民政府駐武城鎮(zhèn)巴爾路1號(hào)。武威市直屬安徽省管轄，由蕪湖市主辦。

此前，12月13日，云南省人民政府網(wǎng)站公布了云南省政府辦公廳關(guān)于澄江縣經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的消息，稱“近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，民政部批準(zhǔn)撤銷澄江縣，設(shè)立縣級(jí)澄江市，將原澄江縣行政區(qū)域作為澄江市行政區(qū)域，澄江市人民政府駐在陸鋒街鳳翔路26號(hào)。澄江市直屬云南省，由玉溪市主辦?！?/p>

自2019年以來(lái)，已有消息披露，安徽廣德、湖南邵東、河南長(zhǎng)垣、陜西子長(zhǎng)、黑龍江嫩江、四川射洪、云南澄江、安徽武威已撤縣設(shè)市。此外，浙江省龍崗鎮(zhèn)已獲批易地，今年新增9個(gè)城市。

其中，龍崗也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來(lái)第一個(gè)由鎮(zhèn)改市的特大城鎮(zhèn)。除龍崗?fù)?，新成立的城市都?lái)自中西部地區(qū)。早在2017年大規(guī)?！翱h改市”暫停20年后重新開放的時(shí)候，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，未來(lái)在區(qū)域布局上會(huì)充分考慮“四大板塊”的地域差異，中西部地區(qū)適度傾斜。

其中中部省份安徽今年先后獲批撤縣設(shè)市廣德、武威，成為今年唯一獲批改縣設(shè)市的省份。地理上，廣德和武威位于長(zhǎng)三角中心。廣德位于皖東南與浙江交界處，武威位于皖江城市帶。兩地設(shè)市，對(duì)長(zhǎng)三角一體化將起到重要作用。

比如8月28日上午，廣德縣召開了退會(huì)。宣城市委書記、市人大常委會(huì)主任陶方奇要求，廣德要抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇期，一如既往地加快發(fā)展，推進(jìn)平等對(duì)接、改革創(chuàng)新向前推進(jìn)，率先將全省融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，真正把“地緣前沿”變成“發(fā)展前沿”。

安徽省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員林飛對(duì)《第一財(cái)經(jīng)》進(jìn)行了分析，稱廣德、武威先后退縣設(shè)市，對(duì)安徽加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要意義。安徽的縣級(jí)市很少，尤其是與長(zhǎng)三角的江浙地區(qū)相比。目前，安徽城市化水平滯后。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，安徽省常住人口城鎮(zhèn)化率為54.69%，增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)，但仍比全國(guó)平均水平低近5個(gè)百分點(diǎn)。

林飛分析，在長(zhǎng)三角一體化中，安徽的城市化水平與江浙滬相比明顯“滯后”，差距相對(duì)較大。因此，有必要加快中小城市的發(fā)展，以提升安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平，增強(qiáng)安徽在生產(chǎn)三角一體化中的作用。

她說，廣德地理?xiàng)l件優(yōu)越，近兩年發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)和人口集聚效應(yīng)明顯。其實(shí)安徽很多縣已經(jīng)具備了換市的條件。加快撤縣設(shè)市有利于提高人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚水平，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

縣對(duì)區(qū)，縣對(duì)市

12月6日，青海省人民政府網(wǎng)站發(fā)布了題為《國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)調(diào)整西寧市部分行政區(qū)劃》的消息，稱“近日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)調(diào)整西寧市部分行政區(qū)劃，同意撤銷湟中縣，設(shè)立西寧市湟中區(qū)，將原湟中縣作為湟中區(qū)行政區(qū)域，政府駐地不變。榆中縣撤縣后，西寧市行政區(qū)劃由原來(lái)的四區(qū)三縣改為五區(qū)兩縣?！?/p>

寧波市近日發(fā)布《中共寧波市委關(guān)于在高層次上推進(jìn)市政管理現(xiàn)代化的決定》，稱“完善市級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)機(jī)制。完善“多規(guī)融合”體系和機(jī)制，構(gòu)建以發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向、以空規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系，建立規(guī)劃監(jiān)管全覆蓋機(jī)制。完善市和區(qū)縣管理體制，加快縣區(qū)退出，開展加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌改革，促進(jìn)城市一體化，促進(jìn)全市發(fā)展。

那么對(duì)于縣城來(lái)說，應(yīng)該是換區(qū)還是換市呢？

林飛說，縣改市、區(qū)并重，要“兩條腿走路”。通過撤縣設(shè)區(qū)，中心城市和大城市將變得更大更強(qiáng)。同時(shí)也要推動(dòng)縣域撤并設(shè)市，發(fā)展中小城市，協(xié)調(diào)大中小城市發(fā)展。

廣東省經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鵬鵬對(duì)《第一財(cái)經(jīng)》進(jìn)行了分析，他說，縣改區(qū)和市改市都體現(xiàn)了做大做強(qiáng)中心城市和發(fā)展中小城市并行的思路。這兩條道路是城市化進(jìn)程中的不同選擇。一般來(lái)說，靠近中心城市的縣可以改為區(qū)，不靠近中心城市的縣要努力改為市。但要看具體的區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展方向。

推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的客觀要求。

11月5日，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定》全文發(fā)布。根據(jù)《決定》，要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群的綜合承載力，優(yōu)化資源配置，實(shí)行扁平化管理，形成高效的組織體系。

12月16日，《中國(guó)社會(huì)新聞》刊登了民政部今年12月7日撰寫的《民政部關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的意見》?！兑庖姟分赋?，“要堅(jiān)持和完善國(guó)家特殊行政管理體制。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要形式的新形勢(shì)，落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局形成的決策部署，深化戰(zhàn)略研究，完善管理政策，積極穩(wěn)妥地優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)行政區(qū)劃的科學(xué)、規(guī)范、有效設(shè)定。

《意見》明確提出，要推進(jìn)建立行政區(qū)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，完善以《行政區(qū)劃條例》為核心的行政區(qū)劃管理體制，完善城市、區(qū)、鎮(zhèn)、街道等城市行政區(qū)劃設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作機(jī)制。