解讀《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定》

習(xí)近平

受中央政治局委托，我向全會(huì)解釋了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定》的起草情況。

一、背景和起草決定草案的考慮

我們剛剛慶祝了中華人民共和國(guó)成立70周年。新中國(guó)70年的歷史成就充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。中央政治局從黨和國(guó)家事業(yè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，決定中央全會(huì)圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有以下幾點(diǎn)思考。

第一，這是實(shí)現(xiàn)“兩百年”目標(biāo)的重要任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是我們黨孜孜以求的宏偉目標(biāo)。我們黨成立以來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為此不懈努力。隨著改革開放的逐步深入，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻。1980年，鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)指出:“領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度更加根本、全面、穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)?！薄昂玫闹贫瓤梢宰寜娜藷o(wú)法胡作非為，壞的制度可以讓好人無(wú)法完全做好事，甚至走向反面?！币痪啪哦?，鄧小平同志在南方談話中說(shuō):“恐怕再過(guò)三十年，我們就會(huì)形成一套比較成熟的、各方面都比較定型的制度。”黨的十四大提出:“在90年代，要初步建立新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過(guò)二十年的艱苦奮斗，到建黨一百周年的時(shí)候，我們就會(huì)在各方面形成一套比較成熟的、比較定型的制度?！秉h的十五大、十六大、十七大對(duì)制度建設(shè)提出了明確要求。

黨的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)放在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切阻礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、有效化的制度體系，使制度各方面更加成熟、定型”。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，確定“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為全面深化改革的總體目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間，要實(shí)現(xiàn)“各方面更加成熟和定型的制度，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大進(jìn)展，各方面的基本制度體系”。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)作出了到本世紀(jì)中葉把中國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美好的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署。制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是:到2035年，“制度各方面更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”；到本世紀(jì)中葉，“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。中共十九屆二中、三中全會(huì)分別作出修改憲法和深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的部署，在制度建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)方面邁出新的大步。黨的十九屆三中全會(huì)指出:“為了更好地領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大的斗爭(zhēng)，建設(shè)偉大的工程，推進(jìn)偉大的事業(yè)，實(shí)現(xiàn)偉大的夢(mèng)想，我們黨必須加快國(guó)家治理制度和治理能力的現(xiàn)代化，努力形成更加成熟和有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度。這是我們黨面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。”現(xiàn)在，我們黨要系統(tǒng)總結(jié)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出與時(shí)俱進(jìn)、與時(shí)俱進(jìn)的前進(jìn)方向和工作要求。

第二，這是新時(shí)期推進(jìn)改革開放的根本要求。在40多年的改革開放過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)具有劃時(shí)代意義，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時(shí)期；黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開創(chuàng)了全面深化改革、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了中國(guó)改革開放的新局面。十八屆三中全會(huì)推出336項(xiàng)重大改革措施。經(jīng)過(guò)五年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得顯著成效，主要領(lǐng)域的基本制度體系基本形成，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，其中一些改革措施尚未完成，有些甚至需要很長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)施。我們啃過(guò)很多硬骨頭，但還有很多硬骨頭要啃。我們克服了許多困難，但仍有許多困難有待克服。我們絕不能停下來(lái)，絕不能有放松和休息雙腳的想法。在慶祝改革開放40周年之際，我強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持同一個(gè)方向，同一條道路，實(shí)力不減，推動(dòng)新時(shí)期的改革開放進(jìn)一步穩(wěn)步前進(jìn)”。因此，要從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略需要出發(fā)，進(jìn)一步做好全面深化改革的部署。

與過(guò)去相比，新時(shí)期的改革開放有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中重要的一點(diǎn)是制度建設(shè)更重，改革更面臨深層次的體制和機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的要求更強(qiáng)。因此，建立規(guī)章制度的任務(wù)更重。新時(shí)期全面深化改革，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化，深刻把握中國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)放在更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域體制和機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)各種制度的成熟和定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化。

第三，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)權(quán)的有力保證。古人云:“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則衰。”。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷過(guò)去一個(gè)世紀(jì)中前所未有的變化。國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變。改革、發(fā)展、穩(wěn)定、內(nèi)政、外交、國(guó)防、治黨、治國(guó)、治軍的任務(wù)是前所未有的，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是前所未有的。這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)來(lái)自國(guó)內(nèi)、國(guó)際、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域和自然。要打贏防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)斗，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度力量應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的沖擊。

基于上述考慮，今年2月28日和3月29日，中央政治局常委會(huì)連續(xù)召開會(huì)議，決定十九屆四中全會(huì)研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體制和治理能力現(xiàn)代化的問(wèn)題，決定成立文件起草小組，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下起草文件。

第二，起草過(guò)程

今年4月3日，文件起草小組召開第一次全體會(huì)議，文件起草工作正式開始。4月7日，中共中央發(fā)出通知，征求各地區(qū)、各部門對(duì)全會(huì)議題的意見和建議。共收到各方面反饋意見109條，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)、必須堅(jiān)持的重大原則和基本制度、基本制度、重要制度、面臨的重大問(wèn)題和主要任務(wù)、需要采取的重要措施等提出了許多寶貴意見和建議。

在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年之際，中共十九屆四中全會(huì)圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作出了一項(xiàng)決定，體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感。 對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

文件起草小組成立半年多來(lái)，認(rèn)真研究了有關(guān)重要文件，系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中的制度演進(jìn)和創(chuàng)新，特別是對(duì)重大理論、 十八大以來(lái)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐和制度成果，梳理和消化各方面反饋的意見和建議，開展專題研究，多次討論和修改決定草案。

根據(jù)中央政治局會(huì)議的決定，9月初，決定在黨內(nèi)一定程度上征求意見稿，包括征求黨內(nèi)一些老同志的意見。各方精心組織研究討論，收到各地區(qū)各部門反饋意見118條。9月25日，我主持了一個(gè)黨外人士座談會(huì)，親自聽取了各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和黨外人士的意見。與會(huì)同志提交了10份發(fā)言材料。

起草小組仔細(xì)整理了收到的所有意見和建議。經(jīng)過(guò)總結(jié)，各方提出1948條修改意見，扣除反復(fù)意見，共提出1755條，其中原則性意見380條，具體修改意見1375條。

從征求意見的反饋來(lái)看，各方對(duì)決定草案給予了充分肯定。大家一致認(rèn)為，決定草案準(zhǔn)確把握了中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理制度的演進(jìn)方向和規(guī)律，突出了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，把握了國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本；突出創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，突出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自信；突出系統(tǒng)集成性、協(xié)同性和高效性，體現(xiàn)了較強(qiáng)的問(wèn)題導(dǎo)向性和鮮明的實(shí)踐特色。決定草案回答了“堅(jiān)持和鞏固什么，改進(jìn)和發(fā)展什么”的重大政治問(wèn)題，不僅明確了必須堅(jiān)持的重大制度和原則，而且部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和措施，堅(jiān)持基本制度、基本制度和重要制度的銜接，協(xié)調(diào)頂層設(shè)計(jì)和層級(jí)對(duì)接，協(xié)調(diào)制度改革和制度運(yùn)行。它體現(xiàn)了總結(jié)歷史與面向未來(lái)的統(tǒng)一，保持決心與改革創(chuàng)新的統(tǒng)一，面向問(wèn)題與面向目標(biāo)的統(tǒng)一，對(duì)于促進(jìn)各種制度的成熟與定型，更好地將中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效率，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

在征求意見的過(guò)程中，提出了很多好的意見和建議，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是建議在我國(guó)國(guó)家體制和國(guó)家治理體制的顯著優(yōu)勢(shì)上，增加全面深化改革和全面依法治國(guó)的內(nèi)容。第二，建議重視科技體制的完善，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的主導(dǎo)作用。第三，建議更加重視保障糧食安全、振興農(nóng)村、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等重要的制度安排。第四，建議更加重視利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高治理能力和現(xiàn)代化水平。第五，建議堅(jiān)持黨管干部的原則，提出完善干部管理制度、鼓勵(lì)干部負(fù)責(zé)任、狠抓落實(shí)、培養(yǎng)干部戰(zhàn)斗精神和戰(zhàn)斗技能的要求。第六，建議加強(qiáng)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理制度的理論研究和宣傳教育。第七，建議把貫徹落實(shí)這次全會(huì)精神與推進(jìn)十八大以來(lái)黨中央部署的各項(xiàng)改革任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，形成整體部署、綜合推進(jìn)、綜合落實(shí)的工作機(jī)制。

黨中央指示文件起草小組認(rèn)真研究和吸收各方面的意見和建議。文件起草小組對(duì)各方提出的意見和建議逐一進(jìn)行分析，盡量吸收。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和審議，對(duì)最終草案進(jìn)行了283處補(bǔ)充、改寫和文字簡(jiǎn)化，涵蓋了各方面的436條意見和建議。

在起草決定草案的過(guò)程中，中央政治局常委會(huì)舉行了三次會(huì)議，中央政治局舉行了兩次會(huì)議審議，決定草案提交全會(huì)審議。

三.決定草案的基本框架

決定草案的總體思路是，堅(jiān)持“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化”的主題，從黨的十九大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)出發(fā)，圍繞堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度，確保黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。圍繞充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化，全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國(guó)家制度建設(shè)和治理的成就、經(jīng)驗(yàn)積累和形成原則，著力堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度和重要制度，部署需要深化的重大機(jī)構(gòu)改革和重點(diǎn)推進(jìn)任務(wù)。

該決定草案由15個(gè)部分組成，分為三個(gè)部分。第一節(jié)是第一部分，是概括性的陳述。主要闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系發(fā)展的歷史成就和顯著優(yōu)勢(shì)，提出了新時(shí)期堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二部分是分論，重點(diǎn)是堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本制度、基本制度和重要制度，共分13個(gè)部分，明確了每個(gè)制度必須堅(jiān)持和鞏固的基本點(diǎn)、改進(jìn)和發(fā)展的方向，并作出了工作安排。第三部分是第十五部分和結(jié)束語(yǔ)，主要提出了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

希望同志們深刻領(lǐng)會(huì)黨中央的精神，認(rèn)真討論堅(jiān)持和鞏固什么，改進(jìn)和發(fā)展什么，提出建設(shè)性的修改意見和建議，共同把這次全會(huì)辦好。